徐雙明

(福建師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，福建 福州 350108)

城市化與城市公共服務(wù)需求動(dòng)力及趨勢(shì)研究

徐雙明

(福建師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，福建 福州 350108)

論文在分析城市化與城市公共服務(wù)需求的邏輯關(guān)系的基礎(chǔ)上，指出在某種程度上，城市化是推動(dòng)城市公共服務(wù)需求的源動(dòng)力，并從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地域景觀結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)等方面論述推動(dòng)我國(guó)城市公共服務(wù)需求的機(jī)理，據(jù)此進(jìn)一步探析我國(guó)城市公共服務(wù)的需求趨勢(shì)，指出需求種類(lèi)和總量不斷加大、需求結(jié)構(gòu)層次化明顯以及需求表達(dá)方式制度化是我國(guó)未來(lái)城市公共服務(wù)需求發(fā)展的總趨勢(shì)。

城市化；城市公共服務(wù)；需求動(dòng)力；需求趨勢(shì)

一、城市化及城市公共服務(wù)

(一)城市化的內(nèi)涵

對(duì)于城市化的內(nèi)涵，國(guó)內(nèi)外學(xué)者根據(jù)自身專(zhuān)業(yè)的特點(diǎn)對(duì)城市化的內(nèi)涵做出不同的闡述。日本京都大學(xué)山田浩之教授認(rèn)為，關(guān)于城市化的內(nèi)涵，可以從兩方面加以理解：一方面是在經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)過(guò)程中的城市化現(xiàn)象，主要是指城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例和生產(chǎn)活動(dòng)；另一方面是在社會(huì)文化過(guò)程中的城市化現(xiàn)象，主要是指居民生活、居住、交際、娛樂(lè)等活動(dòng)。[1]中國(guó)人民大學(xué)葉裕民教授認(rèn)為城市化是由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代城市社會(huì)發(fā)展的自然歷史過(guò)程，包括以下幾方面內(nèi)容：城市化是城市人口比重不斷提高的過(guò)程、是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的過(guò)程、是一國(guó)中產(chǎn)階級(jí)逐漸形成并占據(jù)主體的過(guò)程、是城市文明不斷發(fā)展并向農(nóng)村滲透和傳播的過(guò)程、是一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)形成的過(guò)程。[2]

上述兩種代表性的觀點(diǎn)對(duì)城市化概念的理解和概括表明：城市化不僅僅是指城市人口的增加，也不僅僅是指城市數(shù)量的增加，而是指伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，城市集聚能力不斷增強(qiáng)而引起的城市人口結(jié)構(gòu)、地域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)階層結(jié)構(gòu)、居民消費(fèi)收入結(jié)構(gòu)及城市文明不斷優(yōu)化與提升的歷史的過(guò)程。城市化僅從任何一個(gè)側(cè)面都不能準(zhǔn)確地反映城市化的本質(zhì)，是多維的概念。[3]

(二)城市公共服務(wù)概念及內(nèi)涵

公共服務(wù)是一個(gè)歷史范疇，具有階段性的特征，在統(tǒng)治型政府中基本沒(méi)有公共服務(wù)，但是自從統(tǒng)治型政府向管理型政府轉(zhuǎn)變開(kāi)始，公共服務(wù)的問(wèn)題被提上了議事歷程，對(duì)公共服務(wù)的研究也就開(kāi)始了。[4]公共服務(wù)的概念起源于19世紀(jì)末德國(guó)，盡管在此后的100多年時(shí)間里發(fā)達(dá)國(guó)家越來(lái)越重視政府的公共服務(wù)職能，并將提供社會(huì)公眾所需的公共服務(wù)視為政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的公共責(zé)任，但是對(duì)于什么是公共服務(wù)仍沒(méi)有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。一般來(lái)講，現(xiàn)代社會(huì)中所謂的公共服務(wù)，是指政府運(yùn)用公共權(quán)力和公共資源向公民所提供的各項(xiàng)服務(wù)。[5]而城市公共服務(wù)是指僅在城市地域內(nèi)，政府運(yùn)用公共權(quán)力和公共資源向市民所提供的各項(xiàng)服務(wù)。公共服務(wù)包括公共教育、公共文化、社會(huì)保障與就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、公共安全等無(wú)形產(chǎn)品，也包括基礎(chǔ)設(shè)施、道路交通、免費(fèi)公園等有形產(chǎn)品。城市公共服務(wù)是公共服務(wù)領(lǐng)域里非常重要的一個(gè)分支，其最大的特點(diǎn)是具有嚴(yán)格的地域性、強(qiáng)烈的排外性、市民主體享受公共服務(wù)的終身性和永續(xù)性。

