謝志民

(本溪市水利電力勘測設計研究院，遼寧 本溪 117022)

山區(qū)中小河流治理問題與對策

謝志民

(本溪市水利電力勘測設計研究院，遼寧 本溪 117022)

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，河流治理問題不再單純的只是治理污染，利用水資源，而是創(chuàng)造具有活力，有多種生物生息、繁衍、有個性的河流文化。一直以來，大江大河的治理都是河道治理的重點，中小河流的治理工作卻沒有引起足夠的重視。其實中小河流的治理同樣關系著民生的生命財產(chǎn)安全，更是河務治理的重要不可分割的部分。文章將通過對山區(qū)中小河流普遍存在的問題進行分析，并提出相應的對策，以望參考。

山區(qū)；中小河流；治理；對策

0 引 言

中小河流大多發(fā)源于山區(qū)，治理、跟進難度較大，所以河流治理工作常常不到位被忽略，絕大多數(shù)中小河流的治理都治標不治本。

但中小河流一旦沒有及時有效治理，所引發(fā)的危害并不會比一般河流小，同樣會嚴重威脅到人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

對中小河流的有效治理不僅有利于促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，而且有利于促進人與自然的和諧相處。所以加強對山區(qū)中小河流治理問題的分析研究很有必要。

1 山區(qū)中小河流治理存在的問題

山區(qū)中小河流治理存在的問題主要體現(xiàn)在以下3個方面：山區(qū)中小河流防洪抗?jié)郴A設施薄弱、缺乏河流整體規(guī)劃和山區(qū)河流治理的認識不足。

1.1 山區(qū)中小河流防洪抗?jié)郴A設施薄弱

中小河流主要分布在糧食生產(chǎn)基地和城鄉(xiāng)縣鎮(zhèn)等地，長度有限、源短流急、河道狹窄、洪水暴漲暴跌。缺乏有效的河道整體規(guī)劃和政策支持，很多河流沿岸防洪設施形同虛設，防洪標準極低，甚至根本就沒有任何的設施[1]。

同時由于河務管理不周，城鄉(xiāng)設施不齊全等原因造成占河違章建筑和河道垃圾滿塞等。

在某些河段時常發(fā)生隨意開采挖砂，不經(jīng)允許隨意攔河設障等行為。

還有河道常年堵塞從不清淤，一遇汛期或暴雨，極易發(fā)生洪澇災害。

這些嚴重影響了中小河流的自然調節(jié)氣候功能，對兩岸居民的生命財產(chǎn)安全構成了極大的威脅。

1.2 缺乏河流整體規(guī)劃

當前我國河務治理的重心主要是對大江大河的治理，對中小河流的治理就有很大的隨意性。而中小河流又因為流量大、廣的自身特點，相關部門管理權限就顯得比較分散，所以中小河流的治理才會缺乏全面系統(tǒng)的整體規(guī)劃。河道治理只是在相關文件中提到，所在省市或縣鄉(xiāng)級河道管理處自行管理中小河流。

這樣就使得大多數(shù)中小河流普遍存在缺少前期整體規(guī)劃問題，前期調查、實地勘察、治理依據(jù)、治理目標等無從談起。

如此不僅難以滿足管理的需要和治理，而且更不用說對河流資源的利用開發(fā)。這樣的不同地方的分段管理，最容易造成河務上下游工程標準不一，重復治理，年年治理，既造成極大的浪費又影響兩岸居民的正常生活。

1.3 山區(qū)河流治理的認識不足

山區(qū)中小河流治理問題一直得不到足夠的重視，認識不到中小河流治理的必要和緊迫性，主要表現(xiàn)就是長期投入不足，這嚴重滯后了山區(qū)中小河流的治理，影響到了河流的生命健康。

在“兩工政策”取消以后，中小河流治理在投資機制和投資渠道方面都嚴重缺乏治理資金[2]。沒有資金的引入和固定專項資金，會直接影響到農(nóng)村水利的建設、組織和運作，河道加固、清淤等工作又從何談起。

