何一民，朱艷林（四川大學城市研究所，四川 成都 610065）

國民經(jīng)濟恢復時期城鄉(xiāng)關(guān)系的變化及影響

何一民，朱艷林
（四川大學城市研究所，四川 成都 610065）

改變對立的城鄉(xiāng)關(guān)系，減少城鄉(xiāng)差別，是中國共產(chǎn)黨成立以來一直奮斗并為之努力去實現(xiàn)的一個重要目標。國民經(jīng)濟恢復時期中國共產(chǎn)黨采取了若干措施來縮小城鄉(xiāng)差距，推動城鄉(xiāng)關(guān)系的改變，主要有廢除生產(chǎn)資料私有制和剝削制度，城鄉(xiāng)居民政治權(quán)力的平等化，重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位，以城市為中心領(lǐng)導和帶動鄉(xiāng)村發(fā)展，慎重處理城鄉(xiāng)關(guān)系中最為突出的“剪刀差”問題，大力發(fā)展城鄉(xiāng)文化教育等。在中共和各級政府的領(lǐng)導下，經(jīng)過全民共同努力，一種新型的、與以前相較而言較為協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)關(guān)系漸漸形成，在政治、經(jīng)濟、精神文化等方面出現(xiàn)了新的特點。在肯定國民經(jīng)濟恢復時期中國共產(chǎn)黨為構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系所做的種種努力的同時，還需要看到這種努力所帶來的變化存在的不足，以及所帶來的長期負面影響，故不宜將其無限拔高，應(yīng)作辯證的分析和客觀的評價。

國民經(jīng)濟恢復時期；新型；城鄉(xiāng)關(guān)系；負面影響

城鄉(xiāng)關(guān)系是社會生產(chǎn)力發(fā)展和社會大分工的產(chǎn)物。農(nóng)業(yè)時代，中國城市和鄉(xiāng)村共同建立在農(nóng)耕文明自然經(jīng)濟基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)差別主要體現(xiàn)在城市政治上統(tǒng)治鄉(xiāng)村，經(jīng)濟上依附于鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村向城市提供生活資料與生產(chǎn)資料。近代以后，中國的城鄉(xiāng)關(guān)系在外國資本主義入侵、政治的變革，以及城市現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展等內(nèi)外因素的作用下，城鄉(xiāng)關(guān)系出現(xiàn)新變化，主要表現(xiàn)為城市對鄉(xiāng)村的超經(jīng)濟掠奪加強，鄉(xiāng)村經(jīng)濟趨向破產(chǎn)，城鄉(xiāng)對抗性矛盾加劇。

中華人民共和國成立之初，執(zhí)掌新政權(quán)的中國共產(chǎn)黨（以下簡稱中共）采取若干措施，努力縮小城鄉(xiāng)差別，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，對鞏固新生政權(quán)和國民經(jīng)濟的恢復和發(fā)展起到了巨大作用。為了更好地構(gòu)建未來中國社會主義新型城鄉(xiāng)關(guān)系，有必要對新中國成立以后，尤其是國民經(jīng)濟恢復時期中國城鄉(xiāng)關(guān)系從城鄉(xiāng)對立到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互助演變過程進行深入的研究，促進我國城鄉(xiāng)關(guān)系朝協(xié)調(diào)、和諧轉(zhuǎn)變。

一、消除城鄉(xiāng)對立和工農(nóng)差別：構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎(chǔ)

中華人民共和國成立后，中共的首要任務(wù)是穩(wěn)定新生政權(quán)，而構(gòu)建新型的城鄉(xiāng)關(guān)系，加強工農(nóng)聯(lián)盟，在政治、經(jīng)濟、文化上盡可能減少城鄉(xiāng)差別，成為中共穩(wěn)定新政權(quán)的最重要的工作之一。

早在中共七屆二中全會，中共中央就把“城鄉(xiāng)必須兼顧”確定為處理城鄉(xiāng)關(guān)系的基本原則。毛澤東在中共七屆二中全會提出：“城鄉(xiāng)必須兼顧，必須使城市工作和鄉(xiāng)村工作，使工人和農(nóng)民，使工業(yè)和農(nóng)業(yè)，緊密地聯(lián)系起來。決不可以丟掉鄉(xiāng)村，僅顧城市，如果這樣想，那是完全錯誤的。”[1]（P1427）劉少奇在《關(guān)于城市工作的幾個問題》報告中，也要求全黨要有“城鄉(xiāng)一體”的認識。任弼時對此作了闡述：“今后的工作重心應(yīng)當放在城市，努力發(fā)展工業(yè)，但同時必須注意農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的配合，必須認識工業(yè)和農(nóng)業(yè)的互助關(guān)系。工業(yè)必須照顧農(nóng)業(yè)技術(shù)的提高，努力提供水利和農(nóng)業(yè)耕作上所需要的簡單機器，將來還要提供拖拉機、康拜因，扶助農(nóng)業(yè)走向集體化。而農(nóng)業(yè)必須生產(chǎn)更大量的糧食和原料，以供給日益增加的工業(yè)需要；還必須節(jié)約出勞動力以供工業(yè)發(fā)展之需要?！盵2]中共高層的相關(guān)主張，表明中共對新中國成立后的城鄉(xiāng)政策開始進行理論準備，并初步明確了處理城鄉(xiāng)關(guān)系的基本原則，即新中國的城鄉(xiāng)關(guān)系是城鄉(xiāng)互助合作的關(guān)系，城市在城鄉(xiāng)關(guān)系中起領(lǐng)導作用，不能僅顧城市而丟掉鄉(xiāng)村。

1949年 9月，《中國人民政治協(xié)商會共同綱領(lǐng)》制定，將“城鄉(xiāng)互助”作為基本經(jīng)濟綱領(lǐng)寫入其中?！豆餐V領(lǐng)》所提出的城鄉(xiāng)互助，包括以下四個方面的內(nèi)容：一是消除過去城市與鄉(xiāng)村長期的分割、對立局面，而逐步建立新型的城鄉(xiāng)互助合作的經(jīng)濟關(guān)系；二是人民政府應(yīng)根據(jù)國家計劃和人民生活的需要，爭取于短時期內(nèi)恢復并超過戰(zhàn)前糧食、工業(yè)原料和外銷物資的生產(chǎn)水平，充分保證城市所需的工業(yè)原料和糧食供給，進一步擴大城市工業(yè)生產(chǎn)，解決農(nóng)民的生活消費品及生產(chǎn)工具的供應(yīng)；三是貫徹城市對鄉(xiāng)村的領(lǐng)導，也就是貫徹工業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的領(lǐng)導，工人階級對農(nóng)民階級的領(lǐng)導；四是在政治上加強城市和鄉(xiāng)村的密切聯(lián)系，鞏固中共領(lǐng)導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)人民民主專政。

新中國建立前后，“城鄉(xiāng)兼顧”和“城鄉(xiāng)互助”等方針的制定，體現(xiàn)了中共領(lǐng)導下新型城鄉(xiāng)關(guān)系即將建立，反映了新的歷史時期城市和鄉(xiāng)村之間，工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間相互促進、相互制約的客觀要求。

中共的宗旨、奮斗目標，決定了新中國成立后必須構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，必須采取措施消除城鄉(xiāng)對立的基礎(chǔ)，盡可能在政治、經(jīng)濟、文化等各個方面減少城鄉(xiāng)差別，以鞏固以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的新生國家政權(quán)。這些措施主要有以下幾方面。

