丁留寶

(江西科技師范大學(xué) 社科部，江西 南昌 330013)

近三十年來統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)史研究綜述

丁留寶

(江西科技師范大學(xué) 社科部，江西 南昌 330013)

從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)是國(guó)家以政治的力量組織和領(lǐng)導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)政府對(duì)于整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)的全過程實(shí)施有計(jì)劃的管理，同時(shí)也是國(guó)民政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要的理論基礎(chǔ)與實(shí)踐導(dǎo)向。近三十年來，關(guān)于統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)的研究獲得了很大發(fā)展，研究成果不僅可以使我們更深刻、全面了解國(guó)民政府所進(jìn)行的現(xiàn)代化嘗試的艱辛歷程，同時(shí)也為我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)帝國(guó)主義侵華本質(zhì)提供了新的視角，而對(duì)該研究領(lǐng)域的檢視與回顧則成為進(jìn)一步研究的必要前提。

統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)；國(guó)民政府；綜述

1928年國(guó)民黨政府在形式上完成了統(tǒng)一大業(yè)后，便以統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)為手段開啟了新一輪的現(xiàn)代化建設(shè)的征程。與此同時(shí)，日本帝國(guó)主義亦憑借統(tǒng)制手段掠奪物資以達(dá)到“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”的目的。因此，研究20世紀(jì)30年代之后的統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)的思想及其實(shí)踐，不僅有助于我們從經(jīng)濟(jì)這一層面來透視國(guó)民政府的集權(quán)統(tǒng)治的另一種面相，加深我們對(duì)國(guó)民黨歷史的全面認(rèn)識(shí)，而且能夠深刻認(rèn)識(shí)帝國(guó)主義對(duì)中國(guó)的侵略歷史本質(zhì)。本文僅就國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界近三十年來研究的熱點(diǎn)問題及觀點(diǎn)做一個(gè)簡(jiǎn)單的總結(jié)與介紹，旨在為今后的研究提供參考。

一

20世紀(jì)80年代以來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)史研究呈現(xiàn)一派繁榮景象。同樣，對(duì)不同時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)史進(jìn)行梳理與總結(jié)的成果也是疊彩紛呈，這種現(xiàn)象反映出學(xué)界總結(jié)與反思的自覺性，同時(shí)也推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)史研究的縱深發(fā)展。伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)史研究的興起，統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)的研究逐漸進(jìn)入學(xué)術(shù)界的視野。

近年來學(xué)界對(duì)于統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)的研究日漸深入，研究領(lǐng)域不斷拓展，但概而言之，其論域主要體現(xiàn)在兩個(gè)方向：一是統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)思想的研究，一是統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)思想與實(shí)踐的研究。關(guān)于前者，主要散見于一般的經(jīng)濟(jì)史研究的論著中，并沒有專門研究統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)史的論著。如馬伯煌主編的《中國(guó)近代經(jīng)濟(jì)思想史》就對(duì)南京政府的統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)思想的形成和淵源進(jìn)行了探討，并總結(jié)出統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)形成的不僅有中國(guó)封建歷史傳統(tǒng)因素的影響，同時(shí)與日本侵略者軍事威脅與軍事侵略的刺激成正相關(guān)關(guān)系。[1]郭庠林、張立英的《近代中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究》對(duì)統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的歷史條件進(jìn)行了分析。[2]此外，孫大權(quán)的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)的成長(zhǎng)》以經(jīng)濟(jì)學(xué)社為個(gè)案，分析了經(jīng)濟(jì)學(xué)社的統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)思想以及在推進(jìn)國(guó)民政府接受并實(shí)踐這一思想的作用。[3]徐建生的《民國(guó)時(shí)期經(jīng)濟(jì)政策的沿襲與變異(1912—1937)》一書中對(duì)北洋政府至國(guó)民政府的經(jīng)濟(jì)政策——從法律、法規(guī)等規(guī)范性文件到政府及官員的經(jīng)濟(jì)行為等方面進(jìn)行了全面的考察與分析，揭示了社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、統(tǒng)治階級(jí)的經(jīng)濟(jì)意志和國(guó)家法制建設(shè)發(fā)展變化的關(guān)系。[4]另外，杜恂誠(chéng)等的《中國(guó)近代國(guó)有經(jīng)濟(jì)思想制度與演變》對(duì)中國(guó)近代國(guó)有經(jīng)濟(jì)思想及其實(shí)踐的演變過程進(jìn)行了全面的分析與總結(jié)，指出統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)也是國(guó)有化過程的一個(gè)重要組成部分，它雖然有加速國(guó)有資本壟斷的作用，但同時(shí)也存在著與民爭(zhēng)利的弊端。[5]

