王 野

(葫蘆島市凌河保護(hù)區(qū)管理局，遼寧 葫蘆島 125000)

葫蘆島市區(qū)山洪災(zāi)害防治非工程措施項目建設(shè)思考

王 野

(葫蘆島市凌河保護(hù)區(qū)管理局，遼寧 葫蘆島 125000)

我國是世界上山洪災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一，山洪災(zāi)害已經(jīng)成為當(dāng)前我國防災(zāi)減災(zāi)中迫切需要加快解決的突出問題。而獨特的地理環(huán)境和氣候條件，決定了葫蘆島市區(qū)山洪災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)。文章介紹了葫蘆島市區(qū)山洪災(zāi)害發(fā)生的特點和防御現(xiàn)狀，闡述了葫蘆島市區(qū)山洪災(zāi)害非工程措施項目建設(shè)的主要情況、項目建設(shè)管理及主要做法，為今后有效地實施山洪災(zāi)害防治非工程措施項目建設(shè)提供參考。

山洪災(zāi)害；防治；非工程措施；項目建設(shè)；葫蘆島

1 基本概況

葫蘆島是遼寧省下轄的地級市，地處遼寧省西南部，京沈線上重要的城市之一。轄連山區(qū)、龍港區(qū)、南票區(qū)、楊仗子開發(fā)區(qū)。葫蘆島市區(qū)總體上屬溫帶季風(fēng)性氣候，全年降水主要集中在汛期，且以7—8月份為最多。獨特的地理環(huán)境和氣候條件，決定了葫蘆島市山洪災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)，葫蘆島市市區(qū)受山洪災(zāi)害威脅較大的區(qū)域主要分布于西北部山區(qū)，主要涉及26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共計276個行政村，881個村民組[1]。

2 山洪災(zāi)害情況

從1950年到現(xiàn)在，每次洪水過后，多半有河岸土地沖走，糧田絕收，牲畜溺死，老百姓房屋倒塌、電力、電訊中斷、河堤沖毀、村路沖斷、橋梁沖倒等，造成了極大的經(jīng)濟(jì)損失，更威脅到了人民的生命安全。較為嚴(yán)重的1次為2006年6月29日洪災(zāi)。全市有26 000 hm2農(nóng)田受災(zāi)，全市有2.85萬戶受災(zāi)，交通道路受損35.7 km，鄉(xiāng)村路47 km，堤壩決口56處19 km，沖毀橋涵50處。輸電線路受損0.6 km，電機(jī)受損7臺，毀損護(hù)岸堤17 km，方塘受損14座，塘壩12座，大口井1眼。在這次災(zāi)害中，死亡8人，失蹤1人。直接經(jīng)濟(jì)損失8.56億元，其它經(jīng)濟(jì)損失6 700萬元。

3 防御現(xiàn)狀

1)葫蘆島市區(qū)山洪災(zāi)害防御制度已初步建立。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建立健全了災(zāi)情速報機(jī)制，保障突發(fā)性地災(zāi)害時緊急信息報送渠道暢通。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和相關(guān)部門接到報告后，立即摸清情況，并按照有關(guān)規(guī)定逐級向上一級部門報告，但缺乏同意指揮調(diào)度所依賴的縣平臺系統(tǒng)[2]。

2)信息源缺乏，大部分危險區(qū)內(nèi)的降水無法實時掌握，葫蘆島市區(qū)已部分建有雨量和水位站，但密度太低，無法達(dá)到對山洪災(zāi)害的有效監(jiān)視。

3)群防群測的責(zé)任人和防御制度雖然已經(jīng)明確，但還不夠完善，嚴(yán)重缺乏相關(guān)設(shè)備等；致使險情來臨時，無法及時通知有關(guān)的人員進(jìn)行組織防洪搶險和命令危險區(qū)內(nèi)的民眾及時轉(zhuǎn)移。

4)山洪災(zāi)害防御宣傳和培訓(xùn)缺乏，民眾對山洪災(zāi)害防御意識比較淡薄；對山洪災(zāi)害的危險性估計低。無法更深刻意識到山洪災(zāi)害給人民帶來的危害性。

4 項目建設(shè)情況

4.1 項目前期情況

葫蘆島市市區(qū)山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)項目，是遼寧省第三批10個縣建設(shè)任務(wù)之一。為了保障山洪區(qū)人民生命財產(chǎn)安全，本次建設(shè)任務(wù)的編制工作以遼寧省2010、2011年度防治非工程措施建設(shè)經(jīng)驗為基礎(chǔ)，按照國家防汛抗旱指揮部辦公室下發(fā)《山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)實施方案編制大綱》、《山洪災(zāi)害防治縣級監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)要求》，結(jié)合葫蘆島市區(qū)山洪災(zāi)害調(diào)查成果，有針對性地編制葫蘆島市區(qū)建設(shè)實施方案。系統(tǒng)地提出葫蘆島市區(qū)山洪災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)、預(yù)警系統(tǒng)、縣級監(jiān)測預(yù)警平臺及群測群防體系的建設(shè)方案。

4.2 建設(shè)目標(biāo)任務(wù)

4.2.1 建設(shè)目標(biāo)

開展建設(shè)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、強(qiáng)化群測群防體系、完善防御預(yù)案、宣傳防御知識、提高全民防災(zāi)避災(zāi)意識等非工程措施建設(shè)，有效防御山洪災(zāi)害，改變山洪災(zāi)害日趨嚴(yán)重的局面，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，尤其是有效避免群死群傷事件。