（一）廢除生產(chǎn)資料私有制和剝削制度

中共對中國城鄉(xiāng)對立產(chǎn)生的一個基本的判斷就是：舊有的生產(chǎn)資料私有制和剝削制度是長期以來城鄉(xiāng)對立的基礎(chǔ)和條件，只有廢除生產(chǎn)資料私有制和剝削制度，才能構(gòu)建起新型的互助合作的城鄉(xiāng)關(guān)系。廢除生產(chǎn)資料私有制和剝削制度在農(nóng)村就是進行土地革命。早在解放戰(zhàn)爭時期，中共中央就提出了“沒收封建階級的土地歸農(nóng)民所有”經(jīng)濟綱領(lǐng)。毛澤東具體指出：“土地制度的改革，是中國新民主主義革命的主要內(nèi)容。”[1]（P1313-1314）土地革命就是“把土地從封建剝削者手里轉(zhuǎn)移到農(nóng)民手里，把封建地主的私有財產(chǎn)變?yōu)檗r(nóng)民的私有財產(chǎn)，使農(nóng)民從封建的土地關(guān)系中獲得解放。”[3]鄧子恢亦指出：“要建立起新民主主義的城鄉(xiāng)關(guān)系，就必須有步驟有準備地逐步消滅封建勢力，否則就不可能發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設(shè)?！盵4]在新中國成立以前，中共在解放區(qū)已經(jīng)開始大規(guī)模地進行了土地改革，先后有1.2億農(nóng)業(yè)人口通過土地改革獲得了土地。新中國成立后，為構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎(chǔ)條件，完成民主革命的遺留任務(wù)，1950年6月，《中華人民共和國土地改革法》頒布，明確規(guī)定：“廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實行農(nóng)民的土地所有制，借以解放鄉(xiāng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國的工業(yè)化開辟道路?！逼浜螅鶕?jù)城市郊區(qū)地域的特殊性，中央人民政府又于1950年11月頒布了《城市郊區(qū)土地改革條例》，以更好地開展城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地改革。為加強土地改革期間的組織工作，處理好土地改革期間復雜多變的尖銳矛盾，政務(wù)院又先后公布了《農(nóng)民協(xié)會組織通則》、《人民法院組織通則》和 《關(guān)于劃分農(nóng)村階級成分的決定》。各地按照中央人民政府指示，成立了土地改革委員會，制定了土地改革條例辦法，有效推動土地改革工作的開展。到1952年底，全國除西藏等部分少數(shù)民族地區(qū)和少數(shù)山區(qū)邊遠鄉(xiāng)外，全國大部分鄉(xiāng)村基本完成土地改革，大約有3億農(nóng)民能過土地改革無償分配得了約7億畝耕地及其他生產(chǎn)資料。至此，地主階級土地所有制被徹底消滅，封建生產(chǎn)關(guān)系也被徹底廢除，建立在封建地主土地私有制和封建剝削制度基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)城鄉(xiāng)關(guān)系也因此而發(fā)生根本的變化。

與在鄉(xiāng)村廢除封建地主土地私有制相呼應(yīng)的是，在城市中沒收官僚資產(chǎn)和國民政府的資產(chǎn)，廢除生產(chǎn)資料私有制，建立生產(chǎn)資料公有制。1947年10月，由毛澤東、朱德、彭德懷署名的《中國人民解放軍宣言》（又稱《雙十宣言》），明確地提出了沒收官僚資本，發(fā)展民族工商業(yè)的主張。其后，中共中央進一步明確提出沒收官僚資本“為新民主主義國家所有”的主張，并將沒收官僚資本作為“新民主主義革命三大經(jīng)濟綱領(lǐng)”之一。隨著解放戰(zhàn)爭的節(jié)節(jié)勝利和大批城市的解放，沒收官僚資本的工作大規(guī)模展開，中共中央對沒收官僚資本工作發(fā)布了一系列指示，規(guī)定了沒收官僚資本的政策界限。至1949年底，共沒收金融企業(yè)2400多家，工礦企業(yè)2858家。如重慶市共沒收官僚資本企業(yè)80家，占全市工業(yè)企業(yè)總數(shù)的0.7%，固定資產(chǎn)12728萬元，占工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)的79%[5]。人民政府通過沒收官僚資本，為社會主義性質(zhì)的國營經(jīng)濟的建立奠定了基礎(chǔ)。據(jù)1949年統(tǒng)計，全國工業(yè)固定資產(chǎn)中，國營工業(yè)占到80.7%。全國大型工業(yè)產(chǎn)值中，國營占41.3%。全國生產(chǎn)資料生產(chǎn)（包括手工業(yè)）中，國營占48%。全國主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量中，國營工業(yè)占有發(fā)電量的58%，原煤產(chǎn)量的68%，生鐵產(chǎn)量的92%，鋼產(chǎn)量的97%，水泥產(chǎn)量的68%，棉紗產(chǎn)量的53%[6]。

新中國建立初期，中國共產(chǎn)黨通過土地改革、沒收官僚資本，建立國營經(jīng)濟等方式，在城鄉(xiāng)廢除剝削制度和生產(chǎn)資料私有制，從而使城鄉(xiāng)生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生根本性變革，從根本上改變了城市對鄉(xiāng)村進行壓迫和剝削的階級基礎(chǔ)，改變了城鄉(xiāng)尖銳對立的關(guān)系，為建立社會主義制度下的新型城鄉(xiāng)關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。

（二）建立新型城鄉(xiāng)居民政治關(guān)系

新中國成立以前城鄉(xiāng)勞動人民皆未享有平等的政治權(quán)力，城鄉(xiāng)政治權(quán)力主要集中掌握在少數(shù)統(tǒng)治階級和特權(quán)階層手中。新中國成立后，建立了中共領(lǐng)導的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國家政權(quán)，為新型城鄉(xiāng)關(guān)系的建立提供了制度保障，中共和各級政府通過廢除保甲制度，逐漸建立完善城鄉(xiāng)居民委員會、村委會、黨團等基層組織，使城市和鄉(xiāng)村政權(quán)權(quán)力逐漸掌握在城鄉(xiāng)居民手中。

在城市主要通過發(fā)展以產(chǎn)業(yè)工人為主的黨團等群團組織，召開城市各界人民代表會議，提拔優(yōu)秀工人干部等措施，使城市基層政權(quán)掌握在以工人為主的城市居民手中。以重慶為例。重慶市按照1948年12月21日中共中央發(fā)出的 《關(guān)于大量提拔和培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人干部的指示》[7]，中共重慶市委于1950年8月下旬發(fā)布《關(guān)于發(fā)展黨員工作的指示》，于9月初召開重慶市第一次組織工作會議，研究部署在產(chǎn)業(yè)工人中有計劃地發(fā)展黨員的工作。緊接著重慶市委發(fā)布《關(guān)于在工人中建黨的指示》，向各大單位派出建黨工作組。1950年底，重慶市共發(fā)展黨員628名，其中有產(chǎn)業(yè)工人369名。1951年底，重慶市共發(fā)展黨員1201人，其中產(chǎn)業(yè)工人1078人，碼頭搬運工人14人[8]（P29）。重慶市總工會籌委會于1949年12月27日成立，1951年3月27日召開重慶市工會第一次會員代表大會時，全市25萬名職工中有11萬名工會會員，為職工總數(shù)的45%，共成立了市級工會1個、市級產(chǎn)業(yè)工會10個、基層工會633個，1952年底，重慶基層工會組織共985個，工會會員占全市28萬名職工中的80%以上，重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展到90%以上[8]（P177-178）。工人特別是產(chǎn)業(yè)工人黨員的發(fā)展，以及工會組織的廣泛的建立，使城市基層政權(quán)逐漸掌握在以工人為主的城市居民手中。

在鄉(xiāng)村，中共和政府通過土地改革、鎮(zhèn)反運動，廢除保甲制度，發(fā)展農(nóng)民積極分子參加黨團等群眾組織，召開農(nóng)民代表會議或鄉(xiāng)人民代表會議，把在土地改革、鎮(zhèn)反運動中涌現(xiàn)出來的農(nóng)民積極分子吸納到鄉(xiāng)村政權(quán)建設(shè)中去等措施，使鄉(xiāng)村基層權(quán)力掌握到農(nóng)民信得過的人手中。例如江油縣永豐鄉(xiāng)“在土改消滅封建運動中，重點建（青年）團，先后4次建團，吸收了256名新團員共計有373名團員，均參加各部門進行工作。擔任組長的有1人，自衛(wèi)隊長3人，村長4人，農(nóng)會主席5人，農(nóng)會會員324人，自衛(wèi)隊員391人”[9]。

