董國棟 北京大學

在歐洲經(jīng)濟持續(xù)低迷的背景下，德國“工業(yè)4.0”的發(fā)展戰(zhàn)略如燎原之火，掀起了世界制造業(yè)與高新技術產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的浪潮，從美日等發(fā)達國家到中印等快速進步的發(fā)展中國家，新一輪工業(yè)革命正在迅猛展開。各國立足本國國情提出一系列未來制造業(yè)改革性措施，以期在第四次工業(yè)革命中占領先機。

英國的“制造業(yè)復興”計劃

作為工業(yè)革命發(fā)源地的英國，20世紀后半期傳統(tǒng)制造業(yè)所占的整體經(jīng)濟份額開始逐步下降，英國傳統(tǒng)強勢制造業(yè)如汽車業(yè)、機械制造業(yè)和電信業(yè)逐漸失去市場，英國制造業(yè)昔日榮光已不復再現(xiàn)。如何重振制造業(yè)發(fā)展的往日雄風，已成為英國政府面臨的重大問題，現(xiàn)代制造業(yè)能否崛起將是英國經(jīng)濟增長的核心要素。

幸運的是，乘著德國“工業(yè)4.0”發(fā)展戰(zhàn)略在歐洲引起的改革旋風，英國制造業(yè)也跟了上來。英國政府重新定位本國制造業(yè)，全球范圍內(nèi)的制造業(yè)正在從傳統(tǒng)制造走向高科技制造，納米技術、信息通訊技術、現(xiàn)代生物技術和智能機械技術等諸多高科技制造業(yè)蓬勃發(fā)展，制造業(yè)日趨多元智能化。在此認識基礎上，英國政府采取了一系列有效的措施推進“制造業(yè)復興”計劃，英國制造業(yè)銷售產(chǎn)值從2010年開始持續(xù)回升，2012年英國對歐洲制造業(yè)的拉動作用僅次于德國。2013年，英國制造業(yè)銷售產(chǎn)值達到3545億英鎊，同比增長3.7%，交通運輸設備制造業(yè)起主要拉動作用。

概括起來，英國政府振興制造業(yè)的措施主要有四個方面。

第一，占據(jù)制造業(yè)領域產(chǎn)業(yè)鏈高端位置。在充分利用傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勢的基礎上，爭取在競爭激烈的高技術制造業(yè)領域占據(jù)領先地位，從扶持英國新興技術中小企業(yè)、幫助中小企業(yè)與研究單位建立合作關系和加強支持高端外來投資者三個方面，參與新興制造業(yè)全球價值鏈。

第二，建立制造業(yè)技術中心，加快科技創(chuàng)新技術向市場化的轉化步伐。英國政府一方面提高對合作研究項目的公共資金關注和投入，建立跨政府跨機構的合作伙伴關系，另一方面不斷提高高技術產(chǎn)業(yè)在本國制造業(yè)總增加值中的比重，加快相關技術成果轉化。

第三，增加對高科技人才和專業(yè)技工的培養(yǎng)。高技能職業(yè)比例在新興制造業(yè)中的不斷增長，迫使英國政府加大力度培養(yǎng)企業(yè)需要的高科技人才和專業(yè)型技工。政府針對不同制造業(yè)提供綜合培訓，促進企業(yè)人才跨領合作。

第四，搶占綠色技術產(chǎn)業(yè)市場先機。英國持續(xù)對綠色技術市場加大投資力度，現(xiàn)已成為歐洲最大的綠色技術市場。針對軟件、電子、再生電力和核電等前沿產(chǎn)業(yè)，英國政府出臺了“低碳工業(yè)戰(zhàn)略”和“國際市場戰(zhàn)略”，在政策傾斜、產(chǎn)品采購、人才培育、標準化建設和資金投入等方面給予全面支持。

美國的“再工業(yè)化”浪潮

在歐洲國家“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略發(fā)展如火如荼之際，美國也開始重新重視先進制造業(yè)的發(fā)展。2007年次貸危機后，美國開始調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，2009年12月公布了《重振美國制造業(yè)框架》，2011年又相繼啟動《先進制造業(yè)伙伴計劃》和《先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》，實施“再工業(yè)化”發(fā)展戰(zhàn)略，制定了調(diào)整、提升傳統(tǒng)制造業(yè)結構及競爭力和發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)兩大目標。

實行“再工業(yè)化”發(fā)展戰(zhàn)略并非只是一個簡單的政策導向可以實現(xiàn)。過去幾十年的“去工業(yè)化”發(fā)展道路令美國面臨多種問題：國內(nèi)生產(chǎn)自動化和勞動成本過高，迫使美國大公司將產(chǎn)業(yè)轉移到國外，導致制造業(yè)就業(yè)崗位嚴重縮減；制造企業(yè)難以消化高額的利息和技術創(chuàng)新的巨大投資花費……為了保證“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的順利實施，美國推出了一些相互配合的政策和措施，力圖加快相關產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代和科技進步，以推動美國經(jīng)濟走向復蘇。

