李曉冬,梁湘波

(國家海洋技術(shù)中心 天津 300112)

初論我國海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)體系的建立與完善*

李曉冬,梁湘波

(國家海洋技術(shù)中心 天津 300112)

自海域使用權(quán)制度確立以來,我國海域市場發(fā)展速度明顯加快,海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場需求不斷擴大,文章通過對海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)體系內(nèi)涵的界定,闡述了構(gòu)建海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)體系的重要意義,并在分析我國海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)體系發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,指出目前我國海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)體系建設(shè)過程中所存在的問題,從制度和實踐的層面提出建立和完善海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)體系的具體建議。

海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)體系;建立;完善

我國 《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中明確了 “推動海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的國家戰(zhàn)略,提出 “強化海域和海島管理,健全海域使用權(quán)的市場機制”的指導(dǎo)思想。其中,建立完善的海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)體系是健全我國海域使用權(quán)市場機制的核心內(nèi)容,也是我國海域使用權(quán)制度中最為關(guān)鍵,并推動我國海域使用權(quán)制度穩(wěn)定有序發(fā)展的基礎(chǔ)性條件。

1 內(nèi)涵及意義

1.1 海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)體系的內(nèi)涵

海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)體系是指為了優(yōu)化海域資源配置,提高海域的綜合利用效率,利用市場調(diào)節(jié)手段實現(xiàn)海域使用權(quán)在不同主體間進(jìn)行轉(zhuǎn)移,并通過統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)平臺而建立起來的由流轉(zhuǎn)規(guī)則、評估機制、組織機構(gòu)以及交易監(jiān)督機制等內(nèi)容有機構(gòu)成的系統(tǒng)[1]。構(gòu)建海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)體系,其主要內(nèi)容是完善包括審批、招標(biāo)、拍賣、掛牌以及轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股等多種形式在內(nèi)的海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)形式。除此之外,還應(yīng)當(dāng)包括制定海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)程序,搭建海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺,建立海域使用權(quán)評估機制和交易監(jiān)督機制等內(nèi)容。

1.2 建立和完善海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)體系的意義

建立和完善海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)體系,對于優(yōu)化配置海域資源、提高海域的綜合利用效率、優(yōu)化海域生產(chǎn)力的布局以及全面提高對海域的管理水平等方面都有著重要的意義。

1.2.1 有利于海域資源的優(yōu)化配置

作為陸地經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要依托和空間延伸,海域資源也是社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展過程中的重要基礎(chǔ)和基本保障。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快,海域作為生產(chǎn)要素,其與生俱來的稀缺性越來越明顯,海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生產(chǎn)要素向海聚集的過程對這種稀缺程度不斷地放大,都要求在市場化條件下不斷提高海域的配置效率,實現(xiàn)對海域資源可持續(xù)利用的最優(yōu)結(jié)果[2]。通過建立和完善海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)體系,一方面鼓勵更多的企業(yè)參與海域資源的開發(fā)建設(shè),加大對條件相對成熟海域的開發(fā)投入,調(diào)節(jié)社會資源向優(yōu)化配置的企業(yè)集中,提高生產(chǎn)效率;另一方面促使企業(yè)內(nèi)部改進(jìn)技術(shù),改善經(jīng)營管理,提高勞動生產(chǎn)力,增強市場競爭力,實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的優(yōu)化配置,有利于建立海域市場優(yōu)勝劣汰的競爭機制。

1.2.2 有利于提高海域的綜合利用效率

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,對海域資源的需求也在進(jìn)一步擴大。雖然我國海域資源總量豐富,但人均占有量少,海域資源的綜合利用效率比較低。而提高對資源的使用效率,唯一的辦法就是應(yīng)當(dāng)從有償和競爭兩個方面提高微觀的市場化配置程度,保證資源的有償使用以及在此前提下以市場競爭方式確定資源的使用價格[3]。只有有償和競爭同步操作,才是完全意義的市場化配置資源的機制,才能達(dá)到提高資源綜合利用效率的目的。構(gòu)建完善的海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)體系,一方面通過完善海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易方式,形成海域資源市場良性競爭局面;另一方面通過確立海域使用權(quán)評估制度,保證海域資源有償使用的合理性和科學(xué)性,對于提高海域資源市場化配置程度,提高海域資源的綜合利用效率具有重要的作用。