這樣，城市和鄉(xiāng)村政權(quán)都掌握在人民自己手里，城鄉(xiāng)勞動人民都是國家的主人，都有平等參政議政的權(quán)利。城鄉(xiāng)間形成建立在以工人階級為領(lǐng)導的、工人階級和農(nóng)民階級聯(lián)盟基礎(chǔ)上的新的政治關(guān)系。

（三）重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位

新中國建立后，全黨的工作重心已經(jīng)由鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)移，但是由于農(nóng)民占中國總?cè)丝诮?0%，農(nóng)村中還有很多問題亟待解決，因而中共中央和各地方政府也都仍然高度重視發(fā)展農(nóng)業(yè)和改善農(nóng)民的生活，繼續(xù)以鄉(xiāng)村工作為重心之一，以土地改革和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復為工作的重點。毛澤東對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)十分重視，他曾多次強調(diào)農(nóng)業(yè)的重要地位：“農(nóng)業(yè)關(guān)系國計民生極大”，“農(nóng)業(yè)關(guān)系到五億農(nóng)村人口的吃飯問題，農(nóng)業(yè)搞好了，五億人口就穩(wěn)定了?！盵10]周恩來在談到建國初期全國財經(jīng)形勢時強調(diào)：“農(nóng)業(yè)的恢復是一切部門恢復的基礎(chǔ)……輕工業(yè)的原料，輸出的產(chǎn)品，現(xiàn)在很大部分都要依靠農(nóng)業(yè)。目前的任務(wù)首先要恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?！盵11]劉少奇在闡述工業(yè)化進程中工農(nóng)業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系時認為：“農(nóng)業(yè)是工業(yè)的基礎(chǔ)，沒有很好的農(nóng)業(yè)，工業(yè)就沒有基礎(chǔ)。不發(fā)展農(nóng)業(yè)就沒有原料，要棉花沒有棉花，要麻沒有麻，要煙葉沒有煙葉”；“農(nóng)村也是工業(yè)品的市場，工業(yè)品不能都拿到國外，必須拿到農(nóng)村，如果農(nóng)業(yè)不發(fā)展，工業(yè)的市場就不大。”[12]可見，中共高層領(lǐng)導在農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位上具有高度一致的共識。

1949年新中國建立時，中國還是一個農(nóng)業(yè)國，雖然中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)過幾千年的發(fā)展，到鴉片戰(zhàn)爭以前已經(jīng)達到了較高水平，但是其后帝國主義的侵略和封建主義、官僚資本主義的壓迫剝削，使傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟受到嚴重破壞，到1949年糧食產(chǎn)量已經(jīng)降到戰(zhàn)前水平的74.6%，棉花降到52%；全國耕畜減少了16%，主要農(nóng)具減少了30%[13]。這種惡劣的農(nóng)業(yè)情況如不加以根本改變，不獨嚴重地影響城鄉(xiāng)人民的生活，也不利于工業(yè)的發(fā)展和新型城鄉(xiāng)關(guān)系的構(gòu)建。因此，中共在已完成土地改革的地區(qū)緊接著開展了農(nóng)業(yè)互助合作運動，將土地改革后的農(nóng)民按照自愿互助的原則組織起來，一方面用集體的力量解決農(nóng)民缺乏耕牛、農(nóng)具，缺乏抵抗自然災害的能力等問題，另一方面為國家工業(yè)發(fā)展提供更多的原料和積累更多資金。另外，政府還加大了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入，大力組織“興修水利，防洪抗旱，恢復和發(fā)展畜力，增加肥料，改良農(nóng)具和種子，防止病蟲害，救濟災荒，并有計劃地移民開墾”，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，從而使全國各地的農(nóng)業(yè)得以在較短時間得到恢復，并達到戰(zhàn)前水平。正是由于中共對農(nóng)村工作的重視，才使建國初期農(nóng)業(yè)很快得以恢復，并帶動了工業(yè)特別是輕工業(yè)的復蘇，從而為工農(nóng)業(yè)相互支持的新型城鄉(xiāng)關(guān)系的建立提供了前提條件。

（四）以城市為中心領(lǐng)導和帶動鄉(xiāng)村發(fā)展

城市的本質(zhì)在于聚集，城市從產(chǎn)生開始就具有重要的中心地位和功能，對于鄉(xiāng)村起著重要的帶領(lǐng)作用。在半殖民地半封建社會的條件下，城市與鄉(xiāng)村形成尖銳的對立，因而城市的中心性功能未能夠得到很好的發(fā)揮。新中國成立后，中共按照自己的理想和目標，要建立和諧城鄉(xiāng)關(guān)系，并在城鄉(xiāng)互動中發(fā)揮城市對鄉(xiāng)村的領(lǐng)導作用，推動鄉(xiāng)村健康發(fā)展。因此，中共中央確立了城市工商業(yè)“面向鄉(xiāng)村”，為廣大鄉(xiāng)村生產(chǎn)和生活服務(wù)的方針政策。

一方面城市根據(jù)鄉(xiāng)村的需求來組織生產(chǎn)，國營貿(mào)易機構(gòu)、供銷合作社以及被組織起來的私商大力開展工商業(yè)下鄉(xiāng)、工業(yè)品推銷運動，使城市的工業(yè)能以肥料、農(nóng)具、農(nóng)用藥械等的供應(yīng)，來幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸提高。如1951年除各地合作社、私商外，全國合作總社通過國家肥料貸款在關(guān)內(nèi) （不包括內(nèi)蒙古和西南二區(qū)）即集中供應(yīng)肥料43萬噸。1952年合作社在華東、華北、中南全部及西南、西北大部地區(qū)供應(yīng)農(nóng)民油餅至10月底止即有222萬噸，超過原計劃4.5%，化學肥料31萬噸，超過了原計劃22%。上述肥料供應(yīng)總數(shù)超過了1951年合作社與土產(chǎn)公司供應(yīng)肥料87萬噸的188.5%。這些肥料據(jù)估計可為農(nóng)民增產(chǎn)價值7億元的糧食或技術(shù)作物[14]。另一方面，中共和各級人民政府及國營貿(mào)易機構(gòu)、供銷合作社以及被組織起來的私商指導并組織鄉(xiāng)村中的農(nóng)副業(yè)及手工業(yè)的生產(chǎn)，使農(nóng)副產(chǎn)品及手工業(yè)品逐漸提高品質(zhì)，統(tǒng)一規(guī)格能適合城市的需要，供應(yīng)國家工業(yè)需要的原料，輔助工業(yè)產(chǎn)品的不足。這樣就增強了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的計劃性，從而使工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品都能找到自己的市場，進而使城鄉(xiāng)交流暢通，達到城鄉(xiāng)關(guān)系比較協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。

（五）慎重處理城鄉(xiāng)關(guān)系中最為突出的“剪刀差”問題

新中國建立初期，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”雖然相比解放戰(zhàn)爭時期有大幅度的下降，但是比抗戰(zhàn)前有所擴大，1950年比抗戰(zhàn)前1930—1936年的平均水平擴大了31.8%，比1936年擴大了45.3%②。新中國建立初期，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格上“剪刀差”的存在和擴大有客觀的原因，主要是工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間發(fā)展的不平衡。工業(yè)方面，受到多年戰(zhàn)爭和社會動亂及經(jīng)濟危機的影響，工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展滯后，一些城市的工廠在1949年前后被迫停工，新中國建立后由于資金、原料供應(yīng)、市場等多方面的原因，不少工廠生產(chǎn)恢復較慢，使工業(yè)品供應(yīng)受到限制，價格昂貴；而農(nóng)業(yè)方面，鄉(xiāng)村實行土地改革，政府又大力組織興修水利、防治災害，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到很快恢復，農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量增加較快，價格自然也就回落，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品在交換上出現(xiàn) “剪刀差”的擴大也就成為一種必須現(xiàn)象。正如1950年12月25日，鄧小平在西南第二次財經(jīng)會上的講話中所指出的：“1950年物價在困難條件下總算平穩(wěn)了，但1951年的條件必將更困難。一方面經(jīng)過土改購買力大大提高的農(nóng)民要買工業(yè)品，而我們的工業(yè)品有限，無法滿足農(nóng)民需要；另一方面，農(nóng)民的大量糧食和農(nóng)副產(chǎn)品要求出售，而政府無錢收購，出口也因封鎖而發(fā)生困難。這樣，工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差額必將擴大。”[15]

