唐夢涵，司蔚

(江蘇省環(huán)境監(jiān)測中心，江蘇 南京 210036)

近年來，為了保障人民生活環(huán)境的良好狀況，解決經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境問題的矛盾，國家不斷加大對環(huán)保領(lǐng)域的投入，尤其是對環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的投入逐年增加［1］。以此為契機，各地積極爭取財政、發(fā)改委等部門的支持，大力加強環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)能力建設(shè)［2］。與此同時，環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)項目資金量大，實施任務(wù)繁重，績效考核審計管理要求高等現(xiàn)狀，使得探索一條適合現(xiàn)階段能力建設(shè)項目管理的思路勢在必行。

1 項目管理現(xiàn)狀與需求

1.1 項目規(guī)模增長迅速

隨著中國工業(yè)化、城市化進程的快速發(fā)展，同時伴隨著環(huán)境污染事故頻發(fā)。在嚴峻的環(huán)境形勢下，掌握環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，預(yù)警污染發(fā)生的可能，通過各種技術(shù)手段提供政府部門管理決策所需的監(jiān)測數(shù)據(jù)，是環(huán)境監(jiān)測的第一要務(wù)。目前環(huán)境污染因子正向著復(fù)合型發(fā)展，成分復(fù)雜［3］。為了弄清污染來源，提升環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)能力，在國家、省級和地方政府財政的支持下，全國各級環(huán)境監(jiān)測部門實施了各類能力建設(shè)項目，通過引進大量先進的環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和技術(shù)，大力提升監(jiān)測分析水平。

以江蘇省為例，2008年至今重大能力建設(shè)項目投資額超過10億元。項目內(nèi)容涉及水質(zhì)、大氣、噪聲、土壤、底泥等各方面，從現(xiàn)場采樣、實驗室分析至自動監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測，項目種類繁多，數(shù)量眾多;資金來源復(fù)雜，包含中央財政資金、省級財政資金、地方配套資金等;地域跨越大，涉及省內(nèi)縣市多?？傊S著環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的高速發(fā)展，能力建設(shè)項目規(guī)模也迅速增長，實施任務(wù)日益繁重。

1.2 項目管理模式相對落后

通過各類能力建設(shè)項目的實施，大幅提升了環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)實驗室分析、自動監(jiān)測、遙感監(jiān)測等方面的裝備能力，推動了從單一的手工監(jiān)測到實驗室分析、自動監(jiān)測等多種技術(shù)手段相結(jié)合的監(jiān)測方式轉(zhuǎn)變。

能力建設(shè)項目的實施是一個瑣碎且龐雜的系統(tǒng)工程，通常分為立項批復(fù)—資金到位—組織采購—合同審核簽訂—驗收付款等多個環(huán)節(jié)。但目前項目的實施管理模式相對落后，各類文件材料的登記、審核等流程多以手工方式為主，一方面耗費人力時間，另一方面由于管理人員的匱乏，導(dǎo)致項目管理方式較為粗放，無法詳細記錄實施過程并及時跟蹤項目實施情況，且一旦出現(xiàn)管理人員崗位變更，項目延續(xù)性管理便得不到保障。

1.3 項目監(jiān)督需求迫在眉睫

環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)項目屬于基本建設(shè)項目，由各級政府發(fā)展改革部門或主管部門審批立項，資金來源通常為各級政府財政資金。根據(jù)2011年國家審計署頒布實施的《政府投資項目審計規(guī)定》，各級政府及其發(fā)展改革部門審批的政府重點投資項目，應(yīng)當(dāng)作為政府投資的審計重點。近幾年，政府投資審計越來越全面，從過去的資金投入支出轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y金、實施程序、績效產(chǎn)出等全方位深入審計，這對如何科學(xué)規(guī)范化管理項目提出了更高的要求。

同時，由于能力建設(shè)項目往往涉及資金量大，政府采購公開招標(biāo)數(shù)量多，整個實施過程必須公平公正透明，做到實施全過程的監(jiān)督。這是廉政建設(shè)的需要，更是做好項目管理工作的前提。在這樣的背景下，粗放的項目管理模式必須改變。

2 項目管理思路與實現(xiàn)

