牛 剛 徐志平 上海大學(xué)

技術(shù)經(jīng)紀(jì)是以知識(shí)、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和信息為資源，為技術(shù)供方和技術(shù)需方的技術(shù)轉(zhuǎn)移提供溝通、聯(lián)系，促進(jìn)技術(shù)交易的系統(tǒng)性服務(wù)活動(dòng)。技術(shù)經(jīng)紀(jì)具有專業(yè)性強(qiáng)、難度高、人力資源需求緊迫和高附加值服務(wù)的特點(diǎn)，使其成為現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代高價(jià)值服務(wù)業(yè)領(lǐng)域中不可或缺的獨(dú)立社會(huì)化分工。在國(guó)家創(chuàng)新體系中，技術(shù)經(jīng)紀(jì)是技術(shù)交易、科技成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)企業(yè)孵化和產(chǎn)學(xué)研合作工作的紐帶和橋梁。

本文中的技術(shù)經(jīng)紀(jì)服務(wù)體系是指由一系列公共機(jī)構(gòu)（政府部門、高校、隸屬公共機(jī)構(gòu)部門的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)等）和私營(yíng)機(jī)構(gòu)（主要是技術(shù)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)）組成的系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)，這些機(jī)構(gòu)的活動(dòng)是為了技術(shù)擴(kuò)散、知識(shí)服務(wù)，是為了促進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)造。技術(shù)經(jīng)紀(jì)服務(wù)體系包括主體、環(huán)境系統(tǒng)和資源系統(tǒng)。

技術(shù)經(jīng)紀(jì)服務(wù)體系具有整合性和靈活性，并以制度性框架為前提，一個(gè)地區(qū)的技術(shù)經(jīng)紀(jì)服務(wù)體系的發(fā)展水平是反映該地區(qū)的技術(shù)貿(mào)易服務(wù)能力的重要方面，并間接反映其對(duì)城市或區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展的貢獻(xiàn)能級(jí)。

發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)處于較高的發(fā)展水平，主要通過(guò)政策、立法、組織、資金等手段，積極推動(dòng)本國(guó)技術(shù)經(jīng)紀(jì)事業(yè)的發(fā)展。在國(guó)內(nèi)，上海市作為我國(guó)技術(shù)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系建立的先驅(qū)城市，對(duì)全國(guó)城市的技術(shù)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系建立健全都具有重要借鑒意義。

美國(guó)： 公共技術(shù)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)涵寬泛，滲透技術(shù)市場(chǎng)各個(gè)角落

美國(guó)的技術(shù)經(jīng)紀(jì)的內(nèi)涵寬泛，其技術(shù)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)系指技術(shù)轉(zhuǎn)讓代理部門，它們?yōu)榘l(fā)明者和潛在的使用者牽線搭橋，協(xié)助雙方改進(jìn)技術(shù)，把技術(shù)推向?qū)嶋H應(yīng)用，幫助消除影響技術(shù)進(jìn)入市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)、法律、體制和管理上的壁壘。美國(guó)《史蒂文森－懷德勒技術(shù)創(chuàng)新法》明確規(guī)定，技術(shù)轉(zhuǎn)讓是每一個(gè)聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室及其每一位雇員的責(zé)任，提出對(duì)取得發(fā)明創(chuàng)造的人員和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的人員給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。美國(guó)的公共技術(shù)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)包括1家國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)讓中心（NTTC）、1家聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室技術(shù)轉(zhuǎn)讓聯(lián)合體（FLC）、6個(gè)區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)讓中心（RTTCs）、7家制造技術(shù)中心（MTCs）、數(shù)百家研究與技術(shù)應(yīng)用辦公室（ORTAs）、散布各地的小企業(yè)發(fā)展中心（SBDCs）、數(shù)百家技術(shù)應(yīng)用中心、合同研究機(jī)構(gòu)（CROs）、公司許可部門（CLDs）、咨詢工程師機(jī)構(gòu)（CETs）、信息經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)（IBRs）、企業(yè)孵化器和科學(xué)園（BITs）以及其他機(jī)構(gòu)（OTHs）等。技術(shù)經(jīng)紀(jì)人主要包括技術(shù)入門代理人、專職的區(qū)域協(xié)調(diào)員、技術(shù)服務(wù)志愿者等身份。各種公共技術(shù)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)使用聯(lián)邦資助或企業(yè)資助的經(jīng)費(fèi)開(kāi)展技術(shù)經(jīng)紀(jì)服務(wù)。