上述論著側(cè)重于分析統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)思想的形成條件與內(nèi)容以及與此相應(yīng)的政策、措施的演變，但缺乏通過具體的產(chǎn)業(yè)去進(jìn)行歷時(shí)性的考察，這種思想與實(shí)踐相區(qū)隔的研究路徑顯然難以呈現(xiàn)出統(tǒng)制政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效。而這一缺陷亦被學(xué)界及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并進(jìn)行了積極的探索。如在鄭友揆的論著《舊中國(guó)的資源委員會(huì)——史實(shí)與評(píng)價(jià)》中，作者通過大量的史實(shí)厘清了資源委員會(huì)并非建立在官僚資本基礎(chǔ)上的重工業(yè)機(jī)構(gòu)，而是“國(guó)家資本企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)”，并重點(diǎn)探討了它在建立國(guó)營(yíng)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用，充分肯定了國(guó)家通過統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)是進(jìn)行資本擴(kuò)容的正當(dāng)性[6]。趙興勝在《傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)代理想——南京國(guó)民政府時(shí)期國(guó)營(yíng)工業(yè)研究》一書中，也同樣對(duì)國(guó)民黨政府時(shí)期的國(guó)營(yíng)工業(yè)發(fā)展給予積極評(píng)價(jià)，并認(rèn)為這一時(shí)期強(qiáng)調(diào)發(fā)展國(guó)營(yíng)工業(yè)的經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)新中國(guó)成立后的經(jīng)濟(jì)建設(shè)不論是在思想上，還是在實(shí)踐中都產(chǎn)生了重要影響。[7]陶宏偉的《民國(guó)時(shí)期統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)思想與實(shí)踐》則從思想與實(shí)踐兩個(gè)層面來探討統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)的影響，并強(qiáng)調(diào)統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)對(duì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要作用。[8]此外，陳雷在《經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)爭(zhēng)——抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)》中以國(guó)民政府的抗戰(zhàn)為背景，以抗戰(zhàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)為主線，討論了統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)對(duì)抗戰(zhàn)的重要作用。[9]可以看出上述論著對(duì)統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)基本持肯定態(tài)度，強(qiáng)調(diào)了統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極作用。但我們也必須指出上述研究的論域建立在對(duì)國(guó)民黨政府統(tǒng)治時(shí)期“官僚資本”的辨析基礎(chǔ)上，集中于對(duì)國(guó)民黨政府實(shí)施統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)下大量國(guó)營(yíng)企業(yè)或國(guó)家資本產(chǎn)生、發(fā)展的研究，而缺乏對(duì)民間資本及其產(chǎn)業(yè)的分析與論證。

二

統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)是建立在私有制基礎(chǔ)上的一種國(guó)家干預(yù)，但就其思想與實(shí)踐的主體而言，主要集中于國(guó)民政府、日本帝國(guó)主義侵略者以及一些學(xué)者個(gè)體等。事實(shí)上，這也是學(xué)術(shù)界所關(guān)注的論域主體。

(一) 關(guān)于國(guó)民政府統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)政策的研究

20世紀(jì)30年代，資本主義世界經(jīng)濟(jì)大蕭條所衍生的統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)思潮逐漸延展至中國(guó)，并受到學(xué)界的鼓吹，同時(shí)又因其與集權(quán)思想相吻合吸引了包括蔣介石在內(nèi)的政界人士的大力支持，并開啟了統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)的帷幕，而抗戰(zhàn)的爆發(fā)則進(jìn)一步加劇了統(tǒng)制的力度。在20世紀(jì)80年代初期，學(xué)者對(duì)戰(zhàn)時(shí)的統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)基本持否定態(tài)度。如朱秀琴通過對(duì)國(guó)民黨的統(tǒng)制政策的考察，指出國(guó)民黨實(shí)行統(tǒng)制政策旨在解決財(cái)政危機(jī)以及擴(kuò)大和發(fā)展官僚資本，并據(jù)此認(rèn)為國(guó)民黨的戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制是失敗的，是不得人心的。[10]但在80年代末，就有學(xué)者對(duì)此提出異議——傅志明雖然承認(rèn)統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)在執(zhí)行的過程中出現(xiàn)了很多問題，但作者同時(shí)也指出戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)的合理性。[11]90年代后，隨著研究的不斷深化，學(xué)術(shù)界越來越肯定統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)對(duì)抗戰(zhàn)的積極作用。如虞寶棠認(rèn)為“統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)保證了戰(zhàn)時(shí)國(guó)防的需要和大后方大批公職人員的供應(yīng)，對(duì)持久戰(zhàn)起了得力的保障作用，同時(shí)統(tǒng)制政策也有效地開發(fā)了西南大后方的經(jīng)濟(jì)資源，一定程度上改變了全國(guó)經(jīng)濟(jì)不平衡的程度”[12]。持此類看法的文章還有，陸仰淵的《抗戰(zhàn)期間國(guó)民政府的戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制》[13]、楊齊福的《抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)民政府經(jīng)濟(jì)政策述評(píng)》[14]、呂家毅的《論抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期國(guó)民黨經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整》[15]、方學(xué)英的《論抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)民政府統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)政策的影響》[16]、陳雷、戴建兵的《統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)與抗日戰(zhàn)爭(zhēng)》[17]、鄭會(huì)欣的《試析戰(zhàn)時(shí)貿(mào)易統(tǒng)制實(shí)施的階段及其特點(diǎn)》[18]、劉殿君的《評(píng)抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)民政府經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制》[19]等等。上述研究都注重從總體上評(píng)價(jià)國(guó)民政府的戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)政策，認(rèn)為戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制在維持生產(chǎn)、保障軍需民用、支持抗戰(zhàn)發(fā)揮了積極作用。當(dāng)然，他們也同時(shí)強(qiáng)調(diào)了這種以犧牲人們的生產(chǎn)、貿(mào)易的自由為代價(jià)的政策，干擾了經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，損害了廣大生產(chǎn)者的利益，不利于民族工業(yè)的健康發(fā)展，其消極影響也不可小視。

