張國(guó)棟

(齊齊哈爾市水資源管理處，黑龍江 齊齊哈爾 161005)

水庫(kù)汛期防洪抗災(zāi)管理措施研究

張國(guó)棟

(齊齊哈爾市水資源管理處，黑龍江 齊齊哈爾 161005)

水庫(kù)在正常條件下維持著水資源的調(diào)度運(yùn)轉(zhuǎn)，向地方用水作業(yè)提供了良好的水工設(shè)施，基本滿(mǎn)足了地區(qū)水資源分配利用的相關(guān)需求。在汛期情況下，水庫(kù)常因結(jié)構(gòu)承載超標(biāo)而發(fā)生異常災(zāi)害，大大降低了水工建筑物結(jié)構(gòu)的耐久性，破壞了周邊環(huán)境的安全系數(shù)。基于水利工程可持續(xù)發(fā)展觀指導(dǎo)下，文章分析了水庫(kù)在水利工程中的具體功能，總結(jié)了汛期水庫(kù)常見(jiàn)病害風(fēng)險(xiǎn)，提出汛期防洪抗災(zāi)管理的綜合對(duì)策。

水庫(kù)；汛期；危害性；防洪抗災(zāi)，管理措施

1 水庫(kù)的主要功能

水利規(guī)劃是社會(huì)改造的主要對(duì)象，借助水利工程實(shí)現(xiàn)了資源優(yōu)化配置，對(duì)地方發(fā)展提供了工程方面的配套設(shè)施。一直以來(lái)水庫(kù)在水工建筑物中發(fā)揮了主導(dǎo)作用，為地區(qū)水資源灌溉、發(fā)電、防洪等工作提供了全面性保障。

1.1 灌溉

農(nóng)業(yè)灌溉是保證農(nóng)作物生長(zhǎng)的基本條件，興建水庫(kù)提升了地區(qū)灌溉作業(yè)效率，在不同季節(jié)為農(nóng)田作物提供足夠的水分。例如，農(nóng)村建造小型水庫(kù)向農(nóng)田輸送水資源，實(shí)現(xiàn)灌溉操作一體化模式，方便了農(nóng)民種植戶(hù)的日常生產(chǎn)。灌溉過(guò)程也是水資源優(yōu)化配置的方式，以最低耗損參與農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)活動(dòng)。

1.2 發(fā)電

水力發(fā)電依舊是我國(guó)電能生產(chǎn)的主要方式，每年發(fā)電量占總生產(chǎn)量30%～40%，發(fā)電工程保障了地區(qū)用電資源的持續(xù)供應(yīng)。發(fā)電過(guò)程中，水庫(kù)可以根據(jù)山溝、河流、湖泊等水運(yùn)動(dòng)情況，適時(shí)調(diào)整蓄水區(qū)工作狀態(tài)，借助水流產(chǎn)生的巨大勢(shì)能進(jìn)行轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)了發(fā)電生產(chǎn)模式的可持續(xù)運(yùn)行。

1.3 防洪

從自然災(zāi)害角度分析，水庫(kù)也具有防洪抗災(zāi)作用，借助水庫(kù)設(shè)施可防范水流過(guò)大引起的災(zāi)害。現(xiàn)代水庫(kù)已經(jīng)成為水利工程的核心支撐，把蓄水、輸水、配水等多項(xiàng)功能集中于一體，擴(kuò)大了水工建筑物的調(diào)度服務(wù)范圍。其中，雨季高峰期蓄積水資源是抗洪的有效措施，保護(hù)了周邊地區(qū)環(huán)境的安全性。

2 水庫(kù)汛期面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)

近年來(lái)我國(guó)對(duì)水利工程投資給予高度關(guān)注，興建水利是擴(kuò)大水資源調(diào)度范圍的有利保障，并且能夠按照地方資源規(guī)劃要求執(zhí)行分配體制。水庫(kù)由大壩、溢洪道、放水建筑物等三大要素構(gòu)成，每一個(gè)結(jié)構(gòu)都發(fā)揮了其應(yīng)有的作用，維持著地方水流量的穩(wěn)定運(yùn)行。但是，遇到特殊情況下，水庫(kù)系統(tǒng)常常存在著不同的風(fēng)險(xiǎn)，“汛期”是水庫(kù)作業(yè)比較的危險(xiǎn)環(huán)境。