公共服務(wù)也是一個(gè)歷史過(guò)程，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、公民社會(huì)的逐漸成熟及政府保障能力的逐步提高，其范圍和標(biāo)準(zhǔn)是動(dòng)態(tài)變化的。近年來(lái)，我國(guó)新型農(nóng)村合作醫(yī)療服務(wù)體系不斷健全，公共服務(wù)體系得到進(jìn)一步的完善，城市公共服務(wù)也得到了空前的發(fā)展，其范圍非常廣泛，而且大都是與市民生活息息相關(guān)，比如供水、供電、供氣、公共教育、公共文化、社會(huì)保障與就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、公共安全等無(wú)形產(chǎn)品，環(huán)保綠化、基礎(chǔ)設(shè)施、道路交通、免費(fèi)公園等有形產(chǎn)品。城市公共服務(wù)已經(jīng)成為市民生活中不可或缺的一部分，且日益影響著市民的生活質(zhì)量和城市的可持續(xù)發(fā)展。

(三)城市化與城市公共服務(wù)需求的關(guān)系

城市的出現(xiàn)，是人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是人類(lèi)走向成熟和文明的標(biāo)志，也是人類(lèi)群居生活的高級(jí)形式。但是，在城市化發(fā)展進(jìn)程中，城市公共服務(wù)需求對(duì)城市化發(fā)展水平和質(zhì)量起著決定性作用。從歷史上看，城市的形成基本上源于防御需要、宗教需要、交易和降低交通成本等需要，正是這些公共需要才推動(dòng)了城市的形成與發(fā)展，同時(shí)城市的形成與發(fā)展加大了對(duì)城市公共服務(wù)的需求量，這表明城市的形成與發(fā)展同城市公共服務(wù)的需要高度相關(guān)。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、居民消費(fèi)收入水平和政府職能水平的提高以及工業(yè)化向后工業(yè)化發(fā)展的需要，城市作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、政治中心，推動(dòng)城市現(xiàn)代化發(fā)展成為必然，人們對(duì)城市公共服務(wù)的需求量會(huì)越來(lái)越大，需求種類(lèi)會(huì)越來(lái)越多。國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要中提出的公共教育、社會(huì)保障與就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公共安全等公共服務(wù)皆與城市化有密切關(guān)系。城市化是推動(dòng)城市公共服務(wù)需求的動(dòng)力，而城市公共服務(wù)在城市化進(jìn)程中起著關(guān)鍵性作用，隨著城市化的水平和質(zhì)量的不斷提升，市民對(duì)城市公共服務(wù)的需求也越來(lái)越大。

總之，城市化與城市公共服務(wù)需求的關(guān)系是辨證統(tǒng)一的。城市公共服務(wù)的需求起源于城市化的發(fā)展，但城市化引領(lǐng)城市公共服務(wù)發(fā)展到一定階段后，城市化的持續(xù)發(fā)展需要得到城市公共服務(wù)需求迅速膨脹過(guò)程中釋放出來(lái)的內(nèi)需支撐。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不斷提高，兩者之間相互依賴(lài)、相互促進(jìn)，呈“你中有我，我中有你”的螺旋式發(fā)展格局。

二、城市化視角下公共服務(wù)需求動(dòng)力因素分析

隨著城市化的發(fā)展，城市公共服務(wù)需求快速膨脹，在某種程度上，城市化是推動(dòng)城市公共服務(wù)需求的動(dòng)力，具體主要包括：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu))、城市空間結(jié)構(gòu)、城市人口結(jié)構(gòu)、居民收入結(jié)構(gòu)等。

