趙俊松

（硯山縣環(huán)境監(jiān)測站，云南硯山663100）

關(guān)于國家三級環(huán)境監(jiān)測站編制環(huán)境保護竣工驗收調(diào)查報告 （表）的思考

趙俊松

（硯山縣環(huán)境監(jiān)測站，云南硯山663100）

論述了三級環(huán)境監(jiān)測站開展編制生態(tài)類項目環(huán)境保護竣工驗收調(diào)查報告 （表）工作存在的問題和解決途徑。

三級環(huán)境監(jiān)測站；竣工驗收；調(diào)查報告 （表）；編制；問題；對策

生態(tài)類項目的環(huán)境保護竣工驗收是建設項目環(huán)境保護竣工驗收的重要組成部分，《建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規(guī)范生態(tài)影響類》（HJ／T394－2007）規(guī)定：生態(tài)類建設項目主要包括：交通運輸、水利水電、石油和天然氣開采、礦山采選、電力生產(chǎn) （風力發(fā)電）、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、旅游等行業(yè)和海洋、海岸帶開發(fā)、高壓輸變電線路等主要對生態(tài)造成影響的建設項目，以及區(qū)域、流域開發(fā)項目；執(zhí)行該規(guī)范的項目，必須根據(jù)項目所辦環(huán)評等級編制相應的環(huán)境保護竣工驗收調(diào)查報告（表）。國家環(huán)?？偩值?3號令第十三條規(guī)定：環(huán)境保護驗收監(jiān)測 （調(diào)查）報告 （表），由建設單位委托經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準有相應資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測站、環(huán)境放射性監(jiān)測站、及具有相應資質(zhì)的環(huán)境影響評價單位編制。在實際工作中，由于各種原因，縣級環(huán)境保護行政主管部門審批的生態(tài)類影響項目往往由于沒有條件編制環(huán)境保護竣工驗收調(diào)查報告 （表），而無法對其進行驗收，導致此類項目不能得到有效及時的環(huán)境監(jiān)管。因此與縣級環(huán)境保護行政主管部門相對應的三級環(huán)境監(jiān)測站能夠開展此項工作，對解決這一問題具有重要的現(xiàn)實意義。

1 縣級生態(tài)類項目無法編制環(huán)境保護竣工驗收調(diào)查報告 （表）的具體原因

1.1 三級環(huán)境監(jiān)測站技術(shù)條件達不到或無相關(guān)資質(zhì)

根據(jù)國家環(huán)境保護局13號令 《建設項目環(huán)境保護竣工驗收管理辦法》、環(huán)發(fā)［2005］24號文件《環(huán)境影響評價工程師執(zhí)業(yè)資格等級管理辦法》第二條、國人部發(fā)［2004］13號文件第五條、2005年國家環(huán)?？偩值?2號公告 《環(huán)境影響評價工程師執(zhí)業(yè)資格登記的有關(guān)規(guī)定》等國家相關(guān)法規(guī)，從事環(huán)境保護驗收監(jiān)測 （調(diào)查）及報告編制工作的人員，須持有環(huán)境影響評價師職業(yè)資格登記第16類崗位的職業(yè)資格證，或須持有國家環(huán)保部組織的環(huán)境保護竣工驗收 （生態(tài)影響類）培訓合格證的人員負責，只通過實驗室計量認證的無以上證書的環(huán)境監(jiān)測站工作人員是無資質(zhì)編制環(huán)境保護竣工驗收調(diào)查報告 （表）的。因此，國家三級環(huán)境監(jiān)測站雖然是按國家環(huán)境保護總局文件環(huán)發(fā)［2007］56號文件要求建設的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，但要滿足以上要求非常困難，原因如下：①取得環(huán)評師資質(zhì)證書對在三級監(jiān)測站工作的環(huán)境監(jiān)測人員難度很大。隨著國家環(huán)境影響評價工程師考試的逐年規(guī)范，環(huán)評工程師的通過率逐年下降，要求逐年提高。即使有人員通過環(huán)評師資格考試，在進行登記時選擇登記第16類的人數(shù)也很少；②要取得國家環(huán)保部的培訓合格證，必須參加環(huán)保部組織的環(huán)境保護竣工驗收 （生態(tài)影響類）培訓，但此類培訓基本上都是在北京舉辦。對于經(jīng)費不足的三級站，除非培訓在本省舉辦，否則基本無能力參加。③環(huán)保部舉辦此類培訓的培訓期一般為3天，就算取得了此類培訓合格證，參培人員是否就能夠編制相應的環(huán)境保護竣工驗收調(diào)查報告 （表）還是要打問號的。