2.1 結(jié)構(gòu)病害

汛期是河流域水流旺盛的時(shí)期，這一階段水流量比平時(shí)多出30%以上，也是對(duì)水工建筑物結(jié)構(gòu)性能的一大考驗(yàn)。從汛期監(jiān)測(cè)情況看，汛期水流量過(guò)大而影響了水工建筑物的總體性能，大壩、溢洪道、放水建筑物等易出現(xiàn)滲漏病害，降低了水資源運(yùn)輸?shù)墓ぷ餍?。比如，汛期水運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生的橫向、縱向受力載荷增大，對(duì)水工建筑產(chǎn)生的沖擊力大幅度上升，發(fā)生各種建筑病害而減弱了建筑物性能[1]。

2.2 安全事故

每年水利部門(mén)要求地方做好防洪抗災(zāi)任務(wù)，定期對(duì)水庫(kù)及周邊環(huán)境進(jìn)行勘察，避免汛期水工建筑坍塌而出現(xiàn)意外事故。例如，大壩在汛期有可能被沖垮、沖毀，水流瞬間性突破水庫(kù)攔截設(shè)施，這一情況不僅導(dǎo)致農(nóng)田作物被淹沒(méi)，雨季水流迅速上漲則會(huì)沖垮大壩，對(duì)周邊人居環(huán)境都是很?chē)?yán)重的危害。汛期水利安全事故具有突發(fā)性特點(diǎn)，給水利部門(mén)急救處理造成了很大的難度。

3 水庫(kù)汛期防洪抗災(zāi)管理措施研究

水庫(kù)憑借其內(nèi)部主要結(jié)構(gòu)設(shè)施，能夠很好地完成水利項(xiàng)目調(diào)度工作，加快了地方水資源分配利用機(jī)制改革，全面提升了固有水資源的總體利用率。另一方面，水庫(kù)在服務(wù)地區(qū)灌溉、發(fā)電、防洪等作業(yè)中，依舊面臨著一系列的潛在風(fēng)險(xiǎn)，若不及時(shí)處理將會(huì)造成更大的危害性。因此，水利部門(mén)要結(jié)合地方誰(shuí)調(diào)度運(yùn)行情況，針對(duì)水庫(kù)編制一套完整的防洪抗災(zāi)管理措施，共同構(gòu)建“安全、高效、生態(tài)”的水庫(kù)環(huán)境。

3.1 前期準(zhǔn)備

做好水庫(kù)安全度汛的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)防汛值班，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班，值班人員不得擅離值守，離崗脫崗，嚴(yán)格實(shí)行24 h無(wú)間縫值守，做好值班記錄。進(jìn)一步完善度汛方案、應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案，尤其是要做好下游群眾轉(zhuǎn)移方案。

3.2 強(qiáng)化監(jiān)督

強(qiáng)化水庫(kù)安全運(yùn)行行業(yè)監(jiān)督管理、認(rèn)真排查、及時(shí)整改。各區(qū)縣水務(wù)局要切實(shí)履行職責(zé)，依法強(qiáng)化對(duì)水庫(kù)安全實(shí)施行業(yè)監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)安全運(yùn)行的技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制定水庫(kù)運(yùn)行管理考核細(xì)則，督促各責(zé)任單位采取措施，確保水庫(kù)安全運(yùn)行。

3.3 安全鑒定

做好水庫(kù)注冊(cè)登記和大壩安全鑒定工作，提前做好水庫(kù)汛期工作安排與管理預(yù)測(cè)。對(duì)新建工程及時(shí)作好水庫(kù)注冊(cè)登記，并按規(guī)定開(kāi)展安全鑒定。對(duì)已注冊(cè)登記的水庫(kù)，超過(guò)安全鑒定規(guī)定時(shí)限的水庫(kù)，按分級(jí)管理原則，及時(shí)開(kāi)展安全鑒定。