首先，大力發(fā)展“先進制造業(yè)”和新興產(chǎn)業(yè)。以精密儀器、先進材料、新能源、運輸工具以及電子產(chǎn)品等行業(yè)產(chǎn)品附加值高、技術要求強的先進制造業(yè)為突破口，著重加大投資力度；對資源消耗性制造業(yè)如紡織、服裝、造紙、鋼鐵等制造業(yè)僅僅通過提高關稅和非關稅壁壘對其加以適當保護。美國政府不時加大對新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。美國正推動一場以新能源為主導的新興產(chǎn)業(yè)革命。

其次，鼓勵研發(fā)和創(chuàng)新。美國制定了高新制造業(yè)鼓勵發(fā)展計劃，鼓勵企業(yè)、大學及政府之間加強合作。增大對高等教育的理工科教育重視程度，增加經(jīng)費設立理工科的獎學金以緩解工程師不足等情況。

再次，制定完善的國家出口戰(zhàn)略，促使中國等新興國家開放市場，同時加大貿(mào)易保護力度。美國的出口戰(zhàn)略是從加強貿(mào)易拓展、方便貿(mào)易融資以及強化貿(mào)易規(guī)則三大方面來扶持美國企業(yè)開拓海外市場。此外，美國還強化貿(mào)易規(guī)則，實施貿(mào)易保護。

最后，扶持中小企業(yè)。美國政府把中小企業(yè)作為再工業(yè)化的主要載體之一，劃撥部分款項解決小企業(yè)貸款難的問題，協(xié)助小企業(yè)渡過信貸緊縮難關，放寬施加給小企業(yè)貸款機構的薪資限制及其他限制。此外，促進中小企業(yè)出口，具體措施包括對中小企業(yè)進行宣傳，給首次做出口的企業(yè)以詳細的指導，提供出口程序方面的信息，專門針對中小企業(yè)設立出口方面的信貸等。

美國政府提出“再工業(yè)化”，這是一個長期的戰(zhàn)略規(guī)劃路線：短期內(nèi)刺激經(jīng)濟復蘇、緩解嚴重失業(yè)、緩和社會矛盾；中期結構調(diào)整，培育新的增長動力，促進經(jīng)濟再平衡；長期目標是抓住新一輪產(chǎn)業(yè)革命之機，謀劃戰(zhàn)略主導權，重塑國家競爭優(yōu)勢。

日本的“IT立國”戰(zhàn)略

進入新世紀后，在世界性信息化工業(yè)革命的大潮中，日本政府為改變相對落后的狀態(tài)，舉國上下重視改革，提出基于日本本土的“大數(shù)據(jù)時代”，出現(xiàn)了信息化迅速發(fā)展的局面。日本的“大數(shù)據(jù)時代”以高度信息化社會為基本方針，制定了《推進高度信息通信社會的基本方針》，以實現(xiàn)人類智能生產(chǎn)活動中信息和知識的自由創(chuàng)造、自由流通和共有化，建立一個生活、文化、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟、自然和環(huán)境全面發(fā)展、相互協(xié)調(diào)的新的社會經(jīng)濟系統(tǒng)。其后，日本政府提出了“IT國家基本戰(zhàn)略”，制訂了具體的政策目標和實施計劃，并公布實施了《IT基本法》，正式提出了“IT立國”的國家戰(zhàn)略。政府高度重視高端制造業(yè)的發(fā)展，大規(guī)模編制技術戰(zhàn)略圖。

近年，日本制造業(yè)出現(xiàn)了三個新現(xiàn)象。一是采用“小生產(chǎn)線”的企業(yè)增多；二是采用小型設備的企業(yè)增多；三是通過機器人、無人搬運機、無人工廠、“細胞生產(chǎn)方式”等突破成本瓶頸，大幅度地提高了成本競爭力。通過以上發(fā)展規(guī)劃，將“大數(shù)據(jù)時代”推向新的高度。

一方面，日本政府加大公共投資，出臺了題為《制造基礎技術振興基本法》、《為實現(xiàn)日本新生的新發(fā)展政策》等一系列經(jīng)濟對策，其政策重點是推進IT革命、環(huán)境保護、高齡化對策事業(yè)、城市基礎設施建設等四個方面。日本政府認為，即使在未來的信息社會，制造業(yè)始終是基礎戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，必須持續(xù)加強和促進制造業(yè)基礎技術的發(fā)展。另一方面，日本政府也加大技術政策支持，給予企業(yè)政策性貸款，由日本開發(fā)銀行和中小企業(yè)金融公庫提供；為企業(yè)提供直接的研發(fā)補貼和委托研發(fā)撥款，引導企業(yè)開展重點領域的研發(fā)活動；以全國性都市銀行和地方銀行為代表的商業(yè)銀行體系，為企業(yè)提供短期貸款為主的金融業(yè)務；以長期信用銀行、債券信用銀行為代表的信用銀行體系，則為企業(yè)提供中長期的貸款。此外，日本“大數(shù)據(jù)時代”發(fā)展戰(zhàn)略還有許多其他政策措施，如關稅和非關稅保護政策。