1.2 縣級生態(tài)類項目無法通過委托其它有資質(zhì)機構(gòu)編制調(diào)查報告 （表）的原因

（1）生態(tài)類項目驗收率等級差異明顯。主要體現(xiàn)在：較大的項目一般都編制有環(huán)境影響報告書，一般都由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門進行監(jiān)管。因為此類項目對環(huán)境影響較大，基本都能委托有資質(zhì)的單位編制調(diào)查報告對其進行驗收。而縣級環(huán)境保護行政主管部門一般面對的都是編制環(huán)境影響報告表的較小的項目，這類項目由于對環(huán)境影響相對較小，有資質(zhì)的單位往往由于業(yè)務繁忙，無暇對此類項目進行調(diào)查表的編制，因此對此類項目的監(jiān)管縣級環(huán)境保護行政主管部門往往心有余而力不足。

（2）環(huán)評編制單位很少有資質(zhì)編制環(huán)境保護竣工驗收調(diào)查報告 （表）。由于環(huán)評單位擁有的環(huán)境影響評價工程師基本上不會選擇登記第16類項目，取得國家相應培訓合格證的更是少之又少，其主要業(yè)務一般還是放在編制各類環(huán)境影響評價報告書（表）上。

（3）《環(huán)境保護竣工驗收調(diào)查報告 （表）》與《水土保持方案》、《土地復墾條例》等職能交叉重疊。生態(tài)類項目的環(huán)境保護竣工驗收調(diào)查報告（表）往往是在項目正常運營后就進行編制，雖然調(diào)查報告 （表）中明確提出生態(tài)類項目應重點針對項目對環(huán)境造成的生態(tài)影響和所采取的生態(tài)恢復措施作重點論述，但往往由于項目正在運營中，開采或建設進度沒有達到相關(guān)的條件而無法開展生態(tài)恢復，調(diào)查報告 （表）中只能在文字上對其生態(tài)恢復作要求性論述，至于最終落實往往要在項目徹底完工或者閉礦后由水務、國土等部門根據(jù) 《水土保持方案》、《土地復墾條例》等進行。這就讓環(huán)境保護驗收調(diào)查報告 （表）編制意義大打折扣。

2 三級環(huán)境監(jiān)測站編制環(huán)境保護竣工驗收調(diào)查報告 （表）的一些探討

（1）環(huán)保部開展的環(huán)境保護竣工驗收生態(tài)影響類培訓，可改為組織環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)人員進行相關(guān)考試，并錄制相應課程供廣大環(huán)境監(jiān)測人員學習。對通過考試的人員頒發(fā)相關(guān)培訓合格證，考試難度應低于注冊環(huán)境影響評價工程師考試難度。

（2）根據(jù)國家相關(guān)建設項目環(huán)境保護竣工驗收管理條例，應加大對各等級生態(tài)類影響建設項目的環(huán)境管理力度。對正常運營后長期不能辦理有關(guān)環(huán)境保護竣工驗收的項目，政府部門應勒令其補充完善環(huán)境保護驗收手續(xù)，否則應進行關(guān)?；蛘?。促進項目業(yè)主積極委托有資質(zhì)機構(gòu)編制環(huán)境保護竣工驗收調(diào)查報告 （表），向環(huán)境行政主管部門申請環(huán)境保護竣工驗收。

（3）環(huán)境影響評價師注冊登記管理辦法中，可將第16類按生態(tài)類項目對應的種類分解于前14類相對應的項目中，如取得第7類農(nóng)業(yè)水利類環(huán)境影響評價的環(huán)境影響評價工程師相應具備編制類似生態(tài)項目的環(huán)境影響調(diào)查報告 （表）。這樣就能使越來越多的環(huán)評中介機構(gòu)進入到環(huán)境保護竣工驗收調(diào)查報告 （表）的編制隊伍中來，而環(huán)境監(jiān)測站的人員如果取得環(huán)評師資格證后也能夠充實這一隊伍。

（4）解決職能交叉重疊問題，改變生態(tài)類項目現(xiàn)有管理制度。如將生態(tài)類項目的環(huán)境保護竣工驗收、土地復墾條例、水土保持方案等融合為一個統(tǒng)一的制度，交由環(huán)境保護行政主管部門統(tǒng)一執(zhí)行，而不再是各個部門各吹各打。這一問題得到有效解決，能使生態(tài)類項目的環(huán)境保護竣工驗收制度得到更好的落實。