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在一定程度上可以代表一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平存在著高度相關(guān)性。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平與公共服務(wù)需求的擴(kuò)張程度存在著高度相關(guān)性，當(dāng)人均GDP超過(guò)1 000美元時(shí)，公共服務(wù)需求開(kāi)始集中凸顯，如果此時(shí)該國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整，適應(yīng)公共服務(wù)需求的變化，該國(guó)經(jīng)濟(jì)就可以順利實(shí)現(xiàn)內(nèi)需增長(zhǎng)的模式。[6]

恩格爾系數(shù)是用來(lái)衡量人們生活水平及消費(fèi)結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要指標(biāo)。我國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭的恩格爾系數(shù)從1978年到2012年共下降了20.4個(gè)百分點(diǎn)，這意味著，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)居民收入水平不斷提高，居民在生存方面的需求已經(jīng)得到了基本的滿(mǎn)足，并開(kāi)始向更高層次的需求發(fā)展。從公開(kāi)的數(shù)據(jù)分析來(lái)看，隨著人均年收入的上升，城鎮(zhèn)居民用于食品、衣著等支出不斷下降，這反映了我國(guó)城鎮(zhèn)居民對(duì)社會(huì)公共服務(wù)需求有明顯的收入彈性，而且表明城鎮(zhèn)居民已經(jīng)進(jìn)入以?shī)蕵?lè)享受型產(chǎn)品和耐用品消費(fèi)為主的消費(fèi)階段，對(duì)社會(huì)公共服務(wù)的需求大幅上升。

(二)城市空間結(jié)構(gòu)

城市化的發(fā)展在空間上表現(xiàn)為城市空間結(jié)構(gòu)的不斷變化。城市空間結(jié)構(gòu)是指城市要素按照各自的經(jīng)濟(jì)區(qū)位要求在空間范圍的分布和連接狀態(tài)，是城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的空間投影。[7]不同的城市空間結(jié)構(gòu)對(duì)于公共服務(wù)需求的影響具有較大差異。

首先是單中心空間結(jié)構(gòu)，這種空間特點(diǎn)往往表現(xiàn)為傳統(tǒng)大城市和現(xiàn)代小城市，中心城區(qū)是城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社交等活動(dòng)的集中區(qū)域，而城市其他區(qū)域則圍繞它向外均勻發(fā)展。該結(jié)構(gòu)的城市公共服務(wù)需求通常表現(xiàn)出集中的偏好且需求量非常大，要求城市的教育、醫(yī)院、圖書(shū)館、交通設(shè)施、公園及娛樂(lè)場(chǎng)所等大量公共服務(wù)分布在城市中心及其周邊。其次是扇形空間結(jié)構(gòu)，這種空間特征多出現(xiàn)在城市化初期向中期轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，由城市不同租金引起的向外延伸，呈現(xiàn)扇形特征。這種城市空間結(jié)構(gòu)實(shí)際上是由居民財(cái)富占有的層次決定的，典型的表現(xiàn)為城市居民的社區(qū)結(jié)構(gòu)，不同層次的社區(qū)的公共服務(wù)需求具有極大的層次性。[8]再次是多中心空間結(jié)構(gòu)，這種特征主要出現(xiàn)在發(fā)達(dá)地區(qū)高度城市化的進(jìn)程中，如廣州、上海等由于城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)快速出現(xiàn)分散化，具體表現(xiàn)為工業(yè)主要集中在郊區(qū)，服務(wù)業(yè)主要集中在城市中心區(qū)等城市各區(qū)域功能化明顯，這種空間結(jié)構(gòu)會(huì)導(dǎo)致城市對(duì)公共服務(wù)的需求呈現(xiàn)分散化、完備性、競(jìng)爭(zhēng)性的特征。

(三)城市人口結(jié)構(gòu)

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的逐步深入，城市人口結(jié)構(gòu)會(huì)隨之發(fā)生相應(yīng)的變化。城市人口結(jié)構(gòu)對(duì)城市公共服務(wù)需求的影響主要表現(xiàn)在人口結(jié)構(gòu)中的年齡結(jié)構(gòu)和流動(dòng)人口結(jié)構(gòu)。

