遷安市農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀及建設(shè)措施

王晨曦 郭運(yùn)剛 李 杰

遷安市位于河北省東北部的燕山南麓，全市土地總面積1208km2，其中西部、北部的山地丘陵占57.57%，東部、南部的平原沙地和中部的低洼盆地占42.43%。全市總?cè)丝?3.64萬人，其中農(nóng)業(yè)人口58.99萬人，屬水資源缺乏地區(qū)，農(nóng)村飲水設(shè)施主要采取集中式供水和分散式供水。近年，遷安市政府多方籌措資金，不斷加大投入改造，“十二五”以來，共解決飲水不安全村303個，惠及人口52.83萬人，約占農(nóng)村人口總數(shù)的89%，遷安市農(nóng)村飲水安全問題得到了有效緩解。

1. 遷安市農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 遷安市農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀

多年來，遷安市不斷加大對農(nóng)村飲水安全的投入力度，在很大程度上改變了農(nóng)村取用水落后的狀況，但距離完全改變還有一定差距，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，遷安市飲水不安全村55個涉及7.03萬人，其中：缺水村為50個涉及6.58萬人 （水量不足14個村涉及1.84萬人，水源保證率不達(dá)標(biāo)17個村涉及2.3萬人，方便程度不達(dá)標(biāo)19個村涉及2.44萬人），水質(zhì)不達(dá)標(biāo)村 5個涉及0.45萬人。

1.2 遷安市農(nóng)村飲水安全存在的問題

一是水質(zhì)超標(biāo)的問題。水質(zhì)超標(biāo)的原因，主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的化肥和農(nóng)藥的用量超量，以及畜禽養(yǎng)殖業(yè)的糞便和廢水排放增多，對河道和地下水造成污染。二是生活用水量、方便程度及水源保證率方面的問題。水量不達(dá)標(biāo)的因素主要有氣候環(huán)境變化引起的地下水水位下降，原有水源井供水能力嚴(yán)重不足；原有飲水設(shè)施運(yùn)行多年破損嚴(yán)重，不能保證農(nóng)村飲用水的正常供應(yīng)；村莊人口增加，用水規(guī)模擴(kuò)大，原有設(shè)施供水能力不足。

2. 遷安市農(nóng)村飲水安全建設(shè)措施

農(nóng)村供水工程規(guī)模小、供水管線長、供水點(diǎn)多面廣、水損多、工程的建設(shè)和維護(hù)成本較高，針對這些情況以及遷安市農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀，結(jié)合水利工作實(shí)際，應(yīng)該從以下幾方面著手加以解決。

2.1 因地制宜，科學(xué)規(guī)劃

科學(xué)規(guī)劃是解決農(nóng)村飲水安全問題的重要前提。要因地制宜，科學(xué)制定規(guī)劃。在平原地區(qū)，由于人口居住比較集中，主要開展集中供水；在山區(qū)，由于人口居住比較分散，主要是施行單村供水。在聯(lián)村供水地區(qū)，建立自來水水廠，構(gòu)建供水管網(wǎng)，實(shí)行整體推進(jìn)、分步實(shí)施的方法，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化和農(nóng)村供水城市化。

2.2 建立多元化投入機(jī)制

要進(jìn)一步爭取國家和當(dāng)?shù)卣馁Y金投入，積極拓展投資渠道，拓寬地方水利建設(shè)投資融資渠道，完善市場機(jī)制，廣泛吸引社會資金參與水利建設(shè)，形成多渠道、多層次、多元化水利投入機(jī)制，做好投資監(jiān)管強(qiáng)化管理，提高資金使用效率和效益。

2.3 建立工程質(zhì)量保障機(jī)制

工程建設(shè)中，質(zhì)量是工程的根本，要嚴(yán)格工程質(zhì)量。在材料選用上，對所需的工程材料、管件、設(shè)備等，實(shí)行“公開招標(biāo)，集中采購”，按照招投標(biāo)選定的企業(yè)統(tǒng)一集中供貨。在技術(shù)施工上，由遷安市水務(wù)部門、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、項(xiàng)目村3方按照招投標(biāo)方法選定有資質(zhì)、有技術(shù)能力的專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行施工。在質(zhì)量監(jiān)督上，實(shí)行工程監(jiān)理制，由市水務(wù)部門、項(xiàng)目村選定人員、工程監(jiān)理人員對工程施工進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，確保工程在質(zhì)量上經(jīng)受得住考驗(yàn)。在工程竣工驗(yàn)收管理上，飲水工程由甲方負(fù)責(zé)人員與監(jiān)理人員全程對工程進(jìn)行監(jiān)督，按照“隨建隨驗(yàn)”的原則，隨時對工程進(jìn)行檢查驗(yàn)收，及時發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行整改，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

2.4 加強(qiáng)工程長效運(yùn)行管理體制的建立

明確權(quán)責(zé)，建立農(nóng)村飲水工程管理體制，按照 “責(zé)、權(quán)、利”相結(jié)合的原則，對農(nóng)村飲水安全工程明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)產(chǎn)權(quán)和責(zé)任管理主體。明確分工，建立管護(hù)制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程，由市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)授權(quán)的項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)管理，對規(guī)模較小的跨村或單村供水工程，由工程受益范圍內(nèi)的村民委員會或用水合作組織負(fù)責(zé)管理。

2.5 加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，建立農(nóng)村飲水安全指標(biāo)體系

大力宣傳保護(hù)飲用水源的重要性，加強(qiáng)自覺保護(hù)飲用水源意識；嚴(yán)禁在飲用水水源保護(hù)區(qū)設(shè)置排污口和興建任何建筑，推廣綠色農(nóng)業(yè)，加快生態(tài)文明村建設(shè)，從根源上杜絕對水生態(tài)環(huán)境的破壞；加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全水質(zhì)監(jiān)控能力建設(shè)，提供水質(zhì)保障技術(shù)，集成研究水質(zhì)凈化效果和經(jīng)濟(jì)社會效益，選用最優(yōu)水源供水；建立日常巡查制度、保潔制度。優(yōu)化檢測指標(biāo)和監(jiān)測頻率，有效評價(jià)供水水質(zhì)。

3. 結(jié)語

遷安市農(nóng)村飲水安全建設(shè)任重道遠(yuǎn)，其根源在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，只有政府與社會不斷加大投入，堅(jiān)持長遠(yuǎn)利益與眼前利益相結(jié)合、規(guī)劃與發(fā)展相結(jié)合、現(xiàn)實(shí)與未來相結(jié)合，逐步改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，在投入機(jī)制、保障機(jī)制、管理機(jī)制、飲用水源保護(hù)等方面進(jìn)行卓有成效的嘗試，我們相信，在國家的大力支持下，在遷安市人民政府的高度重視下，遷安市農(nóng)村飲水安全問題會逐步得到解決。