任保平，宋文月

(西北大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院， 陜西 西安　710069)

最近幾年來我國部分城市霧霾天氣日益嚴(yán)重和頻繁,影響范圍也逐漸擴(kuò)大。大范圍連續(xù)性的嚴(yán)重霧霾天氣危害著居民的健康和安全,對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會生活均造成了巨大的影響。霧霾天氣主要是由于工業(yè)生產(chǎn)排放的廢氣、燃煤排放的煙塵,交通工具排放的尾氣以及建筑工地的揚塵等因素,引起大氣中的顆粒物含量增多,大量煙、塵等微粒懸浮所形成的渾濁氣象。城市霧霾天氣治理既是重大的民生問題,也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級的重要方面。本文在分析城市霧霾天氣城市空間分布特征的基礎(chǔ)上,研究我國主要城市霧霾天氣形成和治理的經(jīng)濟(jì)機(jī)制。

一、中國城市霧霾天氣空間分布的特征

我國霧霾天氣主要集中在中東部和南部地區(qū),涵蓋了我國黃淮海地區(qū)、長三角、珠三角三大區(qū)域,西部和東北部地區(qū)近年來霧霾天氣也明顯增多。城市霧霾天氣的空間分布特征主要表現(xiàn)為以下幾個方面:

(一)城市霧霾天氣分布于主要能源產(chǎn)出基地

由2012年各地區(qū)的主要能源生產(chǎn)情況來看,河北、山西、江蘇、山東、河南、陜西等省份擁有較為豐富的煤炭資源,是我國主要的原煤開采和煤炭加工基地,僅從焦炭產(chǎn)量來看,就遠(yuǎn)高于其他省市,其中山西省的焦炭產(chǎn)量最高,其次是河北、山東。 由于開采和加工過程中污染物排放量較大,煤炭使用量較高,產(chǎn)生大量的煙塵及微小顆粒,導(dǎo)致該類地區(qū)的空氣環(huán)境惡劣,容易出現(xiàn)嚴(yán)重的霧霾天氣,是灰霾的高頻區(qū)域。從主要城市觀察數(shù)據(jù)來看,太原、石家莊以及濟(jì)南的霧霾天氣頻數(shù)遠(yuǎn)多于周邊煤炭生產(chǎn)力較弱的省市。此外,陜西、天津、山東以及新疆是我國四大原油生產(chǎn)基地;陜西、新疆、四川以及廣東和青海是我國主要的天然氣生產(chǎn)地區(qū),由于石油及天然氣的開采及加工屬于高污染過程,對該地區(qū)的環(huán)境影響較大。以往霧霾極少的西北地區(qū)，如西安和烏魯木齊等城市近年來霧霾天氣明顯增多,而且程度也日趨嚴(yán)重。

表1　我國省份主要能源的生產(chǎn)情況

數(shù)據(jù)來源:《2013年中國統(tǒng)計年鑒》

(二)城市霧霾天氣集中于重工業(yè)聚集區(qū)域

圖1　我國高污染行業(yè)的地區(qū)分布 數(shù)據(jù)來源:《2013年中國統(tǒng)計年鑒》。

霧霾天氣的城市空間分布與城市的產(chǎn)業(yè)布局密切相關(guān)。受計劃經(jīng)濟(jì)時期產(chǎn)業(yè)布局的影響,我國工業(yè),特別是重工業(yè)的布局較為集中,主要集中在華北和沿海地區(qū)。其中“高能耗、高污染”行業(yè)造成地區(qū)的近地層污染物、粉塵等微小顆粒物濃度過大,嚴(yán)重污染了該地區(qū)的大氣環(huán)境,是造成該地區(qū)霧霾天氣的主要原因之一。僅從2012年各省市的水泥、生鐵以及粗鋼產(chǎn)出情況來看,江蘇省的水泥產(chǎn)量最高,為16 902.3萬噸,其次是山東、河南、河北以及浙江,分別為15 454.9萬噸、14 888.89萬噸、13 131.84萬噸以及11 575.35萬噸。河北省的生鐵產(chǎn)能和粗鋼產(chǎn)能均居全國之首,高達(dá)16 358.54萬噸和18 048.4萬噸。山東省和江蘇省次之,分別為6 334.29萬噸和6 282.1萬噸,以及5 874.13萬噸及7 419.12萬噸。由于黃淮海地區(qū)的重工業(yè)分布最為集中,環(huán)境污染范圍較廣，也相對更為嚴(yán)重。黃淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的北京、濟(jì)南、青島以及石家莊均屬于霧霾嚴(yán)重地區(qū)。此外,長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)布局較為密集,也是造成南京、上海等城市成為霧霾天氣的高頻發(fā)區(qū)的主要原因之一。

