王勇剛，段新宇

(1.黑龍江省政府發(fā)展研究中心，哈爾濱 150001；2.黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院遙感技術(shù)中心，哈爾濱 150001)

多措并舉 全面保障 增強(qiáng)水庫移民的發(fā)展質(zhì)量

王勇剛1，段新宇2

(1.黑龍江省政府發(fā)展研究中心，哈爾濱 150001；2.黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院遙感技術(shù)中心，哈爾濱 150001)

保障水庫移民及移民安置區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展，是一項(xiàng)長久的工程。盡管國家在政策、項(xiàng)目和補(bǔ)貼資金上給予了移民較大的扶持，并取得了良好的收效，但是根據(jù)移民的現(xiàn)實(shí)生活狀況，仍需結(jié)合發(fā)展實(shí)際，加大扶持力度，多措并舉，確保移民穩(wěn)定和諧發(fā)展。

水庫移民；加大扶持；多措并舉；移民安置；發(fā)展

2006年，國務(wù)院下發(fā)了國發(fā)[2006]17號文件，加大了對水庫移民的扶持力度，隨著政策的有利實(shí)施，使搬遷后移民在生產(chǎn)、生活水平的恢復(fù)和發(fā)展方面有了較大的進(jìn)步，對移民安置后的長治久安起到了關(guān)鍵性作用。

在2011和2012年，筆者參與了黑龍江省移民辦委托的，關(guān)于黑龍江省大中型水庫移民后期扶持檢測評估工作，先后赴五常、雙城、北安、呼瑪以座談、走訪的方式進(jìn)行了調(diào)查。

目前，這些縣市移民直補(bǔ)資金發(fā)放到位、項(xiàng)目落實(shí)有效、移民發(fā)展穩(wěn)定，但移民老齡化嚴(yán)重、文化程度較低、經(jīng)營項(xiàng)目附加值不高、生產(chǎn)技能落后等影響移民后續(xù)發(fā)展的問題仍然存在。并且，從這幾個(gè)縣市的基本情況來看，可以準(zhǔn)確反映出黑龍江水庫移民的一些亟待解決的根本問題。

1 黑龍江省水庫移民的基本情況及問題

1.1 移民老齡化日益嚴(yán)重，生活保障問題凸顯

在入戶調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，大部分移民已經(jīng)年過花甲，喪失勞動(dòng)能力者居多，直補(bǔ)資金已成為維系他們生活的主要保障，除此之外，他們的生活費(fèi)用依靠子女補(bǔ)貼；同時(shí)，這些移民二代收入較少，還擔(dān)負(fù)著撫養(yǎng)子女的擔(dān)子，加之CPI持續(xù)上漲，造成生活成本逐年增加，多數(shù)移民及子女難堪重負(fù)；在醫(yī)療方面，雖然黑龍江省的新農(nóng)合已經(jīng)全面覆蓋，但昂貴的醫(yī)藥費(fèi)仍使這些失能老年人及家人產(chǎn)生了較大的生活負(fù)擔(dān)，面多諸多壓力，移民們急需更多的生活保障[1]。

1.2 文化程度普遍較低，無法確?？沙掷m(xù)發(fā)展

根據(jù)抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，多數(shù)移民及移民后代文化水平偏低，大都為初中、小學(xué)文化，進(jìn)而制約了移民對知識的掌握。

在缺乏土地和文化知識的雙重作用下，導(dǎo)致移民在生存方面臨較大問題。不僅如此，許多移民三代為減少家庭支出，放棄學(xué)業(yè)外出務(wù)工，較大程度上影響了移民生計(jì)的恢復(fù)與發(fā)展，同時(shí)也影響了移民安置區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展[2]。

1.3 農(nóng)村信息化水平較低，缺乏農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)防

目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是黑龍江省移民的主要謀生方式，現(xiàn)在的種植方式及災(zāi)病防治方法，仍以傳統(tǒng)的方式為主，由于對市場行情把握不準(zhǔn)，無法經(jīng)營利潤較高的項(xiàng)目；由于對氣象等農(nóng)業(yè)相關(guān)信息掌握不足，無法對一些農(nóng)業(yè)災(zāi)害進(jìn)行良好的預(yù)防；由于對病蟲害等相關(guān)農(nóng)業(yè)知識掌握不到位，無法開展防范及應(yīng)急處理。缺乏以信息化為平臺的技術(shù)指導(dǎo)，導(dǎo)致農(nóng)作物產(chǎn)量不高、質(zhì)量不優(yōu)，極大的影響了農(nóng)民的收入，也使一些家庭因天氣災(zāi)害，顆粒無收，負(fù)債累累[3-4]。

1.4 生產(chǎn)技能較為落后，移民整體競爭力有待加強(qiáng)

在多次入戶調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)多數(shù)移民及移民二代，存在著土地少且貧瘠、資金短缺、適應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營和外部就業(yè)的技能不強(qiáng)等方面問題，尤其是在農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了新的階段，來自多方的競爭較為激烈，現(xiàn)在有的農(nóng)村勞動(dòng)力綜合素質(zhì)不適應(yīng)新形勢發(fā)展的需求，更加不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新要求；同時(shí)，素質(zhì)教育、技能培訓(xùn)和整體素質(zhì)的提升需要一個(gè)過程，短期難以見效。

1.5 缺乏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支撐，移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重滯后

在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)移民安置村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍為農(nóng)業(yè)，多數(shù)的移民及移民后代，所從事的行業(yè)為種植業(yè)，在務(wù)工方面也主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或者是重體力工作，這種低水平、低附加值的生產(chǎn)方式，帶來的是低質(zhì)量、低效益的增長，長此以往，勢必會(huì)給這些移民的生活帶來更多的困難。