(二)關(guān)于國(guó)民政府統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的研究

從統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的具體內(nèi)容而言，它是政府對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中某一環(huán)節(jié)，如生產(chǎn)、流通以及物價(jià)等方面進(jìn)行計(jì)劃控制，而學(xué)術(shù)界亦從這些層面嘗試對(duì)統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)實(shí)踐進(jìn)行細(xì)致的探討。

物質(zhì)統(tǒng)制對(duì)于政府聚集資源、擴(kuò)充經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以穩(wěn)固政治地位具有重要的作用，學(xué)界對(duì)此展開了積極的討論。肖自力以鎢砂為例，考察了國(guó)民政府對(duì)這一戰(zhàn)略資源統(tǒng)制的全過程。他認(rèn)為國(guó)民政府的鎢砂統(tǒng)制萌發(fā)于1930年，主要肇因于鎢砂作為稀有軍用原料的特殊重要性以及自由鎢業(yè)市場(chǎng)的混亂失序。而1933年起中德兩國(guó)易貨貿(mào)易導(dǎo)致鎢砂統(tǒng)制被迅速地“特殊化”是鎢砂統(tǒng)制的重要契機(jī)，再經(jīng)過與廣東等省地方政府的艱難博弈，鎢砂統(tǒng)制在抗戰(zhàn)前得以確立。[20]而張燕萍則從國(guó)民政府的資源委員會(huì)統(tǒng)制特礦為例，側(cè)重于對(duì)此政策所涉利益各方的考察。她指出這一措施雖然有助于為抗戰(zhàn)提供物質(zhì)基礎(chǔ)但卻是以損害從事特礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的礦商、礦工的利益為代價(jià)，并在一定程度上阻礙了特礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。[21]統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是在于加強(qiáng)戰(zhàn)時(shí)政府對(duì)資源的控制，而大力發(fā)展國(guó)家資本也應(yīng)是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的題中之義。如李穎通過對(duì)湖南鎢礦統(tǒng)制的分析過程中，重點(diǎn)從國(guó)家主義的立場(chǎng)來探討民眾對(duì)政府礦業(yè)統(tǒng)制政策的反應(yīng)，他指出戰(zhàn)時(shí)湖南廣大的礦山業(yè)主、礦商和礦業(yè)工人以國(guó)家的安危為己任，表現(xiàn)出舍小家、顧大家的愛國(guó)熱情，為中國(guó)抗戰(zhàn)勝利做出了巨大貢獻(xiàn)。[22]張忠民、朱婷從戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制政策形成，國(guó)家資本主義體系的確立，以及經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制政策與國(guó)家資本企業(yè)的互動(dòng)三個(gè)方面，考察經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制政策與國(guó)家資本企業(yè)的關(guān)系，并探討了經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制政策下國(guó)家資本企業(yè)的發(fā)展及其地位和作用。[23]

商貿(mào)統(tǒng)制是國(guó)民政府干涉流通領(lǐng)域的重要手段，這雖然對(duì)于商業(yè)的自由運(yùn)作或市場(chǎng)的自由流通有一定的阻滯作用，但也在某種程度上規(guī)范了市場(chǎng)秩序，保證了資源配置的有效性。劉淼從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型這一視角來考量統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用，他指出1936年國(guó)民政府對(duì)祁門紅茶的生產(chǎn)與銷售采取統(tǒng)制的政策，與建立近代市場(chǎng)關(guān)系即架構(gòu)近代銀行業(yè)與出口產(chǎn)業(yè)的關(guān)系有密切的聯(lián)系，肯定了其對(duì)茶葉現(xiàn)代化發(fā)展的作用。[24]此外，陶德臣對(duì)民國(guó)時(shí)期的茶葉統(tǒng)制進(jìn)行了簡(jiǎn)要回顧，其認(rèn)為統(tǒng)制茶葉政策適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的環(huán)境，并對(duì)茶農(nóng)的利益也給予了切實(shí)的保護(hù)，而利益分配不均以及由此產(chǎn)生了惡劣影響并非統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)政策本身使然而是制度監(jiān)管不力以及人事等方面的外在因素，導(dǎo)致統(tǒng)制政策難以為繼。[25]從理論上而言，統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)政策的本質(zhì)價(jià)值訴求是在自由經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重泛濫而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)的情況下尋求一條可資救贖的方向與路徑。但國(guó)民政府采納這一政策并非僅僅為了上述目標(biāo)，而是植入了更為多元的政治訴求，再加上執(zhí)行主體的利益驅(qū)動(dòng)使得這一政策在實(shí)踐層面發(fā)生歪曲乃至變異，進(jìn)而引起人們的詬病。秦和平通過對(duì)四川政府煙草的統(tǒng)制政策及其效果的分析，認(rèn)為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)應(yīng)剔除“官商勾結(jié)、權(quán)錢交易”等干擾市場(chǎng)自主選擇的行為，并強(qiáng)調(diào)“官商分離”是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要法則，充分肯定了自由市場(chǎng)的地位。[26]梁仁志卻從民生的角度來探討統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)的利益得失。作者通過國(guó)民政府對(duì)祁門紅茶統(tǒng)制的考察指出以“四大家族”為首的官僚金融資本才是祁門紅茶統(tǒng)制的真正受益者，最底層的廣大茶農(nóng)及普通中小商人的利益卻沒能得到應(yīng)有的保障。這一利益分配格局不僅注定了這一政策最終失敗的歷史命運(yùn)，同時(shí)也難以開啟中國(guó)茶業(yè)的近代化之路。[27]

