季明+李舒+陳冀+杜宇

這是一個(gè)世界性難題，在今日中國(guó)顯得尤為突出。

這是一個(gè)發(fā)展中的難題，必須用發(fā)展的方式加以解決。

一方面，伴隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，13億國(guó)人產(chǎn)生的垃圾總量不斷攀升，2012年全國(guó)城市生活垃圾清運(yùn)量達(dá)到1.71億噸；另一方面，隨著人們環(huán)保維權(quán)意識(shí)的持續(xù)增強(qiáng)，新建垃圾處置設(shè)施的難度越來越大，許多城市現(xiàn)有垃圾處理能力已接近飽和或超負(fù)荷。

垃圾圍城，令人擔(dān)憂的，不僅僅是現(xiàn)狀的危急，更在于困局的難解?；膺@高懸頭頂?shù)摹斑_(dá)摩克利斯之劍”風(fēng)險(xiǎn)，需要基礎(chǔ)設(shè)施投入，需要制度設(shè)計(jì)創(chuàng)新，更需要全體國(guó)人的自覺自醒。

現(xiàn)狀：無處安放的垃圾

盡管有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)1/3以上城市遭遇“垃圾圍城”，全國(guó)城市垃圾堆存累計(jì)侵占土地75萬畝；但對(duì)于大多數(shù)國(guó)人而言，垃圾處理只是從自家廚房垃圾桶到樓下小區(qū)垃圾箱的距離，只要每天有人來收集垃圾，垃圾圍城就只是一個(gè)遙遠(yuǎn)的概念。

經(jīng)過近兩個(gè)月的全國(guó)性調(diào)研，記者發(fā)現(xiàn)，垃圾圍城問題的現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重性，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超乎人們的想象。

天子嶺垃圾填埋場(chǎng)是杭州唯一的大型垃圾填埋場(chǎng)所。1991年投入使用時(shí)標(biāo)高為30米，20多年過后，占地1840畝的填埋場(chǎng)如今標(biāo)高已達(dá)102米，而165米就是上限，預(yù)計(jì)使用壽命已不足6年。

“巍巍天子嶺”式的局面，是各大城市普遍面臨的問題。作為目前國(guó)內(nèi)最為傳統(tǒng)也最為主流的垃圾處理方式——填埋，即將遭遇無處可埋的困境。

位于北京東郊三區(qū)交界處的北神樹垃圾填埋場(chǎng)，1997年投入使用，設(shè)計(jì)日處理垃圾能力980噸，設(shè)計(jì)使用壽命13年。然而直到今天，每天還有超過千噸來自北京中心城區(qū)的垃圾運(yùn)到這里，再由專門的大型垃圾車緩緩地送上離地?cái)?shù)十米高的垃圾山，實(shí)施填埋作業(yè)。

“超期使用3年多，也是沒有辦法的辦法。”北神樹垃圾填埋場(chǎng)第四任場(chǎng)長(zhǎng)、北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)運(yùn)營(yíng)有限公司填埋事業(yè)部部長(zhǎng)陳鵬說。由于新建垃圾處理設(shè)施的進(jìn)度不如預(yù)期，導(dǎo)致這座原本計(jì)劃在北京奧運(yùn)會(huì)后就正式封土停用的垃圾填埋場(chǎng)不得不超期服役，為此甚至不得不把原先的綠化帶都挖掉，以作為新的垃圾堆放地。

同樣的問題在全國(guó)各大城市普遍存在。北京，日產(chǎn)垃圾1.8萬噸；上海，日產(chǎn)垃圾1.9萬噸；廣州，日產(chǎn)垃圾1.8萬噸——如此龐大的數(shù)量，足以讓任何垃圾填埋場(chǎng)很快就成為垃圾山。杭州環(huán)衛(wèi)部門有個(gè)形象描述：過去全城產(chǎn)生的垃圾需6年才能填滿整個(gè)西湖，如今只需要3年。

廣州市城管委主任、城管執(zhí)法局局長(zhǎng)危偉漢說，如果還是走填埋的老路，那么到2016年廣州所有的垃圾填埋場(chǎng)都將飽和，“3年以后，垃圾將無處可埋”。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，更隱性也更為嚴(yán)重的問題是，由于過去對(duì)垃圾無害化處理的認(rèn)識(shí)不到位，許多只是經(jīng)過簡(jiǎn)單無害化處理的垃圾填埋場(chǎng)，不僅成為讓周邊居民不敢開窗的臭氣來源，更成為次生污染的發(fā)源地。記者在南方某市一座垃圾填埋場(chǎng)附近看到：盡管有簡(jiǎn)單的垃圾滲濾液處理裝置，但只要大雨來臨，這些設(shè)施就形同虛設(shè)，雨水迅速混合著黑臭的污水沖向下游村莊。

周邊的村民說，這些年來深受污染所害，曾經(jīng)的魚米之鄉(xiāng)如今耕地絕收，種出來的香蕉是黑心的，稻米的米粒是黃色的，耕牛喝了河水以后紛紛死去，村里得呼吸道、腸胃疾病的比例明顯增加，根本不敢讓孩子們到河邊嬉戲。