1.年齡結(jié)構(gòu)。一方面，我國(guó)人口自然增長(zhǎng)率從1987年16.61‰下降到2012年4.95‰，雖然自然增長(zhǎng)率相對(duì)數(shù)下降了，但是絕對(duì)數(shù)仍然是增長(zhǎng)的，與學(xué)前教育等相關(guān)的公共服務(wù)需求一直處于上升階段。盡管城市家庭的人口自然增長(zhǎng)率較農(nóng)村家庭低，但是城市公共服務(wù)水平和質(zhì)量遠(yuǎn)高于農(nóng)村，對(duì)學(xué)前教育、幼兒園、兒童公園等公共服務(wù)需求的質(zhì)量有更高的要求。另一方面，隨著我國(guó)老少撫養(yǎng)比達(dá)到峰值，“人口紅利”對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用將會(huì)降低。隨著“人口紅利”的逐漸消失，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì)，2012年我國(guó)60周歲及以上老齡人口比例達(dá)到了14.8%的歷史新高，加上目前我國(guó)城市家庭小型化，我國(guó)家庭結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出明顯的“4-2-1”結(jié)構(gòu)。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年城市老年人空巢家庭的比例已達(dá)49.7%，意味著在未來(lái)幾十年中國(guó)將會(huì)面對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療等老齡服務(wù)體系的巨大缺口，這不僅將引起公共服務(wù)需求的大幅增加，還會(huì)迫使公共服務(wù)需求的重心向滿(mǎn)足老齡化人口需求的方向轉(zhuǎn)移。

2.流動(dòng)人口結(jié)構(gòu)。隨著外來(lái)務(wù)工人員的逐年增加和落戶(hù)條件的放寬，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工并要求落戶(hù)的需求越來(lái)越大。這種農(nóng)村人口大規(guī)模向城市遷移，不但給城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展注入了新動(dòng)力，而且也極大地促進(jìn)了對(duì)城市公共服務(wù)的需求。一方面，快速增長(zhǎng)的外來(lái)流動(dòng)人口加大了對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、道路交通、網(wǎng)絡(luò)電信、生活污水處理等的公共需求；另一方面，由于戶(hù)籍制度的限制，這部分人口雖然生活在城市，但是沒(méi)有享受到與本地市民同等的公共服務(wù)，故在這部分人口逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝诘倪^(guò)程中，其對(duì)在子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和其它社會(huì)福利等方面的公共服務(wù)需求將會(huì)越來(lái)越迫切。

(四)居民收入結(jié)構(gòu)

馬斯格雷夫認(rèn)為，城市化的進(jìn)程和由此所致的擁擠現(xiàn)象已經(jīng)提高了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共勞務(wù)的需求。[9]隨著收入的提高，人們所需的公共服務(wù)構(gòu)成發(fā)生了變化，人們更傾向于對(duì)高端、享受型公共服務(wù)的需求。根據(jù)馬斯格雷夫?qū)?890年—1990年美國(guó)的公共服務(wù)需求的實(shí)證分析得出：其收入彈性是大于1的。由于公共服務(wù)的需求收入彈性是大于1 的，收入的提高必然會(huì)使公共服務(wù)需求的提升幅度更大。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)居民收入取得了高速增長(zhǎng)，并發(fā)生了劇烈的分化。根據(jù)彈性理論，不同收入人群對(duì)公共服務(wù)需求的結(jié)構(gòu)有差異，主要表現(xiàn)在：中低收入人群偏好于低收入彈性的公共服務(wù)，如基礎(chǔ)教育、公共交通、公共衛(wèi)生等；中高收入人群偏好于單位收入彈性的公共服務(wù)，如公辦教育、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施等；而高收入人群則偏好于具有高收入彈性的公共服務(wù)，如高檔中高等教育、環(huán)境保護(hù)、保健、娛樂(lè)設(shè)施等。

三、我國(guó)城市公共服務(wù)的需求趨勢(shì)