(三)城市霧霾天氣多發(fā)生于城市規(guī)模較大的地區(qū)

圖2　我國主要省市的人口情況 數(shù)據(jù)來源:《2013年中國統(tǒng)計年鑒》。

城市的規(guī)模和人口的密度對地區(qū)的環(huán)境影響巨大,城市規(guī)模越大,交通運輸過程的尾氣排放量就越多,對大氣環(huán)境的污染就會越大。從我國主要省級地區(qū)的絕對人口來看,廣東省年末人口高達(dá)1.06億,山東、河南以及四川緊隨其后,分別為0.96億、0.94億以及0.80億人口。此外,陜西省的人口密度高達(dá)5 483人/平方公里。由于此類人口大省的城鎮(zhèn)密度相對較大,生活能耗及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的能源使用較多,特別是對京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)以及珠三角地的主要城市的環(huán)境污染有一定影響。另一方面,從主要城市和區(qū)域的人口密度來看,北京、天津、上海的人口密度遠(yuǎn)高于我國其他市級地區(qū),城市規(guī)模和人口密度大,城市的汽車保有量過大,更加劇了這些城市的大氣環(huán)境污染,特別是城市交通中汽車尾氣的排放,已經(jīng)超過了城市空氣自我凈化的能力。

二、我國主要城市霧霾天氣形成的經(jīng)濟(jì)機(jī)制分析

近年來我國城市霧霾天氣逐漸擴(kuò)展,2013年12月以來陸續(xù)有25個省份、100多座大中城市不同程度出現(xiàn)霧霾天氣,覆蓋了中國將近一半的國土。城市霧霾天氣的形成原因是多方面的，但其主要原因來自人類經(jīng)濟(jì)活動所造成的大氣污染，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看,主要形成機(jī)制有:

(一)能源結(jié)構(gòu)角度的分析

能源結(jié)構(gòu)對能源利用效率、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出水平都有直接影響,由于不同能源的使用效率和污染排放量有差異,對環(huán)境的污染程度亦不同。能源的使用對環(huán)境的影響較大,與其他能源使用相比,煤炭對環(huán)境的污染最為嚴(yán)重,二氧化碳排放量最大,使用轉(zhuǎn)換能力也較弱。石油和天然氣雖比煤炭的效率高,二氧化碳排放少,但是微小顆粒物排放量大,而風(fēng)能、水能、太陽能等可再生的清潔能源不僅能量轉(zhuǎn)換力強,且對環(huán)境的污染最小。因此,能源結(jié)構(gòu)與地區(qū)環(huán)境密切相關(guān)。但是長期以來我國能源的供給結(jié)構(gòu)以煤炭為主,石油、天然氣所占比重較低,新能源,特別是太陽能、水能以及核能的發(fā)展更為滯后。由圖3可以看出,原煤的生產(chǎn)占能源生產(chǎn)比重長期保持在70%以上,且在2002年以后有小幅攀升的趨勢,基本穩(wěn)定在77%上下。而原油的生產(chǎn)所占比重卻自2002年來成逐年下降態(tài)勢,已從2000年的15.8%下降到2012年的8.9%。天然氣所占比重保持較低水平,但有上漲趨勢,2008年以后小幅上升到4.3%,水電、核電以及風(fēng)電總的生產(chǎn)比重雖也較低,但呈穩(wěn)步攀升趨勢,2012年的比重達(dá)到了10.3%。