要解決中國工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”問題，必須是工業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展，但當時并不能在短時間做到，也不能通過壓低工業(yè)生產(chǎn)成本，減少工業(yè)利潤來縮小工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”；如果把工業(yè)利潤過分降低，特別在中國私人資本主義經(jīng)濟的成份還相當強大的時候，會影響工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。針對當時的情況，中共和政府對工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的交換比價采取了折中的辦法，即要兼顧工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益，同時又照顧廣大消費者的利益，以及販運者的利益，以此來逐步增加工業(yè)生產(chǎn)，減低工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品的成本，特別是工業(yè)生產(chǎn)品的成本，從城市與鄉(xiāng)村的供求關(guān)系的平衡上，縮小“剪刀差”。這些措施在一定的時間內(nèi)取得了一定的成效，暫時縮小了工農(nóng)業(yè)“剪刀差”，從而推動了城鄉(xiāng)關(guān)系的和諧發(fā)展。

（六）大力發(fā)展城鄉(xiāng)文化教育

近代以后，城鄉(xiāng)之間在文化教育等方面的差距進一步加大。城市作為文化的中心，在近代以后成為滋養(yǎng)現(xiàn)代工業(yè)文明和新興城市文化的溫床，隨著新式教育的興起，大量新式教育資源向城市聚集，大中小學、科研機構(gòu)都集中在城市中，而鄉(xiāng)村的新式教育發(fā)展非常緩慢，城鄉(xiāng)在新式文化教育方面發(fā)展嚴重脫節(jié)。新中國成立后，黨和政府確立了城鄉(xiāng)教育“面向工農(nóng)”的方針，通過開展工農(nóng)干部、工農(nóng)群眾、工農(nóng)子女教育，在城鄉(xiāng)掀起學習文化的熱潮，使城鄉(xiāng)居民都平等享有受教育的權(quán)利，不同程度提高了工人農(nóng)民的文化水平。政府在城市增設(shè)圖書館、書報閱覽室，體育館、文化館等，對廣大民眾開放，舉辦各種講座、晚會，豐富城市民眾的文化生活；在鄉(xiāng)村通過建設(shè)有線廣播、文藝表演、放映電影，創(chuàng)辦鄉(xiāng)村俱樂部和農(nóng)民圖書室，以及扶持、發(fā)展地方戲劇和劇團等，豐富農(nóng)民的文化生活。1952年全國農(nóng)村有文化館2448個，電影放映單位2282個，劇團2017個，劇場1562個；有線廣播站327個，喇叭16.2萬只[16]。鄉(xiāng)村文化教育在一定程度上得到改善，城鄉(xiāng)文化差距相對縮小，因而有利于推進新型城鄉(xiāng)關(guān)系的構(gòu)建。

國民經(jīng)濟恢復時期，中共還采取了若干種種措施，對構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系起到了重要的推動作用，取得了較好的成效。僅僅經(jīng)過3年時間，中國主要農(nóng)產(chǎn)品（糧、棉、生豬）和主要工業(yè)品都超過了解放前的最高產(chǎn)量。到1952年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到483.9億元，比1949年增加48.5%，年均增長14.1%。糧食產(chǎn)量達到3088億斤，比1949年增加42.8%，平均增長12.6%，超過解放前最高年產(chǎn)量11.3%。棉花產(chǎn)量達到2607萬擔，比1949年增長193.4%，年均增長43.1%，比解放前最高年產(chǎn)量高53.6%[17]。1952年底，中國主要工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量，超過了1949年的水平，以及前半個世紀中的最高產(chǎn)量。其中鋼、生鐵、金屬切削機床、電動機、化肥等增長最快，1950—1952年，中國工業(yè)年平均增長速度高達34.8%[18]。工農(nóng)業(yè)的恢復發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟交流加強。農(nóng)副產(chǎn)品采購額從1950年的80億元增加到 1952年的 129.73億元，增長62.16%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)量也有了明顯增加。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)總額從1950年的7.3億元增加到1952年的 14.1億元，增長91.15%①。

這種由新型城鄉(xiāng)關(guān)系構(gòu)建而激發(fā)出來的活力，對于鞏固新生政權(quán)、國民經(jīng)濟的恢復和發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

二、城鄉(xiāng)關(guān)系新特點：從尖銳對立向較為協(xié)調(diào)方向轉(zhuǎn)變

新中國建立后，在中共和各級政府的領(lǐng)導下，經(jīng)過城鄉(xiāng)人民的共同努力，城鄉(xiāng)關(guān)系有很大的變化，從尖銳對立向較為協(xié)調(diào)方向轉(zhuǎn)變，形成了新特點。

（一）在政治上城鄉(xiāng)趨于平等

按照馬克思主義的基本理論，社會主義國家主權(quán)屬于人民，城市和鄉(xiāng)村在法律上是平等的。因此無論城市居民，還是農(nóng)村居民，除少數(shù)人外，都是屬于人民的范疇，因而新中國建立后城鄉(xiāng)居民在法律上也都是平等的。城市居民在城市通過民主改革，參加選舉人民代表，建立居民委員會等形式實現(xiàn)政治民主權(quán)利，實現(xiàn)人民當家作主；鄉(xiāng)村居民在鄉(xiāng)村則主要通過參加土地改革，建立農(nóng)協(xié)，選舉農(nóng)協(xié)代表等來實現(xiàn)政治民主權(quán)利，實現(xiàn)人民當家作主。正如彭真所指出的：“辦好村民委員會，還有居民委員會，是國家政治體制的一項重大改革，對于掃除封建殘余影響，改變舊的傳統(tǒng)習慣，實現(xiàn)人民當家作主，具有重要的、深遠的意義?！盵19]

新中國建立后，城鄉(xiāng)關(guān)系由對立向互助轉(zhuǎn)變，但城鄉(xiāng)之間也有主次之分，城市居于領(lǐng)導地位。城市之所以是領(lǐng)導鄉(xiāng)村，主要是因為城市是各種文明要素的集中地，在經(jīng)濟、政治、文化各方面都比鄉(xiāng)村居于優(yōu)勢地位；而鄉(xiāng)村則是以分散為特點的，它在經(jīng)濟、政治、文化各方面都比城市落后。此外，城市是工業(yè)的中心，工業(yè)是現(xiàn)代化的經(jīng)濟形式，它用機械進行生產(chǎn)，規(guī)模要比個體農(nóng)業(yè)大得多，生產(chǎn)能力也比個體農(nóng)業(yè)高得多；城市也是工人階級集中的中心，工人階級是先進生產(chǎn)力的代表，而共產(chǎn)黨則是工人階級的先鋒隊。因此，城市領(lǐng)導鄉(xiāng)村的實質(zhì)，就是工業(yè)領(lǐng)導農(nóng)業(yè)，工人階級領(lǐng)導農(nóng)民階級。但是城鄉(xiāng)政治關(guān)系在法律上是平等的，而不是剝削與被剝削的關(guān)系，工人和農(nóng)民都是國家的主人，都有平等的選舉權(quán)和參政議政的權(quán)利。