(一)需求種類(lèi)和總量不斷加大

一方面，隨著我國(guó)城市化的迅速發(fā)展，城市空間不斷擴(kuò)張，人們生活水平和質(zhì)量不斷提高，居民對(duì)城市公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量提出了更高的要求。另一方面，在農(nóng)民市民化的過(guò)程中，農(nóng)民對(duì)城市公共服務(wù)的需求量異常大，在這部分人口逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝诘倪^(guò)程中，其對(duì)城市公共服務(wù)的需求將會(huì)越來(lái)越迫切。另外，快速增長(zhǎng)的外來(lái)流動(dòng)人口同樣加大了對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、道路交通、網(wǎng)絡(luò)電信、生活污水處理等的公共需求。

城市化與城市公共服務(wù)需求的關(guān)系是相互依賴(lài)、相互促進(jìn)的。隨著城市化水平和質(zhì)量的不斷提升，城市公共服務(wù)需求也在不斷膨脹，尤其是表現(xiàn)在居民對(duì)物質(zhì)需求的滿(mǎn)足和對(duì)精神需求的渴望上。因此，從這個(gè)角度上來(lái)講，無(wú)論從公共服務(wù)的數(shù)量上還是種類(lèi)上，都呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

(二)需求結(jié)構(gòu)層次化明顯

隨著我國(guó)城市化水平的提高，居民收入水平明顯改善，根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，我國(guó)居民對(duì)城市公共服務(wù)的需求也呈現(xiàn)出層次性。在農(nóng)民市民化的進(jìn)程中，準(zhǔn)市民對(duì)子女教育、老人養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等城市基本公共服務(wù)的需求呈快速上升趨勢(shì)，而市民對(duì)醫(yī)療保健、交通通訊、教育文化娛樂(lè)服務(wù)等城市非基本公共服務(wù)的需求呈快速上升趨勢(shì)，這意味著在我國(guó)城市化的進(jìn)程中，不同居民對(duì)城市公共服務(wù)的需求表現(xiàn)出不同的偏好。

不同收入層次的居民在公共服務(wù)需求的結(jié)構(gòu)上有差異，主要表現(xiàn)在：中、低收入家庭對(duì)基本公共服務(wù)的需求所占比重較大，如基礎(chǔ)教育、公共交通、公共衛(wèi)生等；中、高收入家庭偏好于公辦中高等教育、基礎(chǔ)設(shè)施、交通通訊、醫(yī)療設(shè)施等公共服務(wù)；而高收入家庭則偏好于高檔中高等教育、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生保健、文化娛樂(lè)等公共服務(wù)。因此，只要我國(guó)城市居民收入結(jié)構(gòu)沒(méi)有發(fā)生較大的變化，那么居民對(duì)公共服務(wù)的需求必然表現(xiàn)出層次性。[10]

(三)需求表達(dá)方式制度化

需求表達(dá)方式制度化主要表現(xiàn)在城市公共服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制和需求決策機(jī)制的制度化。隨著我國(guó)民主化建設(shè)水平的提高、新聞網(wǎng)絡(luò)媒體的愈加規(guī)范、政府辦公的愈加透明，使得公眾在參與公共事務(wù)的能力和意愿上有了大大的提升，比如說(shuō)加強(qiáng)對(duì)政府公共行為能力的監(jiān)督，提高對(duì)政府公共服務(wù)水平的要求和期望等等。