1.2.3 有利于優(yōu)化海域生產(chǎn)力的布局

目前我國海域發(fā)展呈現(xiàn)區(qū)域發(fā)展不均衡的特點。這也是我國沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不均衡性所決定的。經(jīng)濟(jì)水平較發(fā)達(dá)的地區(qū),海域的基礎(chǔ)設(shè)施條件較好,開發(fā)條件也相對成熟,但也集中出現(xiàn)了近海資源被過度開發(fā)、資源環(huán)境破壞嚴(yán)重的現(xiàn)象,對海域的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生較大威脅。而經(jīng)濟(jì)水平欠發(fā)達(dá)地區(qū)的海域投入力度則相對較小,大量海域的開發(fā)程度較低,基礎(chǔ)設(shè)施條件不完善。為了提高海域的綜合利用水平,保障海域資源的可持續(xù)利用,通過海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)體系發(fā)揮作用,在海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程中,注重開發(fā)利用活動的合法性、合理性、科學(xué)性和有效性,嚴(yán)格限制影響海域生態(tài)環(huán)境和資源安全的開發(fā)行為,以保護(hù)海域資源環(huán)境為宗旨,推動海域資源開發(fā)利用可持續(xù)發(fā)展。而針對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平欠發(fā)達(dá)地區(qū)的海域,則應(yīng)當(dāng)予以政策上的支持以及運用市場和行政手段加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)海域資源的配置等途徑,改善我國海域發(fā)展的不均衡現(xiàn)狀,提高海域的綜合利用水平,實現(xiàn)我國海域生產(chǎn)力的合理布局。

1.2.4 有利于全面提高對海域的管理水平

自2002年 《中華人民共和國海域法》(以下簡稱 《海域法》)實施以來,國家在對海域的管理體制方面通過立法以及出臺一系列政策措施等方式不斷進(jìn)行完善。十年來,國家及沿海地方政府在對海域開發(fā)的管理方面重在對海域使用權(quán)出讓的一級市場進(jìn)行監(jiān)管,完成對海域資源的首次分配,本質(zhì)上是在處理 “人與自然”之間的關(guān)系。而依據(jù)最新的國民經(jīng)濟(jì) “十二五”規(guī)劃綱要中提出的 “加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),完善海洋管理體制”的要求,今后國家對海域使用權(quán)的管理則重在處理 “人與人”之間的關(guān)系,積極培育海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)的二級市場,搞活海域資源在二級市場中的流通,發(fā)揮市場在海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的基礎(chǔ)性作用,政府則作為公共服務(wù)的主體,發(fā)揮宏觀調(diào)控的職能,進(jìn)一步改善管理方式,提升管理水平。海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)體系的建立,有利于完善對海域使用權(quán)的流轉(zhuǎn)方式以及具體程序的規(guī)定,明確各主體在流轉(zhuǎn)過程中的責(zé)任,細(xì)化監(jiān)管部門在流轉(zhuǎn)過程中的監(jiān)管職責(zé),為管理部門提供一套科學(xué)有效的管理體系,對全面提高對海域的管理水平具有重要意義。

2 發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 立法層面

目前,我國海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)體系尚未完整建立起來。關(guān)于海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)體系方面的規(guī)定初見于 《海域法》中。其中涉及海域使用權(quán)的取得方式、海域使用權(quán)證書的發(fā)放和管理、海域使用權(quán)的期限以及海域使用權(quán)發(fā)生變更、終止等情形時的處理辦法等方面的內(nèi)容。而對海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式和程序方面的規(guī)定則較為簡單。2002年國家海洋主管部門發(fā)布了 《海域使用申請審批暫行辦法》(已廢止),只是針對審批用海這種出讓方式進(jìn)行了規(guī)定。2007年又頒布實施了 《海域使用權(quán)管理規(guī)定》(以下簡稱《管理規(guī)定》),在 《海域使用申請審批暫行辦法》的基礎(chǔ)上,對海域使用權(quán)的流轉(zhuǎn)方式尤其是除了審批以外的其他流轉(zhuǎn)方式做了進(jìn)一步規(guī)范,基本涵蓋了一些主要的海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式。在此背景下,我國沿海地區(qū)的一些省市根據(jù)各自情況也相繼出臺了地方的海域使用管理規(guī)范,其中關(guān)于海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定也多傾向于對申請審批用海方式的規(guī)定,對于其他海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式的規(guī)定也較為簡單。目前國家對海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理基本上形成了以國家立法為主導(dǎo),地方立法為支撐的管理體系。