歐盟：不如美國(guó)內(nèi)涵寬泛，但更規(guī)范

歐盟約有330多家機(jī)構(gòu)從事技術(shù)經(jīng)紀(jì)活動(dòng)，包括十幾類，英、法、德和意大利這4個(gè)國(guó)家的技術(shù)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)占?xì)W盟技術(shù)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)總數(shù)的70%以上。荷蘭、比利時(shí)、愛(ài)爾蘭、西班牙、葡萄牙和希臘各有20家以下。丹麥有6家，盧森堡有3家。這些技術(shù)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)通常包括發(fā)明評(píng)估、技術(shù)需要評(píng)估以及市場(chǎng)調(diào)查和起草商業(yè)計(jì)劃等。公司主要采取咨詢費(fèi)的方式收費(fèi)，較少等到項(xiàng)目成功后再收取“成效費(fèi)用”。除了英、法和愛(ài)爾蘭，其他很多歐洲國(guó)家的大學(xué)參與技術(shù)經(jīng)紀(jì)活動(dòng)仍然有限。

瑞典：形成了比較健全的科技中介服務(wù)網(wǎng)站

瑞典是在歐洲具有重視科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的傳統(tǒng)，它已經(jīng)形成了一個(gè)比較健全的科技中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為提高國(guó)家創(chuàng)新能力提供了有力的保障。瑞典采取政府強(qiáng)化支持，制定和實(shí)施了一系列配套的政策措施；科技中介組織以中小企業(yè)為服務(wù)重點(diǎn)；擁有健全的風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)；科技中介服務(wù)組織向創(chuàng)新活動(dòng)的中上游轉(zhuǎn)移，直接參與到大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新活動(dòng)過(guò)程中。

日本：以法律為支撐，輔以資金資助和風(fēng)險(xiǎn)保障

日本的技術(shù)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)必須在法律的允許范圍之內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)，因此日本專門出臺(tái)了相關(guān)法律，支持大學(xué)成立技術(shù)轉(zhuǎn)讓組織，規(guī)定大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)讓組織可以無(wú)償使用國(guó)立大學(xué)設(shè)施，并允許大學(xué)教師可做技術(shù)轉(zhuǎn)讓工作，可以到企業(yè)兼職，也可以入股和投資。

上海：將迎來(lái)春天前夜的彷徨

2005年，上海市官方注冊(cè)執(zhí)業(yè)資質(zhì)的技術(shù)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)僅有10家，累計(jì)擁有注冊(cè)執(zhí)業(yè)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人70余人，2005年累計(jì)推動(dòng)技術(shù)成果交易合同金額5000多萬(wàn)元，執(zhí)業(yè)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人當(dāng)年人均實(shí)現(xiàn)技術(shù)成果交易合同金額71.43萬(wàn)元。2010年上海市官方注冊(cè)執(zhí)業(yè)資質(zhì)的技術(shù)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)30家，共計(jì)擁有注冊(cè)執(zhí)業(yè)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人410人，2010年累計(jì)推動(dòng)技術(shù)成果交易合同金額1.5億余元，執(zhí)業(yè)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人當(dāng)年人均實(shí)現(xiàn)技術(shù)成果交易合同金額36.59萬(wàn)元。截至2011年6月統(tǒng)計(jì)結(jié)果，上海規(guī)模最大的技術(shù)經(jīng)紀(jì)公司為上海高校技術(shù)經(jīng)紀(jì)有限公司，公司已擁有注冊(cè)執(zhí)業(yè)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人231人。

通過(guò)以上調(diào)查結(jié)果初步分析：上海執(zhí)業(yè)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人在2010年比在2005推動(dòng)技術(shù)成果交易的合同金額增加了200%，但2010年比2005年的人均技術(shù)成果交易合同金額卻降低48.78%。上海執(zhí)業(yè)技術(shù)經(jīng)紀(jì)行業(yè)發(fā)展過(guò)程中的突出矛盾開(kāi)始顯現(xiàn)，部分執(zhí)業(yè)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人的從業(yè)信心將經(jīng)受考驗(yàn)，技術(shù)經(jīng)紀(jì)行業(yè)的發(fā)展將迎來(lái)春天前夜的彷徨時(shí)期，但政策出臺(tái)的窗口打開(kāi)的時(shí)機(jī)基本成熟。