具體來(lái)說(shuō)，城市公共服務(wù)需求表達(dá)方式制度化首先表現(xiàn)在對(duì)公共服務(wù)需求渠道上。隨著我國(guó)公民社會(huì)發(fā)展的不斷成熟、法制體系的不斷完善，政府在對(duì)公共服務(wù)需求表達(dá)的媒介作了相應(yīng)的制度安排，如開(kāi)放專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)絡(luò)公共論壇以方便公民集中表達(dá)其需求偏好，以擴(kuò)大和規(guī)范公民用于體現(xiàn)自己實(shí)際需求的公共平臺(tái)，建立完善的需求表達(dá)和回饋機(jī)制。其次，表現(xiàn)在對(duì)公共服務(wù)決策的參與度上。一方面由于我國(guó)公民的知識(shí)文化水平不斷提高，對(duì)生活質(zhì)量提出了新要求，尤其是城市居民對(duì)生活質(zhì)量的要求越來(lái)越高，因而，他們十分愿意而且有能力參與相應(yīng)公共服務(wù)的供給決策的全過(guò)程；另一方面是在我國(guó)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的指引下，更加重視公民的切身利益，因此，在制定相應(yīng)公共服務(wù)的決策前，必然會(huì)征求廣大居民的意見(jiàn)和建議，并鼓勵(lì)居民參與決策。比如城市居民家庭用水價(jià)格調(diào)整聽(tīng)證會(huì)、城市居民家庭用電價(jià)格調(diào)整聽(tīng)證會(huì)等公共服務(wù)的決策充分體現(xiàn)了公眾參與對(duì)決策的影響。第三，表現(xiàn)在對(duì)公共服務(wù)的評(píng)價(jià)上。以往的做法是不管政府提供什么的公共服務(wù)，市民只能接受而無(wú)法表達(dá)不滿(mǎn)，同時(shí)政府也較少受理此事。然而，近年來(lái)，這種情況發(fā)生了翻天覆地的變化，不但市民敢于通過(guò)現(xiàn)代新聞媒體等方式表達(dá)對(duì)政府提供的公共服務(wù)表示質(zhì)疑和不滿(mǎn)，而且政府也勇于采用網(wǎng)上辦公模式，專(zhuān)門(mén)收集各方意見(jiàn)和建議，用于完善公共服務(wù)的基本屬性和提供更人性化的公共服務(wù)。

四、結(jié)語(yǔ)與啟示

但是，要想妥善地處理好在城市化過(guò)程中所遇到的民生問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題，那么必須使城市化發(fā)展進(jìn)度與城市公共服務(wù)發(fā)展水平相適應(yīng)。為此，在城市化過(guò)程中推進(jìn)城市公共服務(wù)發(fā)展應(yīng)該做出以下努力：第一，確保不同收入階層能夠充分享受到不同層次的城市公共服務(wù)，并且公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量能滿(mǎn)足收入不斷增長(zhǎng)的居民的需要；第二，確保城市公共服務(wù)供給必須滿(mǎn)足城市化發(fā)展的需要，尤其是城市交通道路、公共交通、電信服務(wù)、城市空間規(guī)劃、城市綠化等公共服務(wù)；第三，確保人均城市公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量不下降，尤其是在城市化進(jìn)程中由農(nóng)村人口城市化和人口老齡化加劇而引起的城市人口增加，對(duì)城市公共服務(wù)數(shù)量和種類(lèi)提出了新要求；第四，確保城市公共服務(wù)供需機(jī)制制度化、程序化，使之能及時(shí)表達(dá)居民的意愿，真正實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，讓發(fā)展的成果惠及所有的居民；第五，確保城市公共服務(wù)財(cái)政資金來(lái)源和投入具有可持續(xù)性。

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(責(zé)任編輯 周吉光)

Urbanization and Urban Public Services Demand Motivation and Trend Research

XU Shuang-ming

(Fujian Normal University，F(xiàn)uzhou,Fujian 350108)

With the acceleration of urbanization, the development of urban public services showed a rapid expansion of demand trends. Based on the analysis of the logical relationship between urbanization and urban demands on public services, pointed out in a way that urbanization is pushing the city's source of power demand for public services. Discussed in terms of the mechanism and the level of economic development, regional landscape structure,income structure, demographic structure of the city to promote the demand for public services. Accordingly further discussion demand trends of urban public services.

urbanization; urban public services; demand motivation; demand trends

10.13937/j.cnki.sjzjjxyxb.2014.04.009

2014-05-10

http://www.cnki.net/kcms/doi/10.13937/j.cnki.sjzjjxyxb.2014.04.009.html 網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間：2014-09-02 15：30

徐雙明(1988—)，男，江西上饒人，福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士研究生，主要研究方向?yàn)閰^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究。

F294.1

A

1007-6875(2014)04-0044-04