特別應該關注的是，日本一貫重視的人才政策。日本對于高科技人才的培養(yǎng)可以說是全球領先的。日本長期實施科學技術基本計劃，該政策的目的是提高科技人才的綜合素質，充分發(fā)揮其能力，支持他們終身持續(xù)進行能力開發(fā)，積極拓寬培養(yǎng)方法和途徑，增強科技發(fā)展的實力。這項計劃明確了科技人才培養(yǎng)的改革方向和具體對策，日本從組織機構和教學課程上對相關的專業(yè)進行重新設計，建立跨學科和新興領域的人才培養(yǎng)基地，促進跨學科及新興領域的人才培養(yǎng)；鼓勵產(chǎn)業(yè)界與學術界相互協(xié)作，構建科技人員終身能力開發(fā)體系，培養(yǎng)具有廣闊視野和跨學科技能的人才；保證技術人員及其能力可在比較長的時期得到充分運用，并且做好傳承工作。形成具有國際水準的研究生院教育；為優(yōu)秀學生提供獎學金或研究獎學金等，保證他們可以安心學習。對研究生院的課程進行重新定位，大力培養(yǎng)研究人員以及高級專門技術職業(yè)人才。

印度的“發(fā)展制造業(yè)”戰(zhàn)略

作為中國近鄰與競爭者，印度并不是一個制造業(yè)強大的國家，長期以來印度始終以服務業(yè)特別是軟件服務業(yè)和信息外包業(yè)作為經(jīng)濟增長的基礎。然而隨著全球范圍的工業(yè)革命發(fā)展勢頭日趨興盛，近年來，印度制造業(yè)也出現(xiàn)加速增長態(tài)勢，主要集中在機械設備業(yè)、化學制造業(yè)、紡織業(yè)、家電制造業(yè)和汽車產(chǎn)業(yè)等。未來，印度或許會成為繼中國后的“世界工廠”。

印度政府成立以政府總理為主席的制造委員會，并公布了“印度制造業(yè)國家戰(zhàn)略”報告，減少對制造業(yè)的管控力度，開放制造業(yè)市場，解放對制造業(yè)發(fā)展的束縛，以期讓印度早日成為世界生產(chǎn)中心。

這些措施包括：調(diào)整外國直接投資政策，令印度國內(nèi)制造業(yè)發(fā)展更為自由化；從生產(chǎn)許可、投資比重、稅收減免等方面減負；吸引國際跨國巨頭向制造業(yè)注入巨資。在資金投入的同時，大量引進制造業(yè)領域的高新技術產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)線，歐洲汽車制造業(yè)、韓國電子制造業(yè)等紛紛與印度建立合作關系。為擴大生產(chǎn)規(guī)模和增強競爭力，印度政府鼓勵國內(nèi)制造業(yè)領域企業(yè)開展合并，積極吸引出國優(yōu)秀人才回歸和招聘外國高技術人才內(nèi)流。印度政府和相關企業(yè)還采取了一系列措施加速制造業(yè)產(chǎn)品出口，開拓出口銷售渠道，如對進口關稅高的國家采用出口零部件到進口國組裝的做法等。

印度人口居世界第二位，其國內(nèi)市場本身就是制造品的巨大市場。隨著印度經(jīng)濟快速發(fā)展，印度社會制造業(yè)市場將進一步擴大，印度制造業(yè)正在搶奪中國制造業(yè)在世界市場中的資源和份額，這勢必成為中國制造業(yè)的巨大威脅。

事實上，全球已進入空前的創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)變革時代，我們不得不承認發(fā)達國家可能將通過“再工業(yè)化”再次占領科技與實力的制高點。與此同時，我國制造業(yè)發(fā)展的前景卻出現(xiàn)令人憂慮的跡象。隨著新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命加快演進，特別是以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息技術廣泛應用，市場競爭的制勝法寶已不再只是規(guī)模和價格。擁有差異化和高品質的品牌優(yōu)勢，日益成為企業(yè)贏得市場競爭的關鍵。

挑戰(zhàn)與機遇往往是一個硬幣的兩面，美國等發(fā)達國家“再工業(yè)化”也為中國實現(xiàn)跨越式發(fā)展帶來了機遇。我們要瞄準國際一流先進水平，通過引進消化吸收再創(chuàng)新，大力增強集成創(chuàng)新能力，培育原始創(chuàng)新能力，加快擁有一批核心關鍵技術，努力實現(xiàn)“中國制造”向“中國智造”的轉變?！?/p>