抗戰(zhàn)時(shí)期的商貿(mào)統(tǒng)制保證了抗戰(zhàn)資源的有效供給，對(duì)抗戰(zhàn)起到了積極的作用。學(xué)界對(duì)此也展開了討論，如劉國(guó)武考察了湖南省的商貿(mào)統(tǒng)制政策，認(rèn)為商貿(mào)統(tǒng)制促進(jìn)了省內(nèi)外商貿(mào)聯(lián)系加強(qiáng)，使得湖南的商貿(mào)公司增多，資本增加，出現(xiàn)了一些新興的商貿(mào)中心，這對(duì)湖南乃至全國(guó)的抗戰(zhàn)起到了重要作用。但受戰(zhàn)爭(zhēng)影響，湖南的商貿(mào)發(fā)展迅速，衰落也快。[28]樊瑛華在分析了農(nóng)產(chǎn)品的對(duì)外貿(mào)易統(tǒng)制政策的基礎(chǔ)上指出這一政策有效改變了舊中國(guó)對(duì)外貿(mào)易受制于外國(guó)人的狀況，對(duì)支持抗戰(zhàn)、緩解大后方的物資緊張、保證人民生活穩(wěn)定都起到了積極的作用。[29]鄭會(huì)欣以復(fù)興商業(yè)公司為例來探討了統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)與國(guó)營(yíng)貿(mào)易的關(guān)系，他從公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)給予細(xì)致的分析，在此基礎(chǔ)上對(duì)戰(zhàn)時(shí)國(guó)民政府推行統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)政策的得失以及國(guó)營(yíng)公司所承擔(dān)的作用予以客觀評(píng)價(jià)。[30]但事實(shí)上，由于統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)隱含了對(duì)社會(huì)資源的嚴(yán)密控制必定堵塞資本自由流通的渠道，進(jìn)而對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生消極的影響，一些學(xué)者對(duì)此也展開了討論。如鄭立柱通過對(duì)抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)統(tǒng)區(qū)農(nóng)民生活的考察，認(rèn)為國(guó)民黨的統(tǒng)制政策是導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)日趨萎縮、農(nóng)業(yè)日漸衰退罪魁禍?zhǔn)?，它不僅摧殘了生產(chǎn)，使“三農(nóng)”問題日趨嚴(yán)重，而且使國(guó)統(tǒng)區(qū)的危機(jī)日趨嚴(yán)重，是國(guó)民黨敗亡大陸的重要原因。[31]

金融統(tǒng)制是國(guó)民政府統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，學(xué)術(shù)界對(duì)此也進(jìn)行了積極的探討。張秀莉、張帆考察了中國(guó)銀行的改組過程，并指出這兩次改組對(duì)中國(guó)銀行的性質(zhì)和地位的變化產(chǎn)生了決定性的影響，從而為國(guó)民政府金融統(tǒng)制打下了基礎(chǔ)。[32]彭世畦則對(duì)國(guó)民政府的金融統(tǒng)制做出了中性的評(píng)論，他認(rèn)為金融統(tǒng)制不僅強(qiáng)化了國(guó)民黨的統(tǒng)治，同時(shí)也為國(guó)民黨國(guó)家資本的擴(kuò)張奠定了初步基礎(chǔ)。[33]姜良芹則通過對(duì)國(guó)民政府1936年內(nèi)債的考察認(rèn)為：這次整理案無疑是對(duì)江浙資產(chǎn)階級(jí)的經(jīng)濟(jì)利益的又一次掠奪，對(duì)南京國(guó)民政府的債信也是一次嚴(yán)重的破壞。但他同時(shí)也強(qiáng)調(diào)整理債務(wù)應(yīng)是國(guó)民政府于無可奈何之中找到的一條減輕財(cái)政壓力的較好途徑，它一方面減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)并使債務(wù)結(jié)構(gòu)趨向合理化；另一方面也打破了私營(yíng)銀行業(yè)對(duì)政府財(cái)政的幻想，開始走上疏遠(yuǎn)政府財(cái)政，加強(qiáng)同工商業(yè)結(jié)合，從而較好發(fā)揮銀行經(jīng)濟(jì)職能的道路。[34]