2.2 實踐層面

在 《海域法》出臺之前,我國海域的開發(fā)利用情況呈現(xiàn)無序、無度的特點。由于管理機構(gòu)職能劃分不明確、相關(guān)法律法規(guī)制度建設(shè)不健全以及主管部門對海域開發(fā)利用監(jiān)管不力等因素,很多破壞性的海域開發(fā)行為都不能得到很好的規(guī)制和處理,導(dǎo)致我國很多優(yōu)質(zhì)的海域資源損失嚴(yán)重,海洋環(huán)境也遭到極大的破壞。2002年 《海域法》頒布之后,這一狀況得到了明顯的改善,尤其明確了海域所有權(quán)和使用權(quán)問題,并初步建立了與海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)的體系,特別是在涉及海域使用權(quán)的申請和審批等方面都做了詳細(xì)的規(guī)定,在海域開發(fā)利用以及監(jiān)管等方面基本實現(xiàn)了有章可循、有法可依,有力地維護(hù)了海域所有權(quán)人和使用權(quán)人的合法權(quán)益。以一級市場為例,2002年遼寧、山東、江蘇以及廣西等地積極探索開展海域使用權(quán) “招拍掛”工作,為建立 “公開、公平、公正”的海域市場積累了經(jīng)驗。從國家海洋局公布的數(shù)據(jù)來看,在2003年到2010年這8年的時間里,通過 “招拍掛”方式確權(quán)的海域數(shù)量基本維持在40宗左右,而2011年大幅提高為120宗,2012年為70宗,確權(quán)面積也由2003年的3 000 hm2余發(fā)展到2012年的11 695.65 hm2。在二級市場中,2012年全國共辦理海域使用權(quán)抵押登記的證書426本,抵押面積30 184.63 hm2,抵押金額達(dá)1 310 917.81萬元[4]。2010年2月2日,江蘇省南通市還建立了國內(nèi)首家海域使用權(quán)交易中心,使海域使用權(quán)的交易流轉(zhuǎn)走上市場化的軌道。

3 存在的問題

隨著海域使用權(quán)制度近10年的發(fā)展,從最初的一級市場中對海域使用權(quán) “招拍掛”制度的探索到后來二級市場中海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易活動的日益活躍,海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)體系也在不斷地完善。雖然 《海域法》以及 《管理規(guī)定》等一系列法律法規(guī)的出臺為海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)體系的建立奠定了基礎(chǔ),但隨著海域市場的逐漸繁榮,海域使用權(quán)交易活動種類和數(shù)量的增多,對現(xiàn)有的制度建設(shè)和政策規(guī)范提出了新的要求,其中存在的一些問題亟待解決。

3.1 一級市場出讓方式有待改善

在海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)一級市場中,審批、招標(biāo)、拍賣和掛牌是4種最主要的出讓方式。在海域使用權(quán)制度建立以來,由于海域的特殊性以及其所涉及的國家和公眾利益,到目前為止,國家海洋主管部門還是主要通過審批的方式來讓渡海域使用權(quán)。但隨著海域市場的日益拓展,海域開發(fā)利用活動的日漸頻繁,海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場化的趨勢也日益凸顯。為了體現(xiàn)市場交易的公平性和公開性,有效防止一些政府主管部門尋租行為的發(fā)生,應(yīng)當(dāng)改善當(dāng)前以審批為主的出讓方式,重點發(fā)展 “招拍掛”的出讓方式,對 “招拍掛”涉及的主體、程序等相關(guān)內(nèi)容做進(jìn)一步的明確和規(guī)范,便于有效指導(dǎo)我國海域的合理開發(fā)利用,增加海域使用權(quán)出讓的透明度[5]。