我國(guó)在技術(shù)經(jīng)紀(jì)服務(wù)能力方面存在多項(xiàng)問(wèn)題

技術(shù)經(jīng)紀(jì)制度不夠健全，導(dǎo)致技術(shù)經(jīng)紀(jì)人從業(yè)動(dòng)力不足。在現(xiàn)階段技術(shù)經(jīng)紀(jì)活動(dòng)中，由于缺少制度保障，業(yè)務(wù)渠道不暢通，提供技術(shù)經(jīng)紀(jì)獲益的經(jīng)濟(jì)來(lái)源不穩(wěn)定，導(dǎo)致技術(shù)經(jīng)紀(jì)人的社會(huì)地位和對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)化的促進(jìn)作用并沒(méi)有獲得普遍認(rèn)可。與其它行業(yè)的經(jīng)紀(jì)人橫向比較，技術(shù)經(jīng)紀(jì)人的業(yè)務(wù)比較清淡，收入微薄，且大多數(shù)處于兼職工作狀態(tài)，現(xiàn)有的技術(shù)經(jīng)紀(jì)制度還不能完全清楚地界定其技術(shù)經(jīng)紀(jì)行為，往往使很多技術(shù)經(jīng)紀(jì)人對(duì)本身所從事的技術(shù)經(jīng)紀(jì)活動(dòng)心存疑慮，無(wú)法充分發(fā)揮其技術(shù)經(jīng)紀(jì)服務(wù)能力。

技術(shù)經(jīng)紀(jì)人的執(zhí)業(yè)能力不足，知識(shí)結(jié)構(gòu)不完整。目前，實(shí)際上執(zhí)業(yè)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人兼職的多，專職的少，真正以技術(shù)經(jīng)紀(jì)為主業(yè)的更少，人力資源明顯不足。目前技術(shù)市場(chǎng)上的技術(shù)經(jīng)紀(jì)活動(dòng)，以簡(jiǎn)單中介為多，人力資源質(zhì)量不平衡，且很不穩(wěn)定，技術(shù)經(jīng)紀(jì)人活動(dòng)的空間比較狹窄，有的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人長(zhǎng)期從事單一業(yè)務(wù)，大多不能跟蹤技術(shù)貿(mào)易全程。技術(shù)經(jīng)紀(jì)事業(yè)的發(fā)展需要更多的高素質(zhì)的專門人才，但目前大多數(shù)的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人還主要是專業(yè)科技人員和事業(yè)單位管理人員出身，他們有較高的科學(xué)文化水平和一定的專業(yè)知識(shí)，但是金融、法律、財(cái)經(jīng)、管理、商品流通等專業(yè)知識(shí)較少。

技術(shù)經(jīng)紀(jì)行業(yè)發(fā)展處于較低水平，技術(shù)服務(wù)能力不足。國(guó)內(nèi)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人多數(shù)為“半路出家”，從事技術(shù)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)技術(shù)經(jīng)紀(jì)服務(wù)體系建設(shè)的理論與實(shí)踐所知或研究均少，導(dǎo)致目前的國(guó)內(nèi)技術(shù)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)展還處于摸索階段，遠(yuǎn)未達(dá)到內(nèi)涵建設(shè)階段。技術(shù)經(jīng)紀(jì)雖然在國(guó)內(nèi)發(fā)展較早，但依然是先天不足，無(wú)法滿足服務(wù)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，也很難提供高附加值現(xiàn)代服務(wù)。

技術(shù)經(jīng)紀(jì)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)混亂無(wú)序，影響行業(yè)健康發(fā)展。目前存在大量的沒(méi)有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)和人員涉足技術(shù)經(jīng)紀(jì)行業(yè)之中，同時(shí)出現(xiàn)了技術(shù)經(jīng)紀(jì)與咨詢、投資、其他服務(wù)業(yè)務(wù)混合的傾向，很多的咨詢公司或服務(wù)公司也開(kāi)展技術(shù)經(jīng)紀(jì)服務(wù)，形成技術(shù)經(jīng)紀(jì)遍地開(kāi)花，產(chǎn)生混亂博弈狀態(tài)，影響行業(yè)健康發(fā)展。