(三)關(guān)于日本帝國(guó)主義掠奪政策的研究

在“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”的政策主導(dǎo)下，日本侵略軍對(duì)淪陷區(qū)實(shí)施了統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)政策，以實(shí)現(xiàn)其掠奪資源保證其軍事需要的目的，這不僅破壞了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)秩序，同時(shí)也給中國(guó)人民造成了深重的災(zāi)難。隨著抗戰(zhàn)史研究的逐步深化，這一專題日趨成為學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)。日本對(duì)華入侵的重點(diǎn)在東北地區(qū)，關(guān)于這一地區(qū)統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)政策的研究，學(xué)術(shù)界主要集中于對(duì)勞動(dòng)力和礦產(chǎn)等資源的掠奪，并以此來探討這一政策給中國(guó)人民帶來的苦難。王一江認(rèn)為日偽統(tǒng)治時(shí)期，日本殖民者掠奪勞工的勞動(dòng)統(tǒng)制政策，實(shí)現(xiàn)了對(duì)中國(guó)東北農(nóng)村勞動(dòng)力最大限度的征用和掠奪，從而給中國(guó)東北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)造成了巨大的破壞，給東北人民帶來了沉重的災(zāi)難。[35]佟靜、趙一虹認(rèn)為，在日軍對(duì)煤、鐵、石油等礦產(chǎn)資源和基礎(chǔ)工業(yè)的統(tǒng)制下，東北經(jīng)濟(jì)迅速殖民地化，東北人民的生活也陷入水深火熱之中。[36]李慧娟、楊鳳霞指出，日本侵略者在東北實(shí)行經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制政策，重點(diǎn)放在對(duì)工礦業(yè)的控制和掠奪上，妄圖把東北變?yōu)槿毡镜闹趁竦睾蛿U(kuò)大侵略的戰(zhàn)略基地，以滿足其“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”擴(kuò)大侵略進(jìn)而霸占全中國(guó)的目的。[37]

華北以及華中地區(qū)擁有豐富的物資資源，被日本視為以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略基地，日軍在此也進(jìn)行了瘋狂地掠奪。不少學(xué)者對(duì)上述地區(qū)的日本掠奪政策進(jìn)行了積極地探討，尤其以富庶華中的掠奪政策研究最為突出。李占才通過對(duì)日軍在華中地區(qū)的經(jīng)濟(jì)政策的考察，具體分析了日軍統(tǒng)制下的經(jīng)濟(jì)掠奪的階段性及其特征。[38]黃美真重點(diǎn)考察了1943年后，日本實(shí)行的“對(duì)華新政策”的這一階段。他指出物資統(tǒng)制是日偽掠奪以上海為中心的華中淪陷區(qū)財(cái)富的重要手段。并強(qiáng)調(diào)至1943年后這一掠奪政策更具隱蔽性，它主要由汪偽政府出面具體操作，而日方則退居幕后操縱。[39]與華中的掠奪政策不同的是，日本主要把華北視為其掠奪資源的重要樞紐，因而在華北出現(xiàn)了大量旨在掠奪并輸送資源的組織機(jī)構(gòu)。鄭海吶通過對(duì)“中國(guó)聯(lián)合準(zhǔn)備銀行”這一金融機(jī)構(gòu)的考察，分析其對(duì)華北經(jīng)濟(jì)進(jìn)行侵略的過程與深度，揭露其達(dá)到“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”的目的。[40]王士花通過對(duì)華北交通股份有限公司的設(shè)立經(jīng)過、機(jī)構(gòu)及其在華北實(shí)施交通統(tǒng)制的狀況考察，認(rèn)為它是統(tǒng)制華北交通，為其軍事侵略、經(jīng)濟(jì)掠奪服務(wù)的組織。[41]此外，劉大可通過對(duì)日本的“產(chǎn)業(yè)開發(fā)”計(jì)劃為主線分析了日本在華北的統(tǒng)制政策，進(jìn)而認(rèn)為日本軍政當(dāng)局在“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”總經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略指導(dǎo)下,通過構(gòu)建“日滿支”經(jīng)濟(jì)共同體為建立殖民地經(jīng)濟(jì)體系，并以“產(chǎn)業(yè)開發(fā)”計(jì)劃為手段，以攫取重要國(guó)防資源(如煤炭、礦石、棉花、原鹽等)依歸，實(shí)施國(guó)家資本的絕對(duì)統(tǒng)制。[42]值得注意的是，日本為了進(jìn)一步隱藏其侵略的本性，常常通過對(duì)地方組織的改組與控制來達(dá)到其掠奪資源的目的。張衛(wèi)蓮對(duì)此作了細(xì)致地探討，她以忻縣商會(huì)為個(gè)案，考察日本對(duì)華北工商業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制的縱向體系、實(shí)施狀況，進(jìn)而指出地方基層的商會(huì)組織是其實(shí)現(xiàn)資源統(tǒng)制的重要途徑，但她也強(qiáng)調(diào)作為地方商會(huì)也表現(xiàn)出保護(hù)并發(fā)展地方商業(yè)的意愿，但在日偽政權(quán)的嚴(yán)格控制下，這一職能難以獲得有效的發(fā)揮。[43]