“垃圾圍城絕對(duì)不是偽命題?！鄙虾Ｊ芯G化和市容管理局局長(zhǎng)陸月星說，“現(xiàn)階段中國(guó)的垃圾圍城，一方面體現(xiàn)在生活垃圾產(chǎn)生和管理的整個(gè)過程沒有形成科學(xué)有效的體系，另一方面是指垃圾如果不經(jīng)過無害化處理，就會(huì)對(duì)環(huán)境造成二次污染?！?/p>

困局：垃圾處置設(shè)施四處碰壁

這是一組令人尷尬的數(shù)據(jù)：當(dāng)各級(jí)地方政府總能克服各種困難完成主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之時(shí)，與垃圾處理有關(guān)的目標(biāo)卻往往落空。

早在2007年，杭州就曾提出到2011年主城區(qū)垃圾焚燒率達(dá)到50%以上，但實(shí)際情況是從2007年到2011年，主城區(qū)的垃圾焚燒處理率僅從32.19%提升到35.83%，一年提升的指數(shù)不到一個(gè)百分點(diǎn)。

在更早之前的2000年，當(dāng)時(shí)的建設(shè)部就曾確定北京、上海、南京、杭州、桂林、廣州、深圳、廈門為“生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市”。但13年過后大家發(fā)現(xiàn)，當(dāng)年的試點(diǎn)如今還在試點(diǎn)，垃圾分類的進(jìn)展步伐堪稱“比蝸牛還慢”。

垃圾分類和垃圾處置進(jìn)展的緩慢，加劇了垃圾圍城的緊張局面。北京現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施的設(shè)計(jì)總處理能力約為日均1.03萬噸，每天缺口達(dá)8000余噸。除了北神樹，北京其他的大型垃圾處理設(shè)施也都處于超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，由于垃圾填埋會(huì)造成占地多、污染重、危害大、處置周期長(zhǎng)等各種問題，當(dāng)前國(guó)內(nèi)各大城市紛紛將垃圾處置的重點(diǎn)改為發(fā)展垃圾焚燒廠和餐廚垃圾生化處理廠。

在廣州，從2013年年底到2014年上半年有五大垃圾焚燒項(xiàng)目密集開工，以實(shí)現(xiàn)到2017年原生垃圾“零填埋”目標(biāo)。在上海，隨著老港再生能源利用中心一期和郊區(qū)一系列垃圾焚燒廠的運(yùn)行投產(chǎn)，到“十二五”末垃圾無害化處理將由填埋為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑贌秊橹鳌?/p>

減量化是垃圾焚燒廠最為立竿見影的效果。北京市朝陽循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園管理中心書記郭團(tuán)會(huì)告訴記者，在2008年焚燒廠運(yùn)營(yíng)之前，每天這里要填3000噸原生垃圾，而通過垃圾焚燒，這里每天只要填埋100多噸焚燒過的爐渣。

減少垃圾滲濾液的二次污染，以及垃圾焚燒發(fā)電后帶來的經(jīng)濟(jì)效益，也是各大城市紛紛選擇垃圾焚燒的重要原因。

但各地發(fā)展垃圾焚燒的雄心能否實(shí)現(xiàn)，仍然是一個(gè)未知數(shù)。在垃圾焚燒廠紛紛上馬的同時(shí)，由此產(chǎn)生的爭(zhēng)論、糾紛甚至沖突，也從來沒有停止過，有的甚至演化成為群體性事件。

數(shù)年前曾規(guī)劃興建5個(gè)垃圾焚燒廠的北京，就因?yàn)榘⑻K衛(wèi)項(xiàng)目遭到周邊居民強(qiáng)烈抵制，至今只建成了一座垃圾焚燒廠。

在廣州，盡管李坑垃圾焚燒廠的排放標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到歐盟水平，但駐廠的村民監(jiān)督辦公室副組長(zhǎng)范燕芬和周圍村民仍然不滿意，“每晚12點(diǎn)上百輛垃圾車排隊(duì)進(jìn)廠卸料時(shí)，老百姓根本不敢開窗”。endprint

如果說居民抵制垃圾焚燒廠的主要原因是擔(dān)心二噁英，那么惡臭則是許多民眾抵制另一種垃圾處置設(shè)施——餐廚垃圾生化處理廠的主要原因。

2013年夏天，一則關(guān)于“上海垃圾處理廠臭氣熏天，江蘇群眾屢次交涉無果”的消息在網(wǎng)上引發(fā)關(guān)注。受到抱怨的，正是采取堆肥發(fā)酵工藝、處理餐廚垃圾的國(guó)清垃圾廠。

江蘇省昆山市千燈鎮(zhèn)新涇村村民王志艷說，村子離垃圾廠就一河之隔，雖沒有如網(wǎng)文中所說“吃蒼蠅拌飯”那么夸張，但碰到刮東南風(fēng)或夏季高溫時(shí)，味道確實(shí)特別大，令人作嘔。