（二）在經(jīng)濟上城鄉(xiāng)聯(lián)系進一步加強

新中國建立前夕，中共把馬克思、恩格斯的城鄉(xiāng)關(guān)系理論及有關(guān)城市地位和作用的思想與中國實際相結(jié)合，確立了“城鄉(xiāng)互助”的基本原則，制定了城市要為鄉(xiāng)村服務(wù)，鄉(xiāng)村也要為城市服務(wù)的一系列方針政策。這是因為城市工業(yè)特別是輕工業(yè)的發(fā)展需要農(nóng)業(yè)提供原料、需要鄉(xiāng)村市場，而城市人民生活也需要農(nóng)業(yè)提供糧食等生活物資。同樣，農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要城市提供先進的生產(chǎn)工具、生產(chǎn)技術(shù)，農(nóng)民也需要城市工業(yè)提供工業(yè)品滿足日益增長的生產(chǎn)生活需要。由于這一時期城鄉(xiāng)基本廢除了生產(chǎn)資料私有制和剝削制度，城市已不再是剝削和壓迫鄉(xiāng)村的堡壘，而是作為經(jīng)濟中心和先進生產(chǎn)力的載體，對鄉(xiāng)村發(fā)展起著引領(lǐng)作用。城市在經(jīng)濟上引領(lǐng)鄉(xiāng)村，主要表現(xiàn)在促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展，工商業(yè)面向鄉(xiāng)村，為農(nóng)民提供新式農(nóng)具、化學肥料、農(nóng)藥器械等，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。城市在經(jīng)濟上引領(lǐng)鄉(xiāng)村還表現(xiàn)在供銷合作社的建立，發(fā)揮供銷合作社溝通城鄉(xiāng)關(guān)系的橋梁紐帶作用，有組織有計劃地推銷農(nóng)副產(chǎn)品，滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活所必需的生產(chǎn)資料和生活資料。

城鄉(xiāng)相互支持，彼此促進，在經(jīng)濟上的具體表現(xiàn)就是農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供原料和生活資料，提供勞動力，工業(yè)為農(nóng)業(yè)提供先進生產(chǎn)工具和技術(shù)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟關(guān)系由原來的超經(jīng)濟剝削轉(zhuǎn)變?yōu)榛ブ鷧f(xié)作關(guān)系。隨著城市工業(yè)逐漸恢復和發(fā)展，工業(yè)中生產(chǎn)資料的生產(chǎn)比重增大，為農(nóng)民提供了一些如新式農(nóng)具、化肥等必需的工業(yè)品，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)得到部分改進，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，帶動了農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村發(fā)展。到1952年，全國施肥面積增加了15%，施肥量增加了30%[14]（P95）。三年中，各級政府在鄉(xiāng)村共推廣使用新式農(nóng)具43.9萬部，農(nóng)業(yè)排灌機械11.75萬匹馬力，農(nóng)用鐵輪水車29.3萬輛，農(nóng)用拖拉機2006臺[20]，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和單位面積產(chǎn)量。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復和發(fā)展，農(nóng)業(yè)為工業(yè)的發(fā)展提供了大量原料，對輕工業(yè)的恢復和發(fā)展起了巨大推動作用。1949年我國輕工業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的73.6%，1952年仍然占64.5%。當時輕工業(yè)的主要原料主要來自農(nóng)業(yè)，據(jù)統(tǒng)計，1952年以農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕工業(yè)產(chǎn)值占輕工業(yè)總產(chǎn)值的87.5%[21]。農(nóng)民繳納的稅款占國家收入的比重，在1950年 29.63%，1951年為 18.17%，1952年為17.08%[22]。工農(nóng)業(yè)相互支援，促進彼此的發(fā)展。

城鄉(xiāng)相互支持、促進彼此發(fā)展，還表現(xiàn)在城鄉(xiāng)物資交流活躍。新中國建立初期，中共和各級政府領(lǐng)導全國人民進行了土地改革、“三反”“五反”、鎮(zhèn)壓反革命等一系列政治運動，為國家經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造了一個良好的社會環(huán)境，但也在一定程度上影響了城鄉(xiāng)物資交流，加之城鄉(xiāng)交通落后、原有城鄉(xiāng)流通渠道萎縮等原因，造成城鄉(xiāng)物資交流困難，極大影響了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相互促進。為搞好城鄉(xiāng)物資交流，中央政府通過恢復和發(fā)展城鄉(xiāng)交通運輸，逐步建立起以國有商業(yè)為主干，合作社商業(yè)為支點，包括國營經(jīng)濟、私人工商業(yè)和個體商業(yè)在內(nèi)的多種經(jīng)濟成分組成的城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，充分利用舉辦物資交流展覽會或交流會這一有效組織形式等措施，從打開鄉(xiāng)村土特產(chǎn)品的銷路入手，進而打開了工業(yè)品在廣大鄉(xiāng)村的市場，初步恢復了城鄉(xiāng)物資交流。通過擴大物資交流，活躍了城鄉(xiāng)市場，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟聯(lián)系日趨緊密，初步形成了城鄉(xiāng)一體化的市場格局。

（三）在精神文化上城鄉(xiāng)居民具有較大滿足感

國民經(jīng)濟恢復時期，中共領(lǐng)導城鄉(xiāng)人民在城市進行了沒收官僚資本、工礦企業(yè)民主改革、“三反”“五反”等一系列群眾性政治運動，在鄉(xiāng)村進行了征糧剿匪、清匪反霸、減租退押和土改等一系列大規(guī)模的群眾性政治運動，不僅使城鄉(xiāng)人民在在經(jīng)濟上翻了身，而且在政治上也翻身成為國家的主人，城鄉(xiāng)人民生活也因此有不同程度提高，城鄉(xiāng)人民逐漸地樹立起了“翻身不忘共產(chǎn)黨，致富不忘毛主席”的政治信念，培養(yǎng)起了對中國共產(chǎn)黨、毛澤東不容置疑的依賴感和高度的信任，在政治、經(jīng)濟、文化建設(shè)上積極響應(yīng)中國共產(chǎn)黨的號召。如北京市職工通過開展抗美援朝運動、“三反”“五反”和民主改革等政治運動，提高了職工群眾的愛國主義熱情和生產(chǎn)積極性，勞動競賽和增產(chǎn)節(jié)約運動聲勢高漲，到1952年底，北京市國營經(jīng)濟總產(chǎn)值達到40035萬元，比1942年增長了4.2倍[23]。福建省龍巖縣后田村在該村黨支部領(lǐng)導下，積極開展增產(chǎn)捐獻運動，生產(chǎn)熱情大大提高[24]。河北省滿城縣守陵村農(nóng)民響應(yīng)愛國售棉號召把3000多斤籽棉賣給國家，宋賈村農(nóng)民積極響應(yīng)國家愛國購棉儲棉運動號召，把大量存棉出售給國家[25]。咸陽華家寨棉農(nóng)響應(yīng)國家愛國售棉儲棉運動的號召，討論決定將所存800多斤棉花全部賣給國家[26]。此外，為滿足翻身工農(nóng)對文化的需求，黨和政府確立了教育“面向工農(nóng)”的方針，積極開展城鄉(xiāng)工農(nóng)干部、工農(nóng)群眾、工農(nóng)子女文化教育，在全國掀起了學習文化的熱潮；在城鄉(xiāng)加強圖書館、文化館、廣播站網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展城鄉(xiāng)地方戲劇和劇團等形式豐富了城鄉(xiāng)居民的文化生活。因此，從城鄉(xiāng)關(guān)系看，這一時期城鄉(xiāng)居民在精神上都具有較大滿足感，具有較高的生產(chǎn)激情和熱情，城鄉(xiāng)居民學習文化的熱情也很高，城鄉(xiāng)文化氛圍濃厚。

