嚴(yán)格執(zhí)法加強(qiáng)監(jiān)管推動(dòng)水保預(yù)防監(jiān)督工作再上新臺(tái)階

□鹿泉市水務(wù)局

嚴(yán)格執(zhí)法加強(qiáng)監(jiān)管推動(dòng)水保預(yù)防監(jiān)督工作再上新臺(tái)階

□鹿泉市水務(wù)局

鹿泉市位于河北省中西部，西倚太行山，東環(huán)省會(huì)石家莊，全市總面積603.09km2，其中山丘區(qū)面積396.05km2。鹿泉市作為石家莊4+1組團(tuán)城市之一，擔(dān)負(fù)著建設(shè)“省會(huì)西花園”的重任。近年來(lái)，由于三年大變樣、節(jié)能減排等政策的實(shí)行，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，關(guān)閉建材業(yè)，著力打造生態(tài)業(yè)，城市建設(shè)向著休閑度假、旅游觀光的方向轉(zhuǎn)變，公路、鐵路、休閑旅游和房地產(chǎn)等開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目日益增多，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、防治水土流失和加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法工作顯得尤為重要。

為有效治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境，鹿泉市水務(wù)局以《水土保持法》為切入點(diǎn)，以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，以加大預(yù)防監(jiān)督力度為前提，以落實(shí)“三權(quán)”為重點(diǎn)，全面開展水土保持預(yù)防監(jiān)督工作，“三同時(shí)”制度得到較好落實(shí)，水土流失得到有效遏制，為打造“休閑新區(qū)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、幸福鹿泉”，加快推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用。

1.抓宣傳教育，讓水保國(guó)策深入民心

宣傳工作是各項(xiàng)工作開展的前提和基礎(chǔ)，因此鹿泉市水務(wù)局始終把宣傳放在首位，不斷研究和總結(jié)新形勢(shì)下水保監(jiān)督管理的特點(diǎn)，研究和探索搞好水保宣傳工作的方法。一是向全社會(huì)廣泛宣傳。2011年新的《水土保持法》頒布實(shí)施以來(lái)，充分利用廣播、電視、宣傳標(biāo)語(yǔ)、固定標(biāo)志碑、宣傳板等形式，面向社會(huì)公眾有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分層次地組織開展形式多樣的水土保持國(guó)策宣傳教育行動(dòng)，使市民充分認(rèn)識(shí)鹿泉市水土流失狀況和危害。在每年“3·22”世界水日、“6·29”水保宣傳日，大力開展《水土保持法》宣傳。二是向開發(fā)建設(shè)單位重點(diǎn)宣傳。做到生產(chǎn)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行到哪里，宣傳就跟到哪里；哪里出現(xiàn)了破壞水土資源的行為，哪里就會(huì)受到法律的制裁。在面向開發(fā)建設(shè)單位進(jìn)行宣傳時(shí)，廣泛宣傳新《水土保持法》中的各項(xiàng)制度和規(guī)定，特別是開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度、對(duì)違法違規(guī)案件的處罰規(guī)定等；宣傳其在生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中應(yīng)負(fù)的水土保持法律責(zé)任，使其真正理解并做到“誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)造成水土流失、誰(shuí)治理”。在宣傳中，重點(diǎn)進(jìn)行“四個(gè)對(duì)比”：治理前后對(duì)比、地表植被破壞后對(duì)比、治理速度與破壞速度對(duì)比、建設(shè)項(xiàng)目忽視水保措施造成水土流失前后對(duì)比。通過大力宣傳，接受過宣傳的開發(fā)建設(shè)單位沒有再出現(xiàn)過破壞水土資源的行為，同時(shí)涌現(xiàn)出鹿泉市鼎鑫水泥有限公司、石家莊云靈山莊、燕趙龍鳳陵園等一批依法自覺防治水土流失的先進(jìn)典型。三是向領(lǐng)導(dǎo)全面宣傳。爭(zhēng)取將水保宣傳材料送到領(lǐng)導(dǎo)辦公桌和手頭上，并邀請(qǐng)其參加水土保持各項(xiàng)活動(dòng)，讓領(lǐng)導(dǎo)盡量多的了解和掌握水保法律、法規(guī)和政策，使他們對(duì)水保監(jiān)督執(zhí)法工作的重要性、必要性有深刻認(rèn)識(shí)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2011年新的《水土保持法》實(shí)施以來(lái)，鹿泉市水務(wù)局共組織較大規(guī)模宣傳活動(dòng)10余次，出動(dòng)宣傳車12車次，展示展牌15塊次，書寫各類宣傳標(biāo)語(yǔ)50余條，發(fā)放宣傳材料8000余份，發(fā)放宣傳讀本300余冊(cè)，投入宣傳經(jīng)費(fèi)15萬(wàn)多元，有利促進(jìn)了水土保持工作順利開展。