造成我國能源供給結(jié)構(gòu)不合理的主要因素有：一是我國能源的儲量豐度和區(qū)域分布情況差距較大,存在巨大的地區(qū)性結(jié)構(gòu)差異,主要表現(xiàn)為我國北方的煤炭資源相對豐富,且分布相對分散,華東、中南以及西南地區(qū)都有豐富的煤炭資源。我國的石油資源集中在東部、西部，以及近海地區(qū),地理環(huán)境限制較大,且儲量有限。而水資源主要集中在我國的西南地區(qū),風(fēng)能主要集中在西北等局部地區(qū),可利用程度較低。二是可開發(fā)程度和發(fā)放利用水平差距較大。由于受計劃經(jīng)濟(jì)時期的產(chǎn)業(yè)布局影響,我國已經(jīng)形成了完整的煤炭工業(yè)體系,開采技術(shù)要求相對成熟,開采成本相對較低;而石油及天然氣的開采技術(shù)和所需的要素配置要求較高,可開發(fā)程度有限,對外進(jìn)口的依存度較高。此外,由于可再生的新能源的利用起步較晚,生產(chǎn)技術(shù)落后,與國際水平存在巨大差距,導(dǎo)致新能源的生產(chǎn)規(guī)模小、效率低,沒有形成一定的市場規(guī)模，導(dǎo)致了能源利用主要以煤炭、石油等傳統(tǒng)能源為主。

圖3　我國能源產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu) 數(shù)據(jù)來源:《2013年中國統(tǒng)計年鑒》。

從能源的消費結(jié)構(gòu)來看,我國的煤炭消費占能源消費比重仍保持在70%左右的較高水平,但煤炭消費比重近年有下降趨勢,已由2006年的71.1%降至2012年的66.6%。石油的消費比重有波動縮小態(tài)勢,2005年之后基本維持在18%左右,與2005年之前相比,下降了兩個百分點。而天然氣和水電、核電、風(fēng)電的消費比重與其生產(chǎn)比重，以及逐年變化情況基本保持一致。能源消費除了受能源的供給結(jié)構(gòu)制約外,還與能源的市場結(jié)構(gòu)情況有關(guān)。一方面,隨著我國能源產(chǎn)業(yè)的整合,為支持部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,產(chǎn)能的迅速提升,我國能源市場中的政府及國有企業(yè)的壟斷力量不斷增強,不斷加大對能源的配給以及能源價格的管制力度,導(dǎo)致我國能源的價格長期嚴(yán)重扭曲,特別是煤炭價格的扭曲,不計環(huán)境成本和安全成本,長期壓低能源價格,更鞏固了煤炭消費的絕對比重。另一方面,由于我國能源產(chǎn)消地區(qū)跨度較大,而市場機(jī)制的配給作用發(fā)揮有限,造成了“西氣東輸、西煤南運、西電東送”等宏觀能源配給格局,這種格局不僅對能源生產(chǎn)地區(qū)和能源消費地區(qū)均造成嚴(yán)重污染,而且還因運輸轉(zhuǎn)移產(chǎn)生巨大的能源耗損,擴(kuò)大了環(huán)境污染的區(qū)域范圍。

(二)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)角度的分析

圖4　我國能源生產(chǎn)彈性系數(shù)及電力生產(chǎn)彈性系數(shù)的時序變化情況 數(shù)據(jù)來源:《2013年中國統(tǒng)計年鑒》。

我國城市霧霾天氣的形成與城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有著密切的聯(lián)系,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)直接反映了能源的配置和利用效率,能源過度消費、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理是導(dǎo)致環(huán)境污染、霧霾天氣頻出的關(guān)鍵因素。總體來看,能源生產(chǎn)彈性系數(shù)反映了能源的效率水平和對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)情況。能源生產(chǎn)彈性系數(shù)越大，表明經(jīng)濟(jì)增長中需求能源的實際數(shù)量越大，能源利用效率越低。而能源生產(chǎn)彈性系數(shù)越小,能源利用效率越高,對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)越大。我國能源生產(chǎn)的彈性系數(shù)從2000年的2.4大幅增至2004年的14.4,經(jīng)濟(jì)增長中能源做出的貢獻(xiàn)水平較低,但隨后連續(xù)大幅下降,2009年降至7.1,隨后雖有波動,但總體仍呈現(xiàn)下降趨勢,這表明了能源利用效率進(jìn)一步提高,能源對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)逐步加大。但是由于我國電力生產(chǎn)彈性系數(shù)總體高于能源生產(chǎn)彈性系數(shù),而我國的電力生產(chǎn)主要依靠煤炭發(fā)電,這種電力生產(chǎn)的低效能,決定了我國以煤炭消費為主的能源消費結(jié)構(gòu)。盡管我國的工業(yè)發(fā)展主要依靠傳統(tǒng)要素的投資,但我國能源的利用效率水平偏低,導(dǎo)致生產(chǎn)需要更多的能源要素投入,付出更多經(jīng)濟(jì)成本和生態(tài)環(huán)境成本。