3.2 二級市場流轉(zhuǎn)交易方式還需進(jìn)一步完善

海域的特殊價值以及海域市場的繁榮擴大了對海域開發(fā)利用的需求,而海域資源的有限性又決定了海域市場的發(fā)展主要還是需要依靠拓展海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易的二級市場來完成。目前關(guān)于在海域使用權(quán)的規(guī)范中對海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)的二級市場的規(guī)定較為簡單,主要集中于《管理規(guī)定》?！豆芾硪?guī)定》第六章主要是針對海域使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租和抵押等流轉(zhuǎn)方式進(jìn)行規(guī)范。但在海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓方面,對海域轉(zhuǎn)讓的具體范圍、轉(zhuǎn)讓方式并沒有做區(qū)分,對轉(zhuǎn)讓合同的形式是否統(tǒng)一沒有做要求,對轉(zhuǎn)讓后的海域使用權(quán)期限也沒有明確;在海域使用權(quán)出租和抵押方面,對交易雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)方面沒有作出詳細(xì)的規(guī)定,對相關(guān)的交易范圍以及涉及的使用期限未做說明,對抵押權(quán)人如何行使權(quán)利以及如何處分抵押財產(chǎn)等方面還需做進(jìn)一步規(guī)定[6]。

3.3 海域評估機制的缺失

無論是一級市場的海域使用權(quán)出讓還是二級市場的海域使用權(quán)交易,都與海域評估密不可分。一級市場中的海域使用金以及二級市場中的交易價款都是通過海域評估得出的,所以建立一套行之有效的海域使用權(quán)評估機制是建立海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)體系的重中之重。目前在《海域法》以及 《管理規(guī)定》中對海域評估方面的規(guī)定基本處于空白,在海域評估機構(gòu)和評估人員以及海域評估方法等方面還需要加快立法的步伐。

3.4 海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督機制有待加強

一套完善的海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)體系需要有效的監(jiān)督機制作為保障。一方面,建立有效的監(jiān)督機制可以充分保障海域使用權(quán)出讓市場的公平、公正、公開,有效預(yù)防出讓過程中出現(xiàn)的權(quán)力尋租現(xiàn)象,充分維護(hù)海域市場的長效發(fā)展;另一方面,建立有效的監(jiān)督機制也可以對目前愈演愈烈的海域開發(fā)行為進(jìn)行監(jiān)督和引導(dǎo),以保障海域資源的可持續(xù)利用以及海洋環(huán)境的保護(hù)。在一級市場中 “招拍掛”等方式的相關(guān)體系的建立,完善海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易登記制度,統(tǒng)一海域使用權(quán)交易各方式的合同形式等方面還有待加強。

3.5 海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)缺少統(tǒng)一的平臺

構(gòu)建海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)體系是一項復(fù)雜的工作,其中涉及一級市場和二級市場中多項行為和程序。目前我國海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)一級市場中的審批環(huán)節(jié)是由國家海洋主管部門以及省級海洋主管部門負(fù)責(zé),“招拍掛”環(huán)節(jié)則沒有明確負(fù)責(zé)部門的等級。二級市場中的轉(zhuǎn)讓、出租和抵押等方式所涉及的審批以及登記部門都是原批準(zhǔn)或登記的部門。從中可以看出,無論是從工作量還是工作效率來看,現(xiàn)有的管理體系還比較雜亂,和海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)體系市場化的要求還有一段距離。還缺少一個統(tǒng)一的管理服務(wù)平臺,將申請、審批、登記以及檢查等一系列任務(wù)職能統(tǒng)歸到一個平臺,這樣更有利于海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)的操作,保證海域市場有序的進(jìn)行。

4 具體建議

4.1 改善現(xiàn)有的海域使用權(quán)出讓模式

目前我國海域使用權(quán)的出讓方式仍是以申請審批方式為主,海域使用權(quán) “招拍掛”市場還處于萌芽時期。在我國關(guān)于海域使用權(quán)出讓的法律法規(guī)中對 “招拍掛”方式的規(guī)定相對簡單,程序方面的相關(guān)規(guī)定還有待完善,而海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場化的趨勢決定了需要加快 “招拍掛”等出讓方式的完善,這樣可以增加海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場的透明度,保障海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場公平、公開、有序的發(fā)展。為此,一方面應(yīng)當(dāng)明確通過審批方式出讓的海域使用權(quán)類型。筆者認(rèn)為涉及國家及公共利益、特殊用途以及圍填海等類型的用海,由于其公共性以及對海域環(huán)境的嚴(yán)重影響,需要通過審批的方式進(jìn)行出讓,以保障海域的可持續(xù)發(fā)展;另一方面應(yīng)當(dāng)積極培育并拓展 “招拍掛”市場,完善“招拍掛”程序,明確 “招拍掛”對各方當(dāng)事人的要求和條件,建立相關(guān)責(zé)任制度,這樣既有利于海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場的健康性和競爭性,又有效避免因?qū)徟鷻?quán)限過大而產(chǎn)生的尋租現(xiàn)象。