（四）城鄉(xiāng)人口相對自由有序的流動

新中國建立初期，百廢待興，城鄉(xiāng)都面臨戰(zhàn)后重建和經(jīng)濟的恢復與發(fā)展的重要問題，城市和鄉(xiāng)村都需要大量的勞動力，因而城市的拉力和鄉(xiāng)村的拉力都同步增強，而推力相應(yīng)減小。由于抗日戰(zhàn)爭以后的十余年間，中國相當部分城市都成為軍事攻擊的主要目標，遭受戰(zhàn)爭嚴重破壞，城市居民的生活條件盡管與鄉(xiāng)村居民的生活條件相比略好，但差別并不顯著。新中國建立初期，因多種原因而導致城市物資供應(yīng)相對不足，城市居民的生活一度受到影響，因而城市對鄉(xiāng)村人口所產(chǎn)生的拉力相對較微，此一時期城市并沒有面臨鄉(xiāng)村人口大量流入的壓力，一定數(shù)量的鄉(xiāng)村人口進入到城市后，很快就為正在復蘇的城市工商業(yè)所吸納。同時，廣大鄉(xiāng)村由于實行土地改革和農(nóng)業(yè)合作化運動，農(nóng)民獲得了土地，生產(chǎn)積極性得到空前的提高，農(nóng)民在一定程度上組織起來，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)和副業(yè)出現(xiàn)快速發(fā)展，鄉(xiāng)村對勞動力的需求大為增加，沒有面臨巨大的人口壓力問題，反而出現(xiàn)了城市人口向鄉(xiāng)村遷徙的現(xiàn)象。加上新中國成立后鄉(xiāng)村社會局勢較為穩(wěn)定，如有災情發(fā)生國家也會對農(nóng)民及時實施救濟，因此農(nóng)民多能安于隴畝，不思離開土地。而且由于鄉(xiāng)村教育的廣泛開展，農(nóng)民自身文化水平的提高和適齡學童入學率提高，農(nóng)民文化生活也變得較為豐富，對未來的預期值大大增加，所以鄉(xiāng)村所產(chǎn)生的推力也較弱，越來越多的鄉(xiāng)村居民不再把進入城市做為社會等級縱向流動和升遷的途徑。故而這一時期城鄉(xiāng)都未面臨較大的人口壓力，中共和政府在此狀態(tài)下也未采取強制措施限制來促進或者限制城鄉(xiāng)人口流動，社會人口在城鄉(xiāng)之間是相對自由有序的流動。

此一時期人口流動與解放前和一五計劃時期相比，有其時代特點。全國解放前夕，由于戰(zhàn)爭、經(jīng)濟危機等原因，導致城鄉(xiāng)人口流動頻繁。此一時期的一個重要社會現(xiàn)象就是城市失業(yè)人員數(shù)量大增，據(jù)不完全統(tǒng)計失業(yè)人口達470萬人，相當于1949年年底在崗職工人數(shù)的一半。新中國成立后城市失業(yè)人口一度出現(xiàn)高峰，由于民主改革和機構(gòu)縮編及社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，釋放出來一些新的失業(yè)人員，新舊失業(yè)人員疊加在一起，從而形成了1950—1952年的失業(yè)高峰。面對龐大的城市失業(yè)人口，政府除了給予一定救濟外，主要按“三個人的飯五個吃”的指導思想，采取以工代賑、生產(chǎn)自救等方式來解決城市失業(yè)問題。政府雖然也動員城市失業(yè)人員，特別是對部分剛從鄉(xiāng)村出來不久的或有條件返回鄉(xiāng)村從事生產(chǎn)的城市失業(yè)人員，希望他們返回鄉(xiāng)村參加土地改革，重新成為農(nóng)民，但主要采取自愿原則。由于鄉(xiāng)村存在的問題和困難甚多，因而對城市人口的拉力不強，因而此一時期從城市向鄉(xiāng)村流動的人口相對有限。從城市流向鄉(xiāng)村流動的人口主要是國共兩軍的復員退伍軍人以及部分因躲避戰(zhàn)亂而進入城市的鄉(xiāng)村人群，這些流動人口在較短的時間內(nèi)如退潮般流動，但很快就結(jié)束。此一時期由于鄉(xiāng)村推力減少，拉力增強，故而鄉(xiāng)村人口向城市流動也減弱。其時隨著土地改革在全國范圍內(nèi)的推進，按“耕者有其田”的原則，數(shù)億無地農(nóng)民都分得了一份土地，實現(xiàn)了祖祖輩輩希望擁有一塊屬于自己的土地的夢想，廣大農(nóng)民的勞動生產(chǎn)積極性得到空前的提高，“土地夢”的實現(xiàn)同時也讓他們安土重遷，失去了對城市化的強烈追求，城市對他們的吸引力遠不及農(nóng)村的拉力，因而此一時期由鄉(xiāng)村流向城市的人口數(shù)量也相對有限，其時城市工廠企業(yè)到農(nóng)村招工還需要作動員工作。在鄉(xiāng)村流向城市的人口當中，有相當部分是候鳥型的流動人口，農(nóng)閑時進入城市打工，農(nóng)忙時或城市的臨時工作結(jié)束，則返回鄉(xiāng)村，他們并無城市化意向。在這一時期，工業(yè)和農(nóng)業(yè)都處于恢復階段，相互之間的拉力和推力都不足，城鄉(xiāng)之間人口流動處于低谷階段，因此成為城鄉(xiāng)關(guān)系的一個突出特點。

綜上所述，國民經(jīng)濟恢復時期中國正處于新舊體制的過渡階段，中共和政府的主要任務(wù)是穩(wěn)定新生政權(quán)，鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，在政治、經(jīng)濟、文化上盡可能減少城鄉(xiāng)差別，較少采取各種強制性的行政措施和制度干涉影響城鄉(xiāng)關(guān)系。這一時期城鄉(xiāng)關(guān)系的變化主要體現(xiàn)在政治上平等，經(jīng)濟上互助，人口流動較為自由，城鄉(xiāng)間經(jīng)濟要素和社會要素實現(xiàn)雙向流動，城鄉(xiāng)商品交換基本靠市場來調(diào)節(jié)，從而促進了城鄉(xiāng)經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展和繁榮。鄉(xiāng)村農(nóng)民通過土地改革獲得了生產(chǎn)資料，生活水平有所提高，普遍具有較強的滿足感，城市居民也對安定的環(huán)境和生活水平的提高表示認同，因而城鄉(xiāng)關(guān)系較為和諧協(xié)調(diào)。但由于這一時期很多重要的社會問題沒有得到根本解決，隨著新中國政權(quán)的鞏固，中共和國家的主要任務(wù)由鞏固政權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)現(xiàn)代化的工業(yè)國家，經(jīng)濟發(fā)展方針開始變化，城鄉(xiāng)關(guān)系也必然會產(chǎn)生新的變化，也必然導致城鄉(xiāng)差距擴大。

三、對國民經(jīng)濟恢復時期城鄉(xiāng)關(guān)系的評價

新中國建立初期，由于中國正處于新舊體制的過渡階段，加之由于當時很多深層次的社會問題未得到根本解決，這決定了新型城鄉(xiāng)關(guān)系的構(gòu)建是一個長期的過程。在高度肯定國民經(jīng)濟恢復時期中共為構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系所做的種種努力的同時，還需要看到這種努力所帶來的變化存在的不足，以及所帶來的長期負面影響，故不宜將其拔高，應(yīng)作辯證的分析和客觀的評價。

在政治方面，城市和鄉(xiāng)村之間在理論上是平等的，但這種政治平等不是絕對的平等，而是具有相對性。實際上城市與鄉(xiāng)村相比，不僅處于領(lǐng)導地位，也處于強勢地位，鄉(xiāng)村在政治領(lǐng)域要服從城市。相較于建國以前從中央到地方各自為政、一盤散沙的政治結(jié)構(gòu)，新中國建立后，全國有了一個統(tǒng)一的強有力的中央政府，中共領(lǐng)導下的各級政府通過土地改革、“三反”“五反”、農(nóng)業(yè)合作化運動等各種運動方式，將國家權(quán)力滲入到鄉(xiāng)村基層。共產(chǎn)黨、共青團、農(nóng)協(xié)等各種組織的建立，使國家具備了高度動員鄉(xiāng)村社會的能力，掌握了鄉(xiāng)村資源的絕對支配權(quán)，保證了國家對鄉(xiāng)村資源的超強提取能力，從而保障了此后 “一五”計劃開始的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施。但也造成了鄉(xiāng)村發(fā)展的滯后，導致農(nóng)民長期處于貧困狀態(tài)，落后的生活得不到較大程度的改善，城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的邏輯必然表現(xiàn)為城鄉(xiāng)出現(xiàn)二元分離，逐步演變?yōu)榭刂婆c被控制，擠壓與被擠壓的不對等關(guān)系。