為了緩解周邊居民的情緒，在當(dāng)?shù)卣囊蠛捅O(jiān)管下，國(guó)清垃圾廠已采取減量處理的整改措施，目前日處理垃圾由2012年的700噸/天減少到459噸/天，同時(shí)還落實(shí)了600多萬元資金，從“水、氣、渣”三方面進(jìn)行整改。

一個(gè)個(gè)為解決民生后顧之憂而建的垃圾焚燒廠、垃圾生化處理廠，卻在各地普遍遭遇尷尬。在建設(shè)資金逐漸充實(shí)、技術(shù)手段日益成熟的今天，人人都離不開、但人人都不想要的“鄰避效應(yīng)”，已經(jīng)成為破解當(dāng)前垃圾圍城困局的最大障礙。

出路：全社會(huì)各界承擔(dān)起共同但有區(qū)別的責(zé)任

每天下午5點(diǎn)，上海市閔行區(qū)古美街道古美三村的居民們都會(huì)走出家門，在社區(qū)志愿者的指導(dǎo)下，將過去一天積累的垃圾分為干濕兩類，分別丟棄到兩個(gè)垃圾桶中。此后，古美三村的保潔員黃師傅就會(huì)對(duì)干濕分開的生活垃圾進(jìn)行二次分揀。將紙板、金屬、玻璃、塑料袋、廢舊電池等從干垃圾中揀出，將飯盒、塑料餐具等從濕垃圾中揀出。每天經(jīng)黃師傅二次分揀后的干濕垃圾能裝下10～12大桶，環(huán)衛(wèi)公司將給予每桶5～8元的獎(jiǎng)勵(lì)。

經(jīng)過二次分揀的垃圾，由環(huán)衛(wèi)公司的電瓶車上門進(jìn)行分類收集，中轉(zhuǎn)后分別轉(zhuǎn)往垃圾焚燒廠和餐廚垃圾生活處理廠實(shí)現(xiàn)末端處置。古美街道辦事處主任徐知告訴記者，盡管推進(jìn)相當(dāng)艱難，但以“二次分揀”為特色的垃圾分類“古美模式”還是取得了明顯實(shí)效：人均生活垃圾末端處理量連續(xù)兩年下降，目前已減少到0.52公斤/天，低于上海全市0.74公斤/天的平均水平。僅去年一年因垃圾減量而節(jié)約的垃圾清運(yùn)成本就達(dá)到113萬元，為今后持續(xù)的資金投入創(chuàng)造了條件。

古美的試點(diǎn)，只是全社會(huì)向垃圾圍城宣戰(zhàn)的一個(gè)縮影。全社會(huì)各界承擔(dān)起共同但有區(qū)別的責(zé)任，是破解垃圾圍城困局的出路。

破解垃圾圍城困局，政府責(zé)無旁貸。這不僅意味著政府要將更多的公共財(cái)政資金投向垃圾處置，要以更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度和更負(fù)責(zé)任的決策來制定垃圾處理政策法規(guī)、布局垃圾處置設(shè)施，更要求政府以對(duì)人民群眾根本利益負(fù)責(zé)的態(tài)度，鐵腕治理垃圾處理問題，把相關(guān)政策措施真正落到實(shí)處。

破解垃圾圍城困局，企業(yè)要更加有所作為?！把h(huán)經(jīng)濟(jì)上市第一股”格林美董事長(zhǎng)許開華介紹說，一塊手機(jī)電池，可污染5噸水體或者0.5平方米土壤，而其含有的鋰屬于稀有金屬。手機(jī)電路板更有千分之三的黃金，含量遠(yuǎn)超一般的金礦?！百Y源有限、循環(huán)無限，只有充分開采垃圾這座‘城市礦山，才能點(diǎn)亮美麗中國(guó)?！?/p>

破解垃圾圍城困局，也需要民間組織的蓬勃發(fā)展和參與。網(wǎng)名“巴索風(fēng)云”的羅建明由過去的環(huán)保公益事業(yè)熱心者轉(zhuǎn)為專職的“宜居廣州生態(tài)環(huán)境保護(hù)中心”總干事。日前，這家NGO給廣州30多個(gè)政府部門發(fā)函了解該單位的垃圾分類情況，得到了包括市公安局在內(nèi)的9家單位回復(fù)?！碍h(huán)保公益組織，一方面要教育民眾，另一方面要協(xié)助和監(jiān)督政府?！?/p>

破解垃圾圍城困局，最終需要的是全民參與。上海市浦東新區(qū)環(huán)境保護(hù)和市容衛(wèi)生管理局局長(zhǎng)曹亞中告訴記者一個(gè)調(diào)查結(jié)果，在垃圾分類方面，退休老年人做得比青年白領(lǐng)要好，老舊小區(qū)做得要比高檔小區(qū)好。“這說明，垃圾分類與居民文化程度、收入高低沒有必然聯(lián)系，關(guān)鍵還是意識(shí)是否到位。”

在擁有13億人的世界人口第一大國(guó)，在城鎮(zhèn)化率已過50%并還將繼續(xù)增長(zhǎng)的發(fā)展中大國(guó)，破解垃圾圍城困局，剛剛起步……endprint