2.抓監(jiān)督執(zhí)法，有效減少人為造成水土流失行為

為規(guī)范山區(qū)開發(fā)秩序，遏制人為水土流失，鹿泉市水務(wù)局以落實(shí)水保方案為著眼點(diǎn)，進(jìn)一步加大監(jiān)督執(zhí)法力度，集中時(shí)間和精力，及時(shí)處理水土保持違法建設(shè)項(xiàng)目和違法行為，確保將問題消滅于萌芽狀態(tài)。

2.1 強(qiáng)化監(jiān)管審批

近年，鹿泉市水務(wù)局不斷強(qiáng)化對(duì)各類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案實(shí)施的監(jiān)督和新建項(xiàng)目方案的審批，認(rèn)真做好水土保持方案的編制和落實(shí)工作，全面落實(shí)“三同時(shí)”制度。一是專門明確2名工作人員進(jìn)駐鹿泉市行政審批中心，專職辦理開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批工作。既簡(jiǎn)化了辦公程序，又能及時(shí)掌握各類新項(xiàng)目信息，使水土保持方案作為項(xiàng)目立項(xiàng)前置條件得到真正落實(shí)。二是采取上下聯(lián)動(dòng)的形式。積極與省水利廳和石家莊市水務(wù)局聯(lián)系，對(duì)鹿泉市新開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制工作實(shí)施超前介入，增強(qiáng)開發(fā)建設(shè)單位的水土保持意識(shí)和法制觀念，提高自覺編制方案的積極性。三是加強(qiáng)行業(yè)協(xié)調(diào)能力。與計(jì)劃局、環(huán)保局、規(guī)劃局、土地局等有關(guān)部門聯(lián)合對(duì)水土保持方案的編報(bào)審批工作進(jìn)行把關(guān)，做到?jīng)]有水行政主管部門審批的水土保持方案，計(jì)劃局不予立項(xiàng)，規(guī)劃局不予評(píng)估，環(huán)保局不予審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，從而在工作中掌握了主動(dòng)，使鹿泉市的水土保持工作從事后處理變?yōu)槭虑邦A(yù)防，事中監(jiān)督，有效遏止了新的人為水土流失的發(fā)生。

2.2 加強(qiáng)監(jiān)督管理

認(rèn)真做好水保巡查工作。對(duì)山丘區(qū)開發(fā)建設(shè)情況進(jìn)行不定期檢查，加大開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督執(zhí)法力度，及時(shí)了解掌握開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作建設(shè)動(dòng)態(tài)。對(duì)未編報(bào)水土保持方案的建設(shè)項(xiàng)目，不能只給予口頭上的督促，要以書面通知的形式下達(dá)到建設(shè)單位，告知其違反的法律、法規(guī)；責(zé)令限期編制水土保持方案。加強(qiáng)對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理。按照“先批準(zhǔn)后開發(fā)，誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)造成水土流失誰(shuí)治理”的原則，督促開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目編制水土保持方案，監(jiān)督建設(shè)單位落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，進(jìn)一步提高開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)率和水土保持設(shè)施驗(yàn)收率。