4.2 完善海域使用權(quán)二級市場流轉(zhuǎn)交易方式

(1)在現(xiàn)有的 《管理規(guī)定》中對海域使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓條件做了限定,其中一款 “不改變海域用途”的規(guī)定,筆者認(rèn)為會對海域市場發(fā)展產(chǎn)生制約影響。今后我國海域市場的繁榮主要還需要依靠二級市場的流轉(zhuǎn)手段。所以如果在海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程中限定不得改變海域用途,那就不可避免地會對海域開發(fā)行為產(chǎn)生束縛,也會打擊海域開發(fā)者的積極性,不利于海域市場的活躍與發(fā)展。對此,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修改和完善,除特殊情況外,對轉(zhuǎn)讓后的海域用途發(fā)生改變的,須征得出讓方同意并經(jīng)海域主管部門的批準(zhǔn),按照相關(guān)程序重新簽訂出讓合同,調(diào)整相關(guān)海域使用金,并進(jìn)行登記。

(2)現(xiàn)有的規(guī)定中對海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后的使用期限并沒有作出規(guī)定,而使用期限的規(guī)定對于一個資源使用權(quán)來說是必不可少的。所以在相關(guān)政策的制定以及實際操作中應(yīng)當(dāng)對此予以明確:經(jīng)轉(zhuǎn)讓后的海域使用權(quán)應(yīng)為 “海域使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限減去原海域使用者已使用年限后的剩余期限”。

(3)關(guān)于抵押財產(chǎn)的處分,現(xiàn)有規(guī)定中并沒有明確。在抵押人未能清償債務(wù)或因其他原因未能繼續(xù)履行合同時,抵押財產(chǎn)如何進(jìn)行處分應(yīng)是需要明確的。

4.3 盡快建立海域評估機制

無論是一級市場的海域使用權(quán)出讓還是二級市場的海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易,都需要對海域使用權(quán)的價值作出評估,相關(guān)的評估結(jié)果可以作為海域使用權(quán)出讓或交易價格確定的依據(jù)。而我國目前對于海域評估的相關(guān)制度建設(shè)還處于起步階段,相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺,給海域市場的發(fā)展帶來一些限制。為此,首先應(yīng)當(dāng)盡快出臺海域評估相關(guān)管理辦法,對海域的評估機構(gòu)以及評估人員的條件和要求作出規(guī)定,明確海域評估行業(yè)的入門條件;其次應(yīng)當(dāng)建立一整套的海域評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),包括對評估方法、評估程序等相關(guān)內(nèi)容作出規(guī)定;再次,應(yīng)當(dāng)制定并逐步完善海域評估機構(gòu)以及海域評估人員的資質(zhì)、資格以及考試等一系列的配套制度,為海域評估工作奠定基礎(chǔ),建立完善的海域評估體系。

4.4 探索建立海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易統(tǒng)一平臺

建立海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易統(tǒng)一平臺對于提高海域使用權(quán)管理的效率以及促進(jìn)海域市場的健康成熟發(fā)展都有著重要的作用。因此,應(yīng)當(dāng)明確海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺的職能和作用,確定平臺的業(yè)務(wù)范圍。筆者認(rèn)為海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺作為統(tǒng)一的海域使用權(quán)管理服務(wù)機構(gòu),除上文中提到的涉及國家及公共利益的用海需求須由有關(guān)海域主管部門審批外,其他涉及商業(yè)或其他用途的用海需求,包括一級市場的海域使用權(quán) “招拍掛”等方式的出讓以及二級市場中各交易方式,都可以由海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺負(fù)責(zé)。同時,對于海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)的登記工作也可以通過平臺來完成并及時對外進(jìn)行公示。除此之外,海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺還應(yīng)該對相關(guān)海域市場的發(fā)展和現(xiàn)況以及相關(guān)海域開發(fā)活動及時地進(jìn)行調(diào)查和信息收集,對有關(guān)文件和資料及時進(jìn)行備案,為海域市場的進(jìn)一步發(fā)展和相關(guān)理論研究提供參考。

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