4.2.2 建設(shè)任務(wù)

山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)任務(wù)有：山洪災(zāi)害的現(xiàn)狀調(diào)查與評估、山洪災(zāi)害預(yù)警指標(biāo)的確定、山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、山洪災(zāi)害群測群防建設(shè)部分。山洪災(zāi)害的現(xiàn)狀調(diào)查與評估建設(shè)任務(wù)主要有山洪災(zāi)害普查及山洪災(zāi)害危險區(qū)的劃定工作。山洪災(zāi)害預(yù)警指標(biāo)的確定主要包括的任務(wù)有臨界值的確定、縣級預(yù)警指標(biāo)的確定、鄉(xiāng)級預(yù)警指標(biāo)的確定及預(yù)警實施措施。山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)包括的主要任務(wù)有水雨情監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)、監(jiān)測預(yù)報預(yù)警平臺建設(shè)、預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。山洪災(zāi)害群測群防建設(shè)包括的主要任務(wù)有責(zé)任組織體系建設(shè)、防洪預(yù)案和暴雨災(zāi)害防御專項預(yù)案編制、宣傳、培訓(xùn)、演練。

4.3 項目建設(shè)內(nèi)容

葫蘆島市市區(qū)山洪災(zāi)害非工程措施包括4部分：監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)、預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、縣級監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)與群測群防體系建設(shè)。水雨情監(jiān)測系統(tǒng)。包括自動雨量監(jiān)測站16個，簡易雨量監(jiān)測站1個，自動水位監(jiān)測站4個、簡易水位觀測站8個，多元素氣象站6個。市級監(jiān)測預(yù)警平臺1個。市轄區(qū)16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)視頻會議系統(tǒng)于2013年6月安裝成功，葫蘆島市市區(qū)山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)通過市防汛抗旱指揮部辦公室山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)操作，市防辦機(jī)房環(huán)境改造工程完成并投入使用。葫蘆島市市區(qū)山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)項目概算總投資609.13萬元，全部為中央投資。山洪災(zāi)害防治非工程措施項目于2012年9月正式開工，2013年8月全部完成。

5 項目建設(shè)管理及主要作法

5.1 認(rèn)真普查，科學(xué)編報項目實施方案

2011年6月根據(jù)省、市有關(guān)文件精神，明確了葫蘆島市列入2011年全國山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)縣之一。在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，依據(jù)《山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)實施編制大綱》、《山洪災(zāi)害防治縣級監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)要求》、《山洪災(zāi)害預(yù)案編制大綱》以及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和要求，協(xié)助省水利水電科學(xué)研究院、省水文與水資源勘測局和省氣象局完成了《遼寧省葫蘆島市區(qū)山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)實施方案報告》編報工作。

5.2 規(guī)范建設(shè)，確保工程建設(shè)質(zhì)量達(dá)標(biāo)

為確保全區(qū)山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)項目的質(zhì)量達(dá)標(biāo)，在實施過程中嚴(yán)格按照實施方案要求建設(shè)，同時嚴(yán)把“三關(guān)”。①嚴(yán)把材料采購進(jìn)場關(guān)。通用性較強(qiáng)，專業(yè)技術(shù)要求高的監(jiān)測預(yù)警設(shè)備和監(jiān)測預(yù)警平臺軟件，由省防辦統(tǒng)一招標(biāo)采購，中標(biāo)企業(yè)安裝，每一批設(shè)備材料進(jìn)場后，均由我防辦負(fù)責(zé)同志、監(jiān)理單位、路路通公司三方到場對照合同規(guī)格、品牌、數(shù)量一一組織驗收簽字，待驗收合格后，方可進(jìn)行安裝。②嚴(yán)把施工管理關(guān)。施工過程中監(jiān)理人員和防辦技術(shù)人員堅持跟班作業(yè)，現(xiàn)場監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時與設(shè)計單位和上級主管部門溝通協(xié)調(diào)。③嚴(yán)把階段驗收關(guān)。站點建設(shè)、縣級監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)等單元工程結(jié)束后，我辦及時組織監(jiān)理單位、質(zhì)檢單位、施工企業(yè)進(jìn)行驗收把關(guān)，合格后方可進(jìn)入下一階段施工，為項目順利通過總竣工驗收奠定了基礎(chǔ)，保證了項目建設(shè)質(zhì)量。

5.3 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障項目建設(shè)有序?qū)嵤?/p>

按照“政府牽頭、部門配合、各負(fù)其責(zé)、形成合力”的總體要求，2012年5月成立了以分管市長為組長，市水利局、市財政局、市國土資源局、市氣象局、市水文局等單位為成員的葫蘆島市區(qū)山洪災(zāi)害防治非工程措施項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。

[1]劉志雨.山洪預(yù)警預(yù)報技術(shù)研究與應(yīng)用[J].中國防汛抗旱，2012，22(02)：41-45，50.

[2]張審問.甘肅省山洪災(zāi)害非工程措施項目建設(shè)的思考[J].中國防汛抗旱，2011，21(05)：30-32,58.

1007-7596(2014)12-0295-02

2014-09-10

王野(1977-)，男，遼寧葫蘆島人，工程師，研究方向為河道管理、防汛抗旱等。

TV877；X43

B