2 多措并舉，提升移民發(fā)展質(zhì)量的對策建議

2.1 建立保障體系，多種渠道提供生活保障

針對移民建立養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)在申報(bào)、繳費(fèi)額度、發(fā)放額度等方面進(jìn)步一調(diào)整、完善，并建議進(jìn)一步籌措資金，減少移民負(fù)擔(dān)。

確保移民實(shí)現(xiàn)老有所依，老有所養(yǎng)，也為移民二代、三代減輕了擔(dān)子；此外，針對移民失業(yè)問題，建立移民失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，提高移民失業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，確保社會(huì)穩(wěn)定。

2.2 重視基礎(chǔ)教育，增強(qiáng)移民的可持續(xù)發(fā)展能力

應(yīng)注意到移民生計(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，很大程度上是由他們的子女完成的，本著可持續(xù)發(fā)展的原則，要重視適齡期移民后代的教育問題，實(shí)行學(xué)費(fèi)減免等相關(guān)政策，同時(shí)可設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金，減輕移民戶生活負(fù)擔(dān)，提高移民后代的學(xué)習(xí)積極性。雖然直補(bǔ)資金持續(xù)發(fā)放20 a，但授之于魚不如授之于漁，重視基礎(chǔ)教育，提高勞動(dòng)技能，提升綜合素質(zhì)，才是增加移民收入，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高移民生活質(zhì)量實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本所在[5]。

2.3 加強(qiáng)信息建設(shè)，預(yù)防控制農(nóng)業(yè)災(zāi)害發(fā)生

在后扶項(xiàng)目中，建議以信息化為平臺，以氣象、農(nóng)技為依托，建設(shè)農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)警網(wǎng)點(diǎn)。通過網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，不僅為移民，更為移民所在地區(qū)，提供全方位保障性服務(wù)，主要包括在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前、中、后期，為農(nóng)民提供技術(shù)指導(dǎo)，在氣象、災(zāi)害來臨之間，為農(nóng)民提供防治建議，在病、蟲害發(fā)生期間，為農(nóng)民提供解決辦法。全面保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)安全，進(jìn)一步增加農(nóng)民收入。

2.4 開展技能培訓(xùn)，增強(qiáng)移民的勞務(wù)技術(shù)水平

根據(jù)移民土地少且貧瘠的特點(diǎn)，要根據(jù)移民的文化素質(zhì)、技能水平，針對當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平，以簡便、實(shí)用為方向，以提高技能、增加收入為目標(biāo)，開展多種類型的技能培訓(xùn)，增強(qiáng)務(wù)農(nóng)人員的生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)；根據(jù)市場勞動(dòng)力需求情況，不斷增強(qiáng)移民的就業(yè)技能，為移民的勞務(wù)輸出提供多角度全方位的服務(wù)，力爭將缺乏土地的移民或移民后代，以技能培訓(xùn)為主要手段，以勞務(wù)輸出為主要方向，用勞務(wù)輸出的方式增加移民收入，破解土地問題。

2.5 落實(shí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，多角度促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長

結(jié)合移民安置區(qū)及雙城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，結(jié)合移民及原住民的年齡結(jié)構(gòu)、文化程度等多方面因素，建議在移民較為集中的地區(qū)找出優(yōu)勢所在，確立保護(hù)政策，吸引社會(huì)資金，投入產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。如：家畜養(yǎng)殖、蔬菜大棚等。

同時(shí)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)，給予資金支撐、技術(shù)指導(dǎo)、保證銷路，使農(nóng)民在有限的土地上，制造出更多的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)多角度促進(jìn)移民增收，全面帶動(dòng)移民區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[6]。

保障移民及移民安置區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展，是一項(xiàng)長久的工程，目前隨著直補(bǔ)資金的發(fā)放和基礎(chǔ)設(shè)施的完善，移民生產(chǎn)發(fā)展方面的毛細(xì)血管已被打通，尚需要政府相關(guān)部進(jìn)行有效的引導(dǎo)和支持，為移民及移民安置區(qū)的發(fā)展注入新鮮血液，以科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，以項(xiàng)目為依托，以培訓(xùn)為手段，以完善保障為支撐，多措并舉，全面保障并進(jìn)一步增強(qiáng)水庫移民的發(fā)展質(zhì)量。

[1]孫中艮,楊文健.建立水庫移民社會(huì)保障制度的探討[J].人民長江,2007(06):95-97,125.

[2]陽義南.建立移民社會(huì)保障制度的可行性研究[J].人口學(xué)刊,2004(01):58-62.

[3]陳紹軍,葉彩霞.工程移民社會(huì)保障問題探討[J].水電能源科學(xué),2003(04):86-88.

[4]陳紹軍,陳阿江,周魁.移民社會(huì)保障體系探討[J].水利經(jīng)濟(jì),2002(04):60-64,73.

[5]MichaelM.Cernea,郭建平,施國慶.風(fēng)險(xiǎn)、保障和重建:一種移民安置模型[J].河海大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版,2002(02):4-18.

[6]陳紹軍,高渭文,周魁.水庫移民社會(huì)保障問題研究[J].河海大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版,2001(02):22-25.

1007-7596(2014)12-0297-02

2014-02-21

王勇剛(1981-)，男，黑龍江哈爾濱人，助理研究員；段新宇(1981-)，男，黑龍江哈爾濱人，助理研究員。

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