2 中小河流治理的解決對策

為此，提出3項解決中小河流治理的對策，即加大資金投入和管理力度、加強前期整體規(guī)劃和要重視山區(qū)中小河流的洪澇防止工作。

2.1 加大資金投入和管理力度

地方政府是中小河流治理的主體，所以要建立健全河務治理管理體制，嚴格按照基本建設程序，積極配合好中央部門工作，貫徹落實建設監(jiān)理制、項目法人責任制、合同管理制等。

根據(jù)各地中小河流治理任務目標和分布情況等，合理分配資金和分配比例，在重點河流段的建設要適當加大資金投入力度，嚴格管理，給予最大政府支持，從而確保專項資金及時、足額到位[3-4]。

地方政府還可以根據(jù)相關政策靈活出臺優(yōu)惠政策，積極引入市場機制，吸引社會資金參與。與此同時，還要加強現(xiàn)場的監(jiān)管力度，完善監(jiān)督體系，著重重視安全生產(chǎn)工作，完善應急預案制度，避免安全事故發(fā)生。

2.2 加強前期整體規(guī)劃

目前，中小河流流域的水環(huán)境污染、洪澇災害、水資源短缺、水土流失等問題日益嚴峻，中小河流的治理工作的基礎主要是做好前期整體規(guī)劃工作。解決山區(qū)中小河流治理中普遍存在的問題，必須以規(guī)劃為指導，以標本兼治為原則，以統(tǒng)籌兼顧、綜合治理為方法，對中小河流分條進行規(guī)劃水資源利用、防洪排澇、水污染防治等工作[5-6]。

在規(guī)劃中要有明確的措施、建設標準、建設目的、建設內容等；還要做好上下游、兩岸管理部門的協(xié)調工作，防止一些地區(qū)盲目治理，一切要從大局全盤出發(fā)，杜絕攔河設障、危害生態(tài)、擠占河道等行為，保障供水安全、防洪安全和生態(tài)安全。具體要明確責任到人，就是對前區(qū)工作任務再進行細化，責任到位[7]。

還要做好指導工作，就是加強工期各個階段的技術指導和技術職業(yè)培訓，保證各個工程的質量和成果。

2.3 要重視山區(qū)中小河流的洪澇防止工作

當前，山區(qū)中小河流的防洪排澇安全問題十分嚴峻，嚴重制約了河流兩岸的社會經(jīng)濟發(fā)展，所以政府相關單位要加強和提高對治理河務緊迫性的認識。

堅持“以人為本，因地制宜”為指導思想，進一步加強防洪排澇工程建設工作。

加強資金籌措力度和完善資金監(jiān)督體系，深化投資計劃管理，全面把握工程進度，保障工程有計劃地順利開展。

3 結 語

對山區(qū)中小河流的治理要做好4項工作：

1)要引起足夠的認識。

2)在治理實施之前要加強工程的前期整體規(guī)劃工作。

3)在工程實施之后要保障資金及時、足額到位。

4)加強監(jiān)管，在工程完成之后還要進行相應地評估驗收。

在今后的山區(qū)中小河流治理工作中，要始終堅持以人為本為指導思想，采取一切有效措施來強化治理力度，保障河流兩岸供水安全、防洪安全和生態(tài)安全，實現(xiàn)河流兩岸經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

[1]娜拉,伯曉華.淺議建設項目水資源論證工作中的幾個問題[J].內蒙古水利，2009(06):78-79.

[2]郭峰,何文華.水利工程建設監(jiān)理工作存在的問題及原因分析[J].中國西部科技，2010(01):72-73.

[3]曹建生,韓淑敏,楊永輝.滹沱河流域的水資源問題與對策[J].河北水利水電技術，2000(04):16-17.

[4]吳志廣,劉聯(lián)兵,徐國新.強化監(jiān)督管理著力推進中小河流治理[J].人民長江,2012,43(18):01-03.

[5]周健.中小河流治理規(guī)劃設計基本思路與要點[J].水利規(guī)劃與設計,2012(05)：6-7.

[6]張潤平.陜西省中小河流治理工程設計思路與注意事項[J].陜西水利,2010(02):46-47.

[7]閆學斌.淺談中小河流治理的問題研究[J].科技與企業(yè),2013(07):169.

1007-7596(2014)12-0265-02

2014-07-31

謝志民(1974-)，男，遼寧本溪人，工程師，研究方向為河流泥沙及治河工程。

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