對(duì)日本在華南的掠奪政策，學(xué)術(shù)界也進(jìn)行了有益的探索。賴正維通過對(duì)日軍在福建的經(jīng)濟(jì)掠奪策略的考察，指出日軍不僅對(duì)商品、物資和金融實(shí)施嚴(yán)格的統(tǒng)制政策，還大肆從事走私販毒活動(dòng)，這不僅使福建經(jīng)濟(jì)蒙受毀滅性的打擊，而且給福建人民帶來了深重的災(zāi)難。[44]一些學(xué)者對(duì)日本在臺(tái)灣的掠奪政策也進(jìn)行了研究。白純通過對(duì)日本殖民政府在臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)政策的考察，認(rèn)為在臺(tái)日本殖民政府施行了生產(chǎn)力擴(kuò)充與戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制政策，竭力擴(kuò)充與軍需生產(chǎn)密切相關(guān)的工業(yè)，并對(duì)物資與物價(jià)實(shí)行嚴(yán)格統(tǒng)制，從而導(dǎo)致臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重失衡而日趨艱難。[45]西北地區(qū)的日本掠奪政策的研究成果相對(duì)薄弱，而且關(guān)注點(diǎn)主要集中于蒙疆地區(qū)。如丁曉杰認(rèn)為日本占領(lǐng)蒙疆后，為了有效地控制該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)命脈和最大限度地掠奪該地區(qū)的戰(zhàn)略資源，對(duì)礦產(chǎn)、交通、畜牧業(yè)、鴉片、糧食等重要經(jīng)濟(jì)部門以及流通領(lǐng)域部門實(shí)行強(qiáng)制性的政府監(jiān)督控制措施。[46]對(duì)此，寶音朝克圖發(fā)表了系列文章，對(duì)蒙疆的統(tǒng)制政策進(jìn)行了細(xì)致的分析，其主要通過偽政權(quán)對(duì)特定物質(zhì)的統(tǒng)制(如家畜、糧食、羊毛)來分析其在日本扶植下如何依靠行政和法令手段加強(qiáng)對(duì)這些資源的統(tǒng)制與掠奪，從而對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)帶來極大的破壞作用。[47]縱觀學(xué)術(shù)界對(duì)日本掠奪政策及其活動(dòng)的研究，大都認(rèn)為日本的掠奪政策是其實(shí)現(xiàn)以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)目標(biāo)的重要手段，這不僅嚴(yán)重破壞了中國(guó)的資源及經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也對(duì)中國(guó)人民造成了深重的災(zāi)難，是日本帝國(guó)主義對(duì)中國(guó)人民犯下的又一罪行。

(四)關(guān)于統(tǒng)制政策中人物及思想的研究

人物是歷史事件的重要組成部分，研究歷史事件必然不能回避對(duì)歷史人物的探討，統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的呈現(xiàn)不僅表現(xiàn)為政府的政策與實(shí)踐，同時(shí)還表現(xiàn)為人物的思想與活動(dòng)。事實(shí)上，統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)之所以能形成一股社會(huì)思潮與經(jīng)濟(jì)學(xué)家的引入與宣傳不無關(guān)系。近年來，學(xué)術(shù)界對(duì)這些人物思想進(jìn)行初步地探討。周石峰、易繼蒼從思想淵源的視角考察了馬寅初的統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)學(xué)說的背景，指出其思想主要源于其制度主義的學(xué)術(shù)背景，而國(guó)際上凱恩斯主義的盛行以及對(duì)日本入侵因應(yīng)的現(xiàn)實(shí)關(guān)懷則是其思想闡發(fā)的直接根源。[48]而孫建國(guó)則從實(shí)用的角度分析了章乃器信用統(tǒng)制思想對(duì)上海社會(huì)的信用度發(fā)展發(fā)揮的積極作用。[49]黃立人對(duì)盧作孚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想進(jìn)行了分析，并對(duì)其思想的實(shí)質(zhì)做出了明確的界定。他認(rèn)為盧的思想既非是生產(chǎn)資料完全公有基礎(chǔ)上的社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，也不是以國(guó)家壟斷為特征的、與民爭(zhēng)利的“統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)”，而是以私有制為主體的多元化所有制基礎(chǔ)上的“有計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)”。[50]此外，閻書欽則對(duì)20世紀(jì)30、40年代國(guó)統(tǒng)區(qū)知識(shí)分子的思想演變作了全景式考察，他指出“由崇尚計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)干預(yù)論到自由經(jīng)濟(jì)理念的重回言說中心，無疑是一條核心主脈”，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出，當(dāng)時(shí)國(guó)統(tǒng)區(qū)的知識(shí)界是對(duì)上述經(jīng)濟(jì)思想的理解乃至選擇上都表現(xiàn)出模糊化的傾向，而在經(jīng)濟(jì)思想的游移也反映出他們?cè)谡蔚缆飞系尼葆迮c無所適從。[51]