在經(jīng)濟方面，中共和國家采取的開展城鄉(xiāng)物資交流、農(nóng)業(yè)合作化運動、不擴大工農(nóng)業(yè)“剪刀差”等措施，對恢復和發(fā)展國民經(jīng)濟，鞏固工農(nóng)聯(lián)盟政權(quán)起到了巨大作用。但很多措施都帶有濃厚的行政主導性，而且僅是應(yīng)急措施，隨著中共和國家任務(wù)的變化，這些措施在城鄉(xiāng)關(guān)系中的作用也相應(yīng)發(fā)生了變化。有的措施雖然在當時起了不小的作用，同時也帶來較大負面影響，因此都需要辨證分析。如政府為了幫助城鄉(xiāng)經(jīng)濟恢復和發(fā)展，大力開展城鄉(xiāng)物資交流，但是在過程中帶有濃厚的行政主導性，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟交流產(chǎn)生了更多的行政依賴性，降低了市場的作用。再比如，當時黨和國家在工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”問題上采取工農(nóng)業(yè)兼顧，不擴大“剪刀差”的辦法，在一定程度上有利于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。但不擴大 “剪刀差”只是暫時性的舉措，隨著國家確定優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)為主的工業(yè)化戰(zhàn)略，“剪刀差”的擴大就成為必然的趨勢。中國要發(fā)展工業(yè)化需要大量的資金，但不能像資本主義國家那樣采取海外殖民掠奪等方式來進行資本原始積累，而國內(nèi)的城市工商業(yè)發(fā)展還很微弱，也不能采取“殺雞取卵”的方式對城市工商業(yè)征收高稅率來積累資金，因而只能主要依靠農(nóng)業(yè)和降低城鄉(xiāng)居民生活水平來積累工業(yè)化需要的原始資金。在這種背景下，只能采取擴大工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”的政策措施，這必然導致城鄉(xiāng)差距的逐步擴大。

國民經(jīng)濟恢復時期，土地改革使幾億農(nóng)民獲得了土地等生產(chǎn)資料，激發(fā)了他們的生產(chǎn)積極性，但是中共對鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)采取的社會主義改造步驟過快、過早，個體農(nóng)民所有制的優(yōu)越性在土地改革后還未充分發(fā)揮，就“趁熱打鐵”急于引導農(nóng)民由互助組向初級社過渡，從而也嚴重影響了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，助長了相當部分農(nóng)民的依賴心理和平均主義觀念的增長。加之，由于當時生產(chǎn)力水平仍然低下，強調(diào)勞動組織的作用，必然產(chǎn)生許多新的人際關(guān)系和問題、矛盾，而對這些問題和矛盾的解決往往采取簡單的政治斗爭方式，因而在一定程度上又會挫傷和影響鄉(xiāng)村個體勞動者的生產(chǎn)效率。因此，從長時段來看，對農(nóng)業(yè)合作化運動促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展的作用亦不能過高估計。

對這一時期城鄉(xiāng)關(guān)系的評價，不能不談到中共對蘇聯(lián)城鄉(xiāng)關(guān)系模式的學習。蘇聯(lián)在新經(jīng)濟政策時期為調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系，創(chuàng)造了廢除土地私有制外，一個主要的工作任務(wù)是 “通過國家所調(diào)節(jié)的商業(yè)把工業(yè)和農(nóng)民經(jīng)濟聯(lián)系起來”[27]。在國民經(jīng)濟恢復時期，中共借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗，為構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，著力恢復和發(fā)展以國營經(jīng)濟為主的商業(yè)以實現(xiàn)城鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換。正如1949年10月李富春在中共中央東北局工農(nóng)商會議上所指出的：“農(nóng)業(yè)、工業(yè)都發(fā)展了，如何很好地結(jié)合，互相促進，使城鄉(xiāng)物資交流，互有保障，依靠什么呢？靠商業(yè)。商業(yè)起著機器上輪帶的作用，可以使工農(nóng)、城鄉(xiāng)能夠互相配合，互相推動?！盵28]1951 年6月30日，薄一波在《加強黨在農(nóng)村中的政治工作中》也同樣指出：“華北農(nóng)民由于把剩余的糧食和土產(chǎn)品特產(chǎn)品推銷出去的結(jié)果，購買力提高了。他們現(xiàn)在不僅要求供應(yīng)足夠的日用生活必需品，如布匹、百貨、煤油等；而且要求供應(yīng)更多的生產(chǎn)資料，如新式農(nóng)具、殺蟲藥劑、肥料等。這就是說，農(nóng)民要求建立能夠滿足他們需要的新的城鄉(xiāng)交換渠道。為了達到這一目的，就必須有計劃地發(fā)展國營商業(yè)、私人商業(yè)和合作社商業(yè)，以商業(yè)做紐帶，把工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密地連結(jié)起來。”[29]

由于黨和國家領(lǐng)導人的重視，國民經(jīng)濟恢復時期全國逐步建立了以國營商業(yè)為領(lǐng)導，合作社商業(yè)為助手，同時包括國家和私人資本主義及個體的商業(yè)在內(nèi)的多種經(jīng)濟成分并存的商業(yè)結(jié)構(gòu)。國營商業(yè)企業(yè)從1950年的7638個增加到1952年的31444個，1952年比1950年增加了3.12倍。供銷合作社由1949年的22817個增加到1952年的335096個，私營商業(yè)企業(yè)和飲食業(yè)企業(yè)由1950年的477萬個增加到1952年的515萬個，增長8%[30]。1951年國內(nèi)貿(mào)易額比1950年增加30%。1952年又比1950年增加70%左右。其中國營貿(mào)易公司貿(mào)易額1951年即較 1950年增大 80%，1952年又比 1951年增加60.9%[14]（P96-97）。

這一時期中共建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系，由于自身沒有實踐經(jīng)驗，也沒有理論基礎(chǔ)，因而借鑒了蘇聯(lián)成功的理論和經(jīng)驗，減少了中國的盲目摸索，推進了中國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生根本的改變，溝通了城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系，對于鞏固新生的工農(nóng)聯(lián)盟政權(quán)起到了重要作用。但對蘇聯(lián)模式的借鑒隨著國民經(jīng)濟的恢復和發(fā)展，中共的主要任務(wù)從穩(wěn)定政權(quán)變?yōu)榻ㄔO(shè)現(xiàn)代化的工業(yè)國家，因而確立了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的工業(yè)化政策，此一時期再借鑒蘇聯(lián)的經(jīng)驗就出現(xiàn)較大的問題。如在學習蘇聯(lián)模式中，為走農(nóng)業(yè)集體化道路，配合建設(shè)現(xiàn)代化的工業(yè)國家的需要，在農(nóng)村農(nóng)業(yè)互助組和初級社還未來得及鞏固，干部和群眾尚未取得經(jīng)驗，互助組的優(yōu)越性還未得到充分發(fā)揮，就匆忙搞初級社和高級社，進而使農(nóng)業(yè)互助合作運動被搞成千篇一律的農(nóng)業(yè)集體化模式。這種過于強調(diào)集體生產(chǎn)積極性，而忽略了充分發(fā)揮土改后農(nóng)民個體所有制的積極性的做法，挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，在影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進一步發(fā)展的同時也不利于工業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展?？梢姡瑢W習蘇聯(lián)模式而建立的新型城鄉(xiāng)關(guān)系雖然對國民經(jīng)濟恢復和發(fā)展，鞏固工農(nóng)聯(lián)盟起到了重要作用，但隨之而來所采取的各種措施對城鄉(xiāng)關(guān)系的進一步改善，對工農(nóng)聯(lián)盟的進一步鞏固和發(fā)展也帶來了巨大的負面影響。這種負面影響在國民經(jīng)濟恢復時期也許還不明顯，但隨著“一五計劃”以后，黨和國家主要任務(wù)的轉(zhuǎn)變，這種影響逐漸被擴大。因而，國民經(jīng)濟恢復時期中國城鄉(xiāng)關(guān)系具有過渡性特征，其協(xié)調(diào)性也是暫時。