3.4 規(guī)范管理

加強(qiáng)水庫(kù)調(diào)度管理、工程觀測(cè)、維修養(yǎng)護(hù)等工作。制訂和落實(shí)年度巡視檢查、特別巡視檢查制度，作好日常巡視檢查記錄。對(duì)水庫(kù)汛期管理工作進(jìn)行調(diào)整，全面推動(dòng)水庫(kù)防洪抗災(zāi)管理機(jī)制的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)水庫(kù)資源的最優(yōu)化配置。

3.5 監(jiān)測(cè)險(xiǎn)情

及時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)險(xiǎn)情，一旦水庫(kù)出險(xiǎn)，水庫(kù)管理單位要及時(shí)將出險(xiǎn)情況報(bào)告各區(qū)縣水務(wù)局，各區(qū)縣水務(wù)局在了解情況、指導(dǎo)搶險(xiǎn)的同時(shí)上報(bào)市水務(wù)局。充分認(rèn)識(shí)水庫(kù)安全度汛的嚴(yán)峻形勢(shì)，保障人民群眾生命安全為首要目標(biāo)，強(qiáng)化安全管理，確保水庫(kù)安全度汛。

4 水庫(kù)防汛責(zé)任制度內(nèi)容及實(shí)施

責(zé)任管理機(jī)制是水庫(kù)工程管理的有效方式，按照工程特定條件執(zhí)行管理任務(wù)，把各項(xiàng)防洪抗災(zāi)指標(biāo)逐一落實(shí)，這些都是決定水庫(kù)汛期安全狀態(tài)的關(guān)鍵因素。筆者認(rèn)為，水利工程推廣責(zé)任管理機(jī)制是切實(shí)可行的，其從根本上帶動(dòng)了全體人員參與防汛抗災(zāi)的積極性。

4.1 明確責(zé)任主體，落實(shí)安全責(zé)任

每年都要逐級(jí)、逐庫(kù)簽定責(zé)任書(shū)，將責(zé)任落實(shí)到人。農(nóng)村集體組織所有的小型水庫(kù)，所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是主管部門(mén)?？h級(jí)以上水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的水庫(kù)安全管理實(shí)施監(jiān)督，向同級(jí)人民政府報(bào)告小型水庫(kù)的安全狀況，履行行業(yè)主管部門(mén)的職責(zé)。

4.2 小型水庫(kù)安全管理實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制

每座水庫(kù)要確定一名相應(yīng)的行政領(lǐng)導(dǎo)為安全責(zé)任人，對(duì)水庫(kù)的安全負(fù)總責(zé)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)做好水庫(kù)的安全管理工作，如建立管理機(jī)構(gòu)、配備管理人員、籌措管理經(jīng)費(fèi)、組織搶險(xiǎn)和除險(xiǎn)加固等。

4.3 積極推行小型水庫(kù)的安全檢查制度

水庫(kù)主管部門(mén)或所有者(業(yè)主)每年汛期前應(yīng)組織有關(guān)技術(shù)人員對(duì)所管轄的小型水庫(kù)逐庫(kù)進(jìn)行安全檢查，提出檢查報(bào)告(檢查內(nèi)容、存在問(wèn)題及整改意見(jiàn))，對(duì)查出有安全隱患的小型水庫(kù)要限期處理。

5 結(jié) 論

水利工程建設(shè)滿(mǎn)足了國(guó)內(nèi)區(qū)域用水調(diào)度的作業(yè)要求，為地方現(xiàn)代化建設(shè)改革提供了設(shè)施性保障，注重水利項(xiàng)目規(guī)劃與調(diào)控是行業(yè)必然要求。水庫(kù)是水利工程現(xiàn)代化建設(shè)的重要構(gòu)成部分，搞好水庫(kù)建設(shè)關(guān)系著區(qū)域水資源分配效率，針對(duì)水庫(kù)汛期存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，水利部門(mén)要建立完整的防洪抗災(zāi)體系，強(qiáng)化對(duì)水庫(kù)設(shè)施的綜合保障力度。

[1]劉學(xué)應(yīng).水利災(zāi)害應(yīng)急能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建[J].安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2010(01)：44-47.

1007-7596(2014)12-0287-02

2014-05-09

張國(guó)棟(1972-)，男，遼寧遼陽(yáng)人，工程師。

TV697.13

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