值得注意的是，在內(nèi)憂外患的危局中引發(fā)了社會(huì)上尋求救亡圖存的輿論與思潮，進(jìn)而對(duì)國(guó)家統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐產(chǎn)生了相應(yīng)的影響，一些學(xué)者就此展開了討論。賈曉慧以大公報(bào)為例，從社會(huì)輿論的角度來探討這種現(xiàn)代化的方案對(duì)國(guó)民黨現(xiàn)代化建設(shè)的督促作用。[52]徐建生從政策精英與社會(huì)輿論互動(dòng)的視角分析了社會(huì)各種經(jīng)濟(jì)思潮對(duì)國(guó)民政府經(jīng)濟(jì)思想及政策的影響，指出“政策精英”之經(jīng)濟(jì)思想與社會(huì)輿論的變化，是民族主義與自由主義傾向的時(shí)而相互促進(jìn)、時(shí)而此消彼長(zhǎng)的矛盾運(yùn)動(dòng)，并在此基礎(chǔ)上分析了國(guó)民政府經(jīng)濟(jì)政策的思想理論背景與現(xiàn)實(shí)動(dòng)力。[53]鄧麗蘭從經(jīng)濟(jì)思想與憲法文本的關(guān)系探討了經(jīng)濟(jì)思想對(duì)法律的影響。作者認(rèn)為從五四運(yùn)動(dòng)前后混合經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)自治、職業(yè)主義、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的多元的“經(jīng)濟(jì)民主”思想，到20世紀(jì)30年代民生主義話語下的“統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)”思想，均影響了憲法文本的生成。[54]

統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)的思潮源于歐美，但卻能夠在中國(guó)的土地上生根發(fā)芽，不僅與政府的現(xiàn)實(shí)需求而積極援引有關(guān)，同時(shí)還應(yīng)與中國(guó)的傳統(tǒng)文化的影響密不可分。一些學(xué)者也對(duì)此發(fā)表了自己的看法。黃南珊通過對(duì)傳統(tǒng)思想對(duì)中國(guó)統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)形成雙向互動(dòng)的考察，指出傳統(tǒng)的大一統(tǒng)思想和權(quán)力意識(shí)不僅是統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的文化根源，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制官僚化和權(quán)力經(jīng)濟(jì)腐敗化的罪魁禍?zhǔn)?。[55]而鐘祥財(cái)則指出統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生具有兩個(gè)深層的文化思想根源：一是人類對(duì)控制社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的知識(shí)自負(fù)；二是人類對(duì)改變自身弱點(diǎn)的理性自負(fù)。[56]此外，俞祖華專門就自由主義對(duì)統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)思想認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變進(jìn)行了歷時(shí)性的考察。他指出在近現(xiàn)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)自由主義在自由主義言說中普遍缺席的現(xiàn)象不僅與外部的環(huán)境影響有關(guān)，同時(shí)與中國(guó)社會(huì)文化、中國(guó)思想界乃至自由主義者內(nèi)部的情況密不可分。[57]

三

通過對(duì)中國(guó)統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)史研究的總覽，可以發(fā)現(xiàn)隨著社會(huì)史經(jīng)濟(jì)研究的逐步深入，這一史學(xué)領(lǐng)域不僅已有了為數(shù)可觀的成果，而且呈現(xiàn)出十分強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。不過從總體而言，學(xué)術(shù)界的研究還存在一些不足之處，比如研究?jī)?nèi)容雖然較為廣泛，但過于側(cè)重于抗戰(zhàn)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)而忽略戰(zhàn)前及戰(zhàn)后統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)政策的探討；其次，研究方法單一，有的還受革命史研究范式的影響，缺乏其他視角的探討；并且，史料的利用與開發(fā)尚不充分等等。所有這些問題都是有關(guān)研究者應(yīng)該面對(duì)與反思的，筆者謹(jǐn)在此提出自己的一隅之得。

首先，創(chuàng)新統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)史研究方法。對(duì)于中國(guó)的統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)史的研究，觀察視野應(yīng)多樣化。從不同角度出發(fā)，同一事物往往具有不同的意義，而考察其異同或許能更加深化理解。但縱觀近年來的研究成果，學(xué)術(shù)界更側(cè)重于從革命史、戰(zhàn)爭(zhēng)史的視角來探討統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)，這就無法保證我們對(duì)統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)思潮的全面認(rèn)識(shí)，更重要的是容易導(dǎo)致學(xué)界在研究問題時(shí)陷入循環(huán)論證的泥潭而無法自拔。我們知道經(jīng)濟(jì)與文化、政治乃至社會(huì)有著不可割裂的關(guān)聯(lián)，這就給多種學(xué)科研究方法的綜合研究路徑提供了現(xiàn)實(shí)與基礎(chǔ)。具體而言，政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、文化學(xué)等學(xué)科的研究方法，中國(guó)統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)史研究都可以借鑒，而這正是創(chuàng)新研究方法的重要路徑。而目前這方面的探討與創(chuàng)新還很不夠，某些研究仍停留在表層描述性的分析，缺乏深度。因此，在今后一段時(shí)期，采用多學(xué)科的研究方法，去完善統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)研究這一課題，仍是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。

其次，開掘研究深度，拓寬研究領(lǐng)域。從前述研究?jī)?nèi)容分布狀況看，研究著力點(diǎn)的分布很不均衡，尚有一些薄弱點(diǎn)有待開拓。