結(jié)語

國民經(jīng)濟恢復時期，在中國當代歷史上是一個重要的轉(zhuǎn)折點，是新舊體制的過渡時期，這個時期的城鄉(xiāng)關(guān)系與舊中國時期城鄉(xiāng)關(guān)系相比發(fā)生了根本變化，基本消除了城鄉(xiāng)對立的基礎(chǔ)和條件，建立起了比較和諧協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)關(guān)系。同時這個時期又是中國從農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國轉(zhuǎn)型的重要分界線。隨著新政權(quán)的初步鞏固，中共和國家的任務(wù)開始發(fā)生變化，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化戰(zhàn)略確立，計劃經(jīng)濟體制的建立，糧油棉等主要農(nóng)產(chǎn)品實行統(tǒng)購統(tǒng)銷，城市居民生活所需要的糧油實行票證供應(yīng)制，國家對城鄉(xiāng)人口遷徙進行嚴格控制，并建立了嚴密的戶籍管理制度，城鄉(xiāng)關(guān)系也隨之而發(fā)生一系列變化，城鄉(xiāng)二元化格局逐漸形成，城鄉(xiāng)差距越來越大。但是由于封建地主土地私有制和剝削制度的基本廢除，城鄉(xiāng)關(guān)系不再是對立的關(guān)系。盡管在此后半個世紀中，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)一直存在，城鄉(xiāng)差距加大，但隨著中國改革開放的不斷深入，社會經(jīng)濟發(fā)生重大變革，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)必將消除，城鄉(xiāng)差距也會逐漸減少，從城鄉(xiāng)二元到城鄉(xiāng)一體化也是中國發(fā)展的一種必然趨勢。

注：

① 國家統(tǒng)計局編：《商業(yè)統(tǒng)計資料匯編 （1950—1957）》綜合本，1958年10月1日。

② 《經(jīng)濟研究資料》，國家統(tǒng)計局1957年8月6日印發(fā)，第1頁。

[1]毛澤東.毛澤東選集:第 4卷[M].北京：人民出版社，1991. 1427.

[2]任弼時.任弼時選集[M].北京：人民出版社,1987.465.

[3]毛澤東.毛澤東選集:第 3卷[M].北京：人民出版社，1991. 1074.

[4]蔣伯英.鄧子恢傳[M].北京:人民出版社，1986.274.

[5]四川省地方志編纂委員會.四川省志·政務(wù)志:上冊[M].北京：方志出版社，2003.248.

[6]何沁.中華人民共和國史[M].北京：高等教育出版社，1997. 31.

[7]中央檔案館.中共中央文件選集（1948年）:第17冊[G].北京：中共中央黨史出版社，1992.609.

[8]重慶市地方志編纂委員會.重慶市志:第12卷[M].重慶：西南師范大學出版社，2005.29.

[9]洪鑒，徐學初.建國初期四川的土地改革與鄉(xiāng)村運動——當代四川農(nóng)村現(xiàn)代化變革之個案分析[J].西南民族大學學報（人文社會科學版），2012，（12）:244.

[10]中共中央文獻研究室.毛澤東文集：第7卷[M].北京：人民出版社，1999.200.

[11]周恩來.周恩來選集:下卷[M].北京：人民出版社，1984.5-9.

[12]劉少奇.劉少奇論新中國經(jīng)濟建設(shè)[M].北京：中央文獻出版社，1993.204.

[13]三年來中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的偉大成就[N].新華日報（重慶），1952-09-26（4）.

[14]郭瑞楚.國民經(jīng)濟恢復時期的中國經(jīng)濟[M].上海：三聯(lián)書店出版社，1953.95.

[15]中共中央文獻研究室.中共重慶市委員會.鄧小平西南工作文集[M].北京：中央文獻出版社，重慶：重慶出版社，2006.302.

[16]國家統(tǒng)計局編.偉大的十年——中華人民共和國經(jīng)濟和文化建設(shè)成就的統(tǒng)計[M].北京:人民出版社，1959.181-184.

[17]柳隨年，吳群敢.恢復時期的國民經(jīng)濟（1949—1952）[M].哈爾濱：黑龍江人民出版社，1984.88.

[18]中國社會科學院，中央檔案館.中華人民共和國經(jīng)濟檔案資料選編·工業(yè)卷(1949—1952)[B].北京：中國物資出版社，1995.3.

[19]彭真.彭真文選[M].北京：人民出版社，1991.607-608.

[20]董志凱.1949—1952年中國經(jīng)濟分析[M].北京：中國社會科學出版社，1996.275.

[21]李德彬.中華人民共和國經(jīng)濟史簡編（1949—1985）[M].長沙：湖南人民出版社，1987.114.

[22]南冰，索真.過渡時期的國家稅收[M].上海:華東人民出版社，1954.53.

[23]中國人民大學工業(yè)經(jīng)濟系.北京工業(yè)史料[M].北京：北京出版社，1960.7.

[24]有光榮傳統(tǒng)的后田村中共支部領(lǐng)導農(nóng)民增產(chǎn)捐獻,使農(nóng)民生產(chǎn)熱情大大提高[N].人民日報，1951-08-01.

[25]工人農(nóng)民應(yīng)互相支援,鞏固與加強工農(nóng)聯(lián)盟[N].新華日報（重慶），1951-06-13（6）.

[26]咸陽華家寨棉農(nóng)決定將全部存棉賣給國家[N].新華日報（重慶），1951-06-11（3）.

[27]斯大林.論社會主義基礎(chǔ)[A].斯大林選集:上卷[C].北京：人民出版社,1979.232.

[28]李富春.李富春選集[M].北京:中國計劃出版社，1992.72.

[29]薄一波.薄一波文選[M].北京:人民出版社，1992.132-133.

[30]陳廷煊.國民經(jīng)濟恢復時期（1949—1952年）的商品市場與物價管理[J].中國經(jīng)濟史研究，1995，（2）:71.

【責任編輯：陳紅】

Urban-Rural Relations in the Era of National Economy Recuperation

HE Yi-min,ZHU Yan-lin (Sichuan University Urban Studies Institute,Chengdu,Sichuan 610065)

The Communist Party of China (CPC)has always been devoted to reducing and alleviating the gaps between urban areas and rural regions.During the national economic recovery of 1949-1952 the CPC adopted a series of measures to transform the urban-rural relationship,such as abolishing private ownership of the means of production,promoting equity of political rights of urban and rural inhabitants,emphasizing the importance of agriculture in the national economy,promoting literacy,etc.Under CPC leadership and efforts of the entire nation,a new and relatively healthier cooperative relationship came to exist between the urban and rural areas.However,while we must acknowledge CPC’s achievement in this realm,we must not ignore its failings and inadequacies and the long-term negative impact so as to arrive at a balanced assessment.

recovery of national economy of 1949-1952；urban-rural relations；negative impact

K 27

A

1000－260X（2014）05-0136-10

2014-06-27

國家社科基金重點項目“中國城市通史”（12AZD083）的階段性成果

何一民，四川大學教授，博士生導師，從事中國城市史研究；朱艷林，四川大學城市研究所博士生，四川省地方志編纂委員會研究員，從事中國城市史研究。