2.3 查處一批違法案件

依法行政，違法必究，是搞好水保工作的關(guān)鍵所在。在水土保持工作中堅(jiān)持“不手軟”，即發(fā)生水保違法案件查處不手軟；對(duì)一些關(guān)系部門發(fā)生的水保違法案件查處不手軟。同時(shí)按照“查處一個(gè)，震懾一片,全面推進(jìn)”的思路，從有代表性、有影響的典型案件著手，重點(diǎn)查處，起到震懾作用。近幾年查處具有典型意義的西柏坡高速公路、山前大道兩側(cè)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目等違法案件，在強(qiáng)大的法律攻勢(shì)下都編報(bào)了水保方案，并按照方案的要求對(duì)造成的水土流失進(jìn)行了治理，從而擴(kuò)大了水保在社會(huì)中的影響，樹立了水保執(zhí)法的權(quán)威，有效遏制了人為水土流失。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年以來(lái)共查處水土保持違法案件20余起，規(guī)費(fèi)征收率達(dá)到80%以上。水土保持方案編報(bào)和審批率達(dá)100%，驗(yàn)收率達(dá)85%。

3.抓自身建設(shè)，不斷提升監(jiān)督執(zhí)法能力和水平

3.1 建章立制

結(jié)合鹿泉市實(shí)際，先后出臺(tái)了《鹿泉市人民政府關(guān)于印發(fā)鹿泉市水土保持監(jiān)督管理暫行規(guī)定的通知》、《鹿泉市人民政府關(guān)于加強(qiáng)水土保持危險(xiǎn)區(qū)管理的通知》、《鹿泉市人民政府關(guān)于對(duì)水土保持區(qū)域?qū)嵭蟹謪^(qū)施治的通知》、《鹿泉市水務(wù)局關(guān)于印發(fā)〈水土保持規(guī)費(fèi)征收工作規(guī)定〉的通知》、《鹿泉市水務(wù)局關(guān)于印發(fā)〈水土保持違法案件查處工作規(guī)定〉的通知》等一系列規(guī)范性文件，為水土保持工作提供了政策保障，使水土保持工作進(jìn)一步走向正規(guī)化、法制化軌道，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

3.2 規(guī)范檔案管理

建立水土保持工作專項(xiàng)臺(tái)賬。為加強(qiáng)水土保持法律法規(guī)的實(shí)施，積極參與政府召開的項(xiàng)目準(zhǔn)入、備案會(huì)議，建立項(xiàng)目準(zhǔn)入、備案臺(tái)賬，并完善水土保持監(jiān)督檢查制度，實(shí)行提前告知書，有效地促進(jìn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目編制水土保持方案積極性，對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目和已取得水土保持方案報(bào)告批復(fù)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目也要及時(shí)建立臺(tái)賬和數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)方案落實(shí)監(jiān)督執(zhí)法檔案分門別類進(jìn)行整理歸檔，實(shí)行專人管理，檔案數(shù)據(jù)錄入、整理歸檔、逐步實(shí)行監(jiān)督執(zhí)法電子檔案管理規(guī)范化。

3.3 強(qiáng)化教育培訓(xùn)

在培訓(xùn)方面，除了選派監(jiān)督執(zhí)法人員參加上級(jí)業(yè)務(wù)部門組織的培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng)外，還結(jié)合工作實(shí)際，定期舉辦水土保持執(zhí)法培訓(xùn)，聘請(qǐng)公、檢、法、司及法制局的有關(guān)同志講授和探究執(zhí)法理論、執(zhí)法程序及文書制作、證據(jù)采集等相關(guān)法律知識(shí)，并結(jié)合實(shí)際案例進(jìn)行系統(tǒng)分析、剖解，使學(xué)法與執(zhí)法緊密聯(lián)系，水保監(jiān)督執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、執(zhí)法水平都得到了迅速提高。目前，所有水土保持執(zhí)法人員，全部經(jīng)市法制辦統(tǒng)一組織進(jìn)行上崗培訓(xùn)，考試合格頒發(fā)執(zhí)法資格證，為順利開展監(jiān)督管理工作打下了良好的基礎(chǔ)?！?/p>

2014-07-21