(1)人物的統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)思想研究有待加強(qiáng)。這一突破不但指應(yīng)對(duì)馬寅初、章乃器等著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家作更細(xì)致地探討，而且應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)學(xué)界人物研究的對(duì)象，甚至政界人物的統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)思想的探討，如陳公博、吳鼎昌等。因?yàn)樗麄兪墙y(tǒng)制經(jīng)濟(jì)政策的踐行者，他們的思想代表著國(guó)民政府統(tǒng)制政策實(shí)行的真正意圖，能更真切地透視出國(guó)民政府統(tǒng)治政策。同時(shí)，可以把近代經(jīng)濟(jì)思想家作為近代中國(guó)一個(gè)特殊的社會(huì)群體來加以考察，以對(duì)比的方式來分析并把握該群體的成員構(gòu)成、社會(huì)心態(tài)、行為特征及其社會(huì)作用等各方面的特點(diǎn)。目前，這一方面的研究還存在空白。

(2)區(qū)域統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)政策的研究有待深入。深化區(qū)域史的研究我們可以從兩方面著手。一是將地方統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)史研究置于區(qū)域史研究的范疇之內(nèi)，考察各地方統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)中的影響，在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的地位，它的主要活動(dòng)與社會(huì)作用以及它同其他地方社會(huì)組織、團(tuán)體的關(guān)系等等。二是區(qū)域間統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)實(shí)施的比較研究。全國(guó)各地的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)習(xí)俗與社會(huì)問題等均不相同，因而統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)實(shí)施的程度、效果與對(duì)地方的影響各不相同。所有這些都表明，要正確認(rèn)識(shí)把握中國(guó)近代的統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)，還必須要深入到區(qū)域社會(huì)內(nèi)、區(qū)域之間做縱橫多方面的細(xì)致比較。

第三，加大資料建設(shè)力度，加強(qiáng)史料的整理和發(fā)掘。歷史研究的基本要求就是要對(duì)歷史的實(shí)態(tài)進(jìn)行客觀描述，而對(duì)歷史的描述必須建立在扎實(shí)的史料基礎(chǔ)上，每一個(gè)結(jié)論的得出必須要有充分的史料作為支撐。這就要求研究者必須充分占有、挖掘、消化甄別史料，在充分占有和把握史料的基礎(chǔ)上重構(gòu)歷史。目前，統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)史研究存在著倚重倚輕的現(xiàn)象，研究主要集中于國(guó)民政府以及日本侵略軍的統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)政策及其實(shí)踐上，但對(duì)于“統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)下的地方權(quán)力與中央權(quán)力的關(guān)系”以及“多重權(quán)力系統(tǒng)中地方組織的運(yùn)行機(jī)制與生存智慧”等論域的研究，涉及較少。與此同時(shí)，對(duì)于抗戰(zhàn)之前的統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)政策的研究同樣關(guān)注不夠，這些問題都需要我們深入探討。研究視野的拓展必然要有大量的資料作基礎(chǔ)，而資料收集與整理需要花費(fèi)巨大力氣去挖掘、整理，十分需要學(xué)界進(jìn)行合作，有計(jì)劃地編輯有關(guān)的索引、目錄或提要并加以出版，以推動(dòng)中國(guó)統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)史研究的進(jìn)一步深化。

20世紀(jì)80年代以來，隨著學(xué)界的不斷耕耘與精心探索，出現(xiàn)了“百家爭(zhēng)鳴、百家齊放”的學(xué)術(shù)氛圍和成果紛呈的學(xué)術(shù)成果，但與此同時(shí)，一些關(guān)注歷史學(xué)命運(yùn)的學(xué)者也提出了“歷史向何處去”的命題，主要表現(xiàn)為一些傳統(tǒng)的研究領(lǐng)域往往因研究多年而難以為繼，甚至在理論上被認(rèn)為不再具有研究?jī)r(jià)值，但在現(xiàn)實(shí)層面仍然不斷涌現(xiàn)出具有學(xué)術(shù)價(jià)值的精品。近年來統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)史的研究成果表明，如果我們運(yùn)用新的理論與方法必將會(huì)給我們的歷史研究開辟出更為廣闊的前景。當(dāng)然，我們應(yīng)如何繼續(xù)深化統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)史的研究，仍然是我們必須面對(duì)與思考的問題。

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(責(zé)任編輯 周吉光)

Review of Economic History Control in Recent Thirty Years

DING Liu-bao

(Jiangxi Normal University of Science and Technology,Nanchang,Jiangxi 330013)

From the angle of modern economy, the controlled economy is the national political power organization and leadership of the national economy construction, emphasizing the whole process of the implementation of planned management of government for the whole social production, but also the national government to carry out economic construction important theoretical basis and practical guide. In the past thirty years, research on controlled economy has achieved great development, research results can not only make us more deeply, fully understand the hardships to national government of modernization, but also provide a new perspective for us to further understand the nature of the imperialist aggression against China, and the research in the field of view and review has become the necessary premise of further study.

controlled economy; the Government of Republic; review

10.13937/j.cnki.sjzjjxyxb.2014.04.004

2014-04-28

http://www.cnki.net/kcms/doi/10.13937/j.cnki.sjzjjxyxb.2014.04.004.html 網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間：2014-09-02 15：30

丁留寶(1973—)，男，安徽旌德人，歷史學(xué)博士，江西科技師范大學(xué)社科部講師，研究方向：社會(huì)經(jīng)濟(jì)史。

F129

A

1007-6875(2014)04-0018-07

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