（5）環(huán)境保護部環(huán)境影響評價司2013年7月出版的 《建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測培訓教材》（第二版）中 《建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理規(guī)定》第十八條明確規(guī)定：“有些項目是分階段建成或分期投入使用的，如果不分期驗收，就可能導致前期項目的污染長期存在而得不到有效監(jiān)督管理。分期環(huán)境保護驗收可以及時對項目環(huán)境保護執(zhí)行情況進行檢查驗收”。縣級環(huán)境保護行政主管部門可根據(jù)以上條款出臺相應的 “生態(tài)類項目環(huán)境保護竣工驗收暫行辦法”，對生態(tài)類項目進行分期環(huán)境保護竣工驗收。以編制了環(huán)境影響報告表的砂石場環(huán)境保護竣工驗收為例，具體論述分期驗收的具體內(nèi)容：①運營期：因砂石場建成后，運營期產(chǎn)生的污染物排放即開始對周邊環(huán)境造成影響，如不進行驗收將得不到有效的監(jiān)督管理。在此期間可以針對以下幾個方面編制 《環(huán)境保護竣工驗收監(jiān)測表》對其進行運營期環(huán)境保護竣工驗收：無組織排放周界最大濃度是否達到有關(guān)標準；廠界噪聲是否達到有關(guān)標準；項目是否已制定相關(guān)水土保持方案，建有攔沙壩、沉沙池、排水溝等工程，項目是否已制定有關(guān)生態(tài)恢復計劃；項目廢水是否得到有效處置，是否建有旱廁；項目產(chǎn)生廢渣及生活垃圾是否按照環(huán)評要求得到有效處置。這樣一來三級環(huán)境監(jiān)測站即使沒有資質(zhì)編制相應的調(diào)查表，也可以通過編制相應的 《環(huán)境保護竣工驗收監(jiān)測表》對其進行運營期的環(huán)境保護竣工驗收。②閉礦期：由于砂石場生態(tài)恢復措施往往因在運營期未達到相應的開采量而無法落實，所以將項目的生態(tài)類調(diào)查驗收放在閉礦期進行。建設項目在閉礦后根據(jù)復墾條例、水保方案及環(huán)評等提出的生態(tài)恢復措施進行生態(tài)恢復，達到要求后根據(jù)其生態(tài)恢復情況編制《環(huán)境保護竣工驗收調(diào)查表》，再對其進行閉礦期的環(huán)境保護竣工驗收更符合項目的實際情況。③《環(huán)境保護驗收監(jiān)測表》內(nèi)容以污染源環(huán)境監(jiān)測為主，生態(tài)調(diào)查為鋪，體現(xiàn)項目運營期特征；《環(huán)境保護驗收調(diào)查表》內(nèi)容以生態(tài)調(diào)查為主，污染源環(huán)境監(jiān)測為輔，體現(xiàn)項目閉礦期特征。二者結(jié)合從而達到及時有效防止污染和保護生態(tài)環(huán)境的目的。

3 結(jié)論

縣級環(huán)境保護行政主管部門出臺相應的 “生態(tài)類項目環(huán)境保護竣工驗收暫行辦法”，積極組織三級環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測人員參加相關(guān)培訓后，三級環(huán)境監(jiān)測站完全有能力編制生態(tài)類項目的 《環(huán)境保護竣工驗收調(diào)查報告 （表）》，從而滿足縣級環(huán)境保護行政主管部門開展生態(tài)類項目的環(huán)境保護竣工驗收工作的要求，使生態(tài)類項目得到有效的環(huán)境監(jiān)管。

［1］環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心.建設項目竣工環(huán)境保護驗收調(diào)查（生態(tài)類）（第三版）［M］.北京：中國環(huán)境出版社，2014.

［2］環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心.環(huán)境影響評價相關(guān)法律法規(guī)［M］.北京：中國環(huán)境科學出版社，2013.

［3］環(huán)境保護部環(huán)境影響評價司.建設項目環(huán)境保護竣工驗收監(jiān)測培訓教材（第二版）［M］.北京：中國環(huán)境科學出版社，2013.

［4］國家環(huán)境保護總局.第13號令 《建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》［Z］.2001.

［5］顏喜蓉.建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測需注意的問題 ［J］.環(huán)境質(zhì)量與監(jiān)測，2010.（3）.

［6］國家環(huán)境保護總局.環(huán)發(fā)［2005］24號《關(guān)于印發(fā)＜環(huán)境影響評價工程師執(zhí)業(yè)資格登記管理暫行辦法＞的通知》［Z］.2005.

［7］葉本利.關(guān)于編制建設項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測 （調(diào)查）報告相關(guān)資質(zhì)的討論［Z］.2011.

［8］環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心.環(huán)境影響評價技術(shù)方法［M］.北京：中國環(huán)境科學出版社，2013.

Consideration of Draw ing up an Acceptance Survey Report by the Third Grade National Environmental M onitoring Station

ZHAO Jun－song
（Yanshan Environmental Monitoring Station，Yanshan Yunnan 663100 China）

The problems of taking charge of an acceptance survey report related to ecological projects by the third grade national environmental station was disclosed.The possible wayswere put forward aswell to solve these problems.

third grade environmental monitoring station；acceptance survey；survey report；draw up；problem；countermeasures

X83

A

1673－9655（2014）06－0104－03

2014－04－24