進(jìn)一步從我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀態(tài)來分析,不同產(chǎn)業(yè)對能源的需求和使用效率差距較大。我國目前仍處于工業(yè)化中期階段,第二產(chǎn)業(yè)作為我國的支柱產(chǎn)業(yè),對能源的需求和消耗遠(yuǎn)高于第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),工業(yè)的能源消費量占能源消費總量的比重長期保持在71%左右。特別是對煤炭資源的需求更高,工業(yè)的煤炭消費量占煤炭消費總量的95%。由于現(xiàn)階段工業(yè)化和城市化的發(fā)展,我國工業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了顯著的重化工業(yè)化趨勢,重工業(yè)比重已經(jīng)超過70%,其中采掘業(yè)和重制造業(yè)的比重進(jìn)一步上升。高能源投入、低效率轉(zhuǎn)化和低附加值產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè),特別是鋼鐵、水泥、冶金等高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迅速,對能源的需求量不斷擴(kuò)大,而能源使用效率低,生產(chǎn)過程的污染排放對環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。我國重工業(yè)主要集中在中東部地區(qū),導(dǎo)致了該地區(qū)的環(huán)境污染嚴(yán)重,近年霧霾天氣顯著增多。此外,在我國能源開采和深加工行業(yè)的發(fā)展中,由于技術(shù)水平落后,能源生產(chǎn)的開采、轉(zhuǎn)換及深加工階段缺乏技術(shù)支撐,導(dǎo)致能源開采后的利用率較低,能源產(chǎn)出單一,能源衍生品不足,產(chǎn)業(yè)鏈條較短，影響了我國能源消耗、轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出水平。同時,在第三產(chǎn)業(yè)中,交通運輸、倉儲和郵政運輸行業(yè)對煤炭的消費微少,但對石油需求較大,占石油消費的35%。交通工具的尾氣排放也是造成霧霾天氣的主要原因。

表2　2012年煤炭及石油消費結(jié)構(gòu)

數(shù)據(jù)來源:《2013年中國統(tǒng)計年鑒》。

日益嚴(yán)重的霧霾天氣不僅與企業(yè)的生產(chǎn)活動有關(guān),還與居民生活消費情況相關(guān)。特別是近十年,隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,居民收入水平的提高和福利條件的改善,居民消費結(jié)構(gòu)不斷升級,由生存型的溫飽消費向享受型、發(fā)展型的現(xiàn)代消費轉(zhuǎn)變。居民消費熱點正由基本的吃、穿、用類消費轉(zhuǎn)向居住、交通及通訊為主的住行類消費。特別是城鎮(zhèn)居民對汽車、電器等能源消耗品的需求明顯增多，機(jī)動車保有量逐年遞增。全國私家車數(shù)量增幅明顯,已從2000年的625.33萬輛迅速增長到了2012年的8 838.6萬輛,年增長率維持在23%～30%,引起的能源消耗和汽車尾氣排放量的激增更加惡化了我國的大氣環(huán)境。此外,不容忽視的是,由于我國城鄉(xiāng)差距較大,農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境較差,煤氣、天然氣的普及程度較低,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活能源還是以煤炭為主,農(nóng)村生活廢氣排放量高于城市居民生活廢氣排放水平,加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在秸稈燃燒等高污染的方式,更加劇了對大氣環(huán)境的污染。

(三)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式角度的分析

由于我國長期推行數(shù)量型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,關(guān)注國民財富總量的累積,強調(diào)以比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)，以政府宏觀調(diào)控為主,輔助市場機(jī)制,采用擴(kuò)大有形要素,特別是自然資源和勞動力的粗放式生產(chǎn)方式,以外需為導(dǎo)向,以投資為拉力,推進(jìn)工業(yè)化和城市化進(jìn)程。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式通過規(guī)模擴(kuò)張、要素投入增加來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的數(shù)量增長，加劇了環(huán)境污染，形成了嚴(yán)重的大氣污染，進(jìn)而形成了嚴(yán)重的城市霧霾天氣。