關(guān)于完善技術(shù)經(jīng)紀(jì)制度建設(shè)的一些建議

⒈盡快建立和完善技術(shù)經(jīng)紀(jì)制度，支撐技術(shù)經(jīng)紀(jì)服務(wù)體系建設(shè)

加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)紀(jì)的立法和政策制定，以立法來(lái)保障和促進(jìn)技術(shù)經(jīng)紀(jì)服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)范技術(shù)市場(chǎng)的技術(shù)經(jīng)紀(jì)行為，以行政手段對(duì)技術(shù)經(jīng)紀(jì)行業(yè)進(jìn)行管理和監(jiān)督，通過(guò)制度安排實(shí)現(xiàn)技術(shù)經(jīng)紀(jì)服務(wù)體系的資源優(yōu)化配置，構(gòu)建雙軌制的技術(shù)經(jīng)紀(jì)制度體系，形成良好的技術(shù)經(jīng)紀(jì)環(huán)境系統(tǒng)，引導(dǎo)、激勵(lì)和支撐技術(shù)經(jīng)紀(jì)執(zhí)業(yè)人員積極參與技術(shù)貿(mào)易，規(guī)范本市的技術(shù)經(jīng)紀(jì)服務(wù)行業(yè)，并按照制度體系推動(dòng)行業(yè)自律，提高技術(shù)經(jīng)紀(jì)人的執(zhí)業(yè)能力和服務(wù)于區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移的水平。

⒉加強(qiáng)執(zhí)業(yè)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人才培養(yǎng)，構(gòu)建技術(shù)經(jīng)紀(jì)服務(wù)的人才體系

根據(jù)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人才現(xiàn)狀，政府急需創(chuàng)新人力資源機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，建設(shè)技術(shù)經(jīng)紀(jì)專家?guī)旌图夹g(shù)經(jīng)紀(jì)人力資源庫(kù)。政府、行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)注重技術(shù)經(jīng)紀(jì)人的工作延展培訓(xùn)，培養(yǎng)出更多的具有科學(xué)工程、經(jīng)濟(jì)、法律等綜合知識(shí)的復(fù)合型人才，并為技術(shù)經(jīng)紀(jì)人提供更多的職業(yè)發(fā)展機(jī)遇。

⒊發(fā)揮各類公共服務(wù)平臺(tái)的作用，支撐技術(shù)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展

進(jìn)一步發(fā)揮公共性服務(wù)平臺(tái)的綜合支持和協(xié)調(diào)作用，在技術(shù)貿(mào)易的宏觀面上形成有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，并通過(guò)政府公共性平臺(tái)、社會(huì)行業(yè)協(xié)會(huì)專業(yè)性平臺(tái)和社會(huì)廣泛的商務(wù)交易平臺(tái)來(lái)強(qiáng)化政府部門的宏觀指導(dǎo)、信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)交易功能，豐富技術(shù)經(jīng)紀(jì)資源系統(tǒng)，優(yōu)化技術(shù)經(jīng)紀(jì)環(huán)境系統(tǒng)，支撐技術(shù)經(jīng)紀(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

⒋規(guī)范技術(shù)經(jīng)紀(jì)活動(dòng)行為，使技術(shù)經(jīng)紀(jì)行業(yè)健康發(fā)展

建議政府在開(kāi)放的技術(shù)市場(chǎng)制度之下，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)市場(chǎng)中的技術(shù)經(jīng)紀(jì)活動(dòng)的管理和引導(dǎo)，設(shè)立與技術(shù)經(jīng)紀(jì)事業(yè)推廣部門完全分立的技術(shù)經(jīng)紀(jì)監(jiān)管部門，對(duì)技術(shù)市場(chǎng)的不良潛規(guī)則進(jìn)行規(guī)制和約束，營(yíng)造良好的技術(shù)經(jīng)紀(jì)環(huán)境。

⒌加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)紀(jì)服務(wù)體系建設(shè)的理論與實(shí)踐研究，探索更有效的運(yùn)行模式

建議政府設(shè)立專項(xiàng)基金，支持全面開(kāi)展技術(shù)經(jīng)紀(jì)服務(wù)體系建設(shè)的相關(guān)研究工作，為大力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化提供理論基礎(chǔ)、政策依據(jù)和決策參考，探索我國(guó)技術(shù)經(jīng)紀(jì)行業(yè)的發(fā)展規(guī)律，為技術(shù)經(jīng)紀(jì)服務(wù)體系建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。