首先,從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力來看,缺乏市場機(jī)制、強調(diào)政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,不僅加劇了能源的低效利用情況,而且在能源利用和節(jié)能減排方面都缺乏約束和激勵機(jī)制。一方面導(dǎo)致能源的開采幾乎被國有企業(yè)壟斷,而且由于缺乏市場競爭以及激勵機(jī)制的壟斷能源市場的市場結(jié)構(gòu),阻滯了能源開采的技術(shù)創(chuàng)新,導(dǎo)致能源的勘探、開采、運輸、加工等生產(chǎn)環(huán)節(jié)生產(chǎn)低效。另一方面,受政府價格管制的影響,扭曲了能源價格,廉價的能源,特別是不可再生資源被視為我國生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢參與國際競爭,導(dǎo)致我國產(chǎn)業(yè)被鎖定在國際產(chǎn)業(yè)鏈的中低端,技術(shù)長期依賴于國際市場,阻礙了產(chǎn)業(yè)升級。

其次,從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑選擇來看,過度強調(diào)工業(yè)化和城市化,卻忽視兩者間協(xié)調(diào)機(jī)制的完善。一方面引起了地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局不合理,只注重規(guī)模經(jīng)濟(jì)帶來的生產(chǎn)成本的降低,忽視對外部性的治理,導(dǎo)致工業(yè)聚集區(qū)域的環(huán)境污染嚴(yán)重,形成地區(qū)結(jié)構(gòu)型的環(huán)境污染。另一方面由于要素的配置主要集中在工業(yè)分布城市,加劇了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡,特別是在能源生產(chǎn)和消費方面,存在巨大的區(qū)域差距,地區(qū)的資源稟賦不能支撐該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。還需注意的是，由于缺乏區(qū)際間的協(xié)同機(jī)制,未能形成有償?shù)姆床笝C(jī)制和拉動機(jī)制,阻礙了能源豐裕度較高而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后的地區(qū)的發(fā)展。

最后,從城市化的方式來看,隨著我國城市化進(jìn)程的推進(jìn),城市規(guī)模較大的一線城市和二線城市由于基礎(chǔ)設(shè)施相對更完善,市場規(guī)模更大,就業(yè)機(jī)會較多,對要素資源和人力資本均具有“盆地效應(yīng)”,這一效應(yīng)導(dǎo)致了城市的人口分布越發(fā)密集,促使生活燃煤排放量激增,城市生活污染和交通尾氣排放也隨之增多,加劇了大中城市的環(huán)境污染。同時，由于城市化的進(jìn)程中缺乏土地城市化和人口城市化的協(xié)同機(jī)制,人口城市化遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于土地城市化,土地城市化引起城市建設(shè)面積的不斷擴(kuò)大，建筑工地的揚塵污染增多,惡化了空氣質(zhì)量。我國長期采取“先污染,后治理”的生態(tài)補償機(jī)制和社會監(jiān)管機(jī)制,使得污染的治理錯過了最佳時機(jī),在污染最為嚴(yán)重,不得不治理的時候才采取措施,加大了污染治理的代價。

三、我國城市霧霾天氣治理的經(jīng)濟(jì)機(jī)制

我國城市霧霾天氣的形成是多種因素綜合作用的結(jié)果,所以城市霧霾天氣的治理需要從能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，以及經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的轉(zhuǎn)化等方面來探討我國城市霧霾天氣治理,積極探索城市霧霾天氣治理的經(jīng)濟(jì)機(jī)制:

1.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo),提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。為了加快對我國城市霧霾天氣的治理,應(yīng)該從根本上轉(zhuǎn)變我國現(xiàn)行的數(shù)量型經(jīng)濟(jì)增長方式,強調(diào)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的重要性。強調(diào)質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長不以生態(tài)破壞和環(huán)境污染為代價。因此,在霧霾天氣治理中,需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo),提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量:一方面應(yīng)強調(diào)發(fā)揮市場機(jī)制的資源配置作用,轉(zhuǎn)變政府主導(dǎo)型的發(fā)展方式,特別是要改變對能源的配置和定價,這樣不僅可以提高能源的利用效率,還能通過提高投資激勵來提高企業(yè)的創(chuàng)新能力。二是應(yīng)注重協(xié)調(diào)新型工業(yè)化與新型城市化的關(guān)系,促進(jìn)兩者之間協(xié)調(diào)推進(jìn),以環(huán)境和生態(tài)最優(yōu)化為目標(biāo)協(xié)調(diào)城市產(chǎn)業(yè)布局和城市發(fā)展規(guī)劃。把新型工業(yè)化和新型城市化結(jié)合起來。在新型工業(yè)化中，通過技術(shù)進(jìn)步,降低環(huán)境壓力,提高環(huán)境保護(hù)能力。在新型城市化中,以生態(tài)化為目標(biāo)進(jìn)行城市發(fā)展的規(guī)劃。三是改變城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境治理的關(guān)系。改變過去在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境治理上的先污染后治理以及邊污染邊治理的思路,針對目前霧霾天氣日益嚴(yán)重的事實,在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,加大對生態(tài)環(huán)境的治理投入。通過健全產(chǎn)權(quán)制度,建立高效的生態(tài)補償機(jī)制,協(xié)調(diào)資源利用激勵機(jī)制和約束機(jī)制,有效治理高污染高能耗產(chǎn)業(yè)造成的負(fù)外部性。在城市生產(chǎn)發(fā)展的同時加大對環(huán)境污染的治理,在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)平衡相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上促進(jìn)霧霾天氣的污染治理。

2.提高能源利用效率,促進(jìn)能源供給多元化。受我國資源稟賦現(xiàn)狀的影響,煤炭仍會維持能源供給的絕對比重,而我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會保持對能源的剛性需求。因此,提高煤炭的利用效率,促進(jìn)煤炭使用的清潔和高效能是優(yōu)化我國能源結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。這就要求我們在城市霧霾治理中要注意:首先,應(yīng)該改革煤炭的定價機(jī)制,以市場需求為信號的定價機(jī)制可以激勵煤炭行業(yè)采取技術(shù)創(chuàng)新的動力,提高既有煤炭能源的利用效率;其次,注重煤炭加工技術(shù)的升級,提高煤炭就地轉(zhuǎn)化的能力,降低轉(zhuǎn)換的耗損。在此基礎(chǔ)上,由于我國具有相對豐富的天然氣儲量,而天然氣與煤炭相比屬于清潔型能源,因此，應(yīng)大力推廣天然氣能源的普及利用,改變煤炭在工業(yè)內(nèi)消費中的絕對比例,并推廣天然氣替代石油,以滿足交通運輸?shù)男枨?最后,從可持續(xù)發(fā)展的視角,注重代際公平,注重優(yōu)化能源資源的開采和利用規(guī)劃，特別是石油資源的開采。由于我國的石油對外依賴性較強,因此應(yīng)把握好重建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的契機(jī),擴(kuò)大與石油資源豐富國家的貿(mào)易。此外,還需注重對新能源,特別是可再生能源的利用。不僅要注重技術(shù)研發(fā)的投入,還需發(fā)揮后發(fā)國家的優(yōu)勢,加強引進(jìn)、消耗和吸收國外先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的能力,解決我國能源結(jié)構(gòu)升級中技術(shù)、成本以及開發(fā)利用效率等問題,加快我國能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展低碳城市經(jīng)濟(jì)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是從源頭解決城市霧霾最有效的措施和手段,通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),不僅能夠有效控制城市霧霾顆粒物排放,而且能夠大幅度降低城市霧霾中的二氧化硫、氮氧化物等嚴(yán)重有害物質(zhì)的排放量。在霧霾治理中要改善我國目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀態(tài)。一是應(yīng)取締不符合產(chǎn)業(yè)政策的污染大、耗能高的產(chǎn)業(yè),加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,有效減少城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展中污染物總量的排放,促進(jìn)空氣質(zhì)量的改善,從而達(dá)到治理城市霧霾的目的;二是應(yīng)重視優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投入結(jié)構(gòu)。調(diào)整和優(yōu)化勞動密集型、資本密集型和技術(shù)密集型行業(yè)的比例,加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的財政扶持力度,加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;三是應(yīng)該促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,優(yōu)化產(chǎn)出結(jié)構(gòu)。通過發(fā)揮競爭優(yōu)勢,轉(zhuǎn)變利用比較優(yōu)勢進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路,利用高新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)行改造,突破我國在產(chǎn)業(yè)格局中低端鎖定的困境,促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)和清潔產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。清潔生產(chǎn)作為全新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,在產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)采取預(yù)防措施,通過將生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)過程、經(jīng)營管理及產(chǎn)品等方面與物流、能量、信息等要素有機(jī)結(jié)合,并優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中實現(xiàn)最小的環(huán)境影響、最少的資源能源使用，以及最優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)增長水平;四是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型?；谏鷳B(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢,從世界各國治理大氣污染和霧霾天氣的經(jīng)驗來看,霧霾天氣的治理最終要靠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型來實現(xiàn),產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型既要對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造,也要大力發(fā)展高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等低碳產(chǎn)業(yè),逐步形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。同時，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型既要滿足霧霾治理的需要,也要為未來城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育新的競爭優(yōu)勢。順應(yīng)世界技術(shù)發(fā)展走勢,在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中采用先進(jìn)的技術(shù)、工藝和裝備,加快清潔生產(chǎn)技術(shù)改造,推進(jìn)低能耗、低排放型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,降低各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境成本以及產(chǎn)生的負(fù)外部性。

4.實施霧霾綜合治理，改善城市大氣質(zhì)量。霧霾天氣具有空間外部性特征,霧霾中的污染物可以在城市和不同地區(qū)之間轉(zhuǎn)移。同時，不同城市的生態(tài)環(huán)境、生活方式、工業(yè)生產(chǎn)、能源結(jié)構(gòu)等有差異性,造成了大氣顆粒物的來源也不同。因此，在城市霧霾治理中需要以改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo),實施霧霾綜合治理:一是在城市實行排放總量控制與排污許可證制度,嚴(yán)格規(guī)定城市大氣污染物排放底線,對污染物排放種類和數(shù)量實行排污費征收制度,加大對污染排放的控制,加強城市霧霾污染的綜合防治;二是以科學(xué)的環(huán)境政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為引導(dǎo),綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、信息、行政、技術(shù)等綜合措施,構(gòu)建全國大氣顆粒物污染控制政策體系,將霧霾污染帶來的各類影響作為重要的控制準(zhǔn)則納入政府霧霾控制治理決策過程中,促進(jìn)我國城市霧霾控制管理的科學(xué)化和規(guī)范化;三是建立基于霧霾的生態(tài)補償機(jī)制, 促進(jìn)霧霾污染控制和治理從局部城市模式向城市合作模式轉(zhuǎn)變,協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)所涉及的多方利益關(guān)系，在城市霧霾天氣治理的過程中盡快引入生態(tài)補償制度，建立和完善城市霧霾治理過程中的生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)體系，加快霧霾治理中生態(tài)補償機(jī)制的建立和完善;四是建立霧霾天氣治理的區(qū)域聯(lián)合治理的合作機(jī)制。由于霧霾天氣具有流動性、區(qū)域性特征,單靠某一城市進(jìn)行霧霾治理難以達(dá)到目的。而且近年來我國許多城市的霧霾污染已從單一污染轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)合污染,霧霾的范圍已從單一的城市擴(kuò)展到一定的區(qū)域范圍。因此,需要建立霧霾天氣治理的區(qū)域聯(lián)合治理的合作機(jī)制,使霧霾污染治理由局部治理走向區(qū)域一體化治理,建立和完善多地區(qū)、多部門聯(lián)合治理和控制大氣污染治理機(jī)制，在城市霧霾治理過程中形成多區(qū)域協(xié)同、多部門多行業(yè)聯(lián)控，多種手段相互配合的體制與機(jī)制，提高霧霾治理的力度。在區(qū)域一體化的基礎(chǔ)上促進(jìn)城市空氣質(zhì)量改善。由政府單一治理走向綜合性的公共治理,引導(dǎo)社會力量加大節(jié)能減排和防治霧霾污染的治理投入,形成霧霾治理的多元投資機(jī)制。

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