2.1 轉(zhuǎn)變項目管理模式，明確職責(zé)分工

隨著環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)項目規(guī)?？焖僭鲩L，項目管理要求逐步向精細化轉(zhuǎn)變。在項目實施前必須對項目進行全面了解，充分認識項目的性質(zhì)、內(nèi)容，可能產(chǎn)生的效益、資金分配、涉及哪些相關(guān)地區(qū)，為項目實施做好充分準(zhǔn)備，同時分解項目建設(shè)任務(wù)，明確項目實施涉及單位或部門的職責(zé)分工。

以某水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)項目為例，項目管理部門牽頭組織項目實施，主要職責(zé)為項目整體推進、跟蹤與調(diào)度，辦理項目實施過程中的政府采購委托手續(xù)，項目備案等;業(yè)務(wù)部門負責(zé)實施中的技術(shù)把關(guān)，如自動監(jiān)測站點的選址、儀器設(shè)備技術(shù)參數(shù)的確定、儀器設(shè)備的到貨安裝驗收、試運行期滿后的驗收以及固定資產(chǎn)登記等［4］;財務(wù)部門負責(zé)審核項目管理部門經(jīng)辦人員遞交的合同、驗收等材料相符后支付合同款項和項目相關(guān)管理等費用的支出，并同時做好項目款項?？顚Ｓ茫侠矸峙?。

2.2 強化信息支撐手段，實現(xiàn)自動化管理

在充分了解能力建設(shè)項目性質(zhì)、內(nèi)容、資金、社會效益等建設(shè)背景下，可借助現(xiàn)代化信息技術(shù)，通過優(yōu)化項目業(yè)務(wù)流程，設(shè)計建立信息化項目管理系統(tǒng)，實現(xiàn)項目的科學(xué)化、自動化管理［5］。

2.2.1 實現(xiàn)項目基礎(chǔ)信息管理

建立項目基本概況、儀器設(shè)備資料、采購廠商等基礎(chǔ)信息庫。基本概況包括項目立項信息、建設(shè)內(nèi)容、資金預(yù)算和來源，實施單位、使用單位與部門等內(nèi)容;儀器設(shè)備和采購廠商信息庫根據(jù)最終合同簽訂的儀器設(shè)備型號、采購價格收集匯總，為將來申請新項目提供參考依據(jù)。

2.2.2 實現(xiàn)項目進度實時跟蹤

對照項目的批復(fù)方案，實現(xiàn)項目已實施內(nèi)容和批復(fù)內(nèi)容的縱向或橫向?qū)崟r比較，包括使用資金是否在預(yù)算范圍內(nèi)，建設(shè)任務(wù)完成情況，單筆合同執(zhí)行進度等，有利于規(guī)范和掌握項目實施情況。

2.2.3 實現(xiàn)項目資金記錄管理

項目資金的使用貫穿整個項目實施過程，通過系統(tǒng)流轉(zhuǎn)，從項目資金預(yù)算、實際到位資金、資金來源、支付情況、入固定資產(chǎn)情況等方面，按照職責(zé)分工分別由項目管理人員、財務(wù)人員、業(yè)務(wù)技術(shù)人員共同協(xié)作登記詳細情況，使項目資金的使用留下重要記錄，互相合作的同時又互相監(jiān)督，達到規(guī)范科學(xué)使用項目資金的目的。

2.2.4 實現(xiàn)項目信息快速查詢

經(jīng)過授權(quán)的用戶可以通過系統(tǒng)及時了解項目的有關(guān)信息。同時，項目信息查詢系統(tǒng)可以解決項目管理人員崗位變動帶來的問題，幫助新項目管理人員縮短對項目了解的時間，快速熟悉項目操作業(yè)務(wù)流程，最大程度減少由于工作交接帶來的各類問題。

2.3 引入監(jiān)督機制，完善制度建設(shè)

近幾年因招投標(biāo)出現(xiàn)的腐敗貪污案例逐年上升，缺乏有效的監(jiān)督管理制度是重要原因之一。為此，針對重大能力建設(shè)項目的管理，必須引入行之有效的監(jiān)督機制，保證項目實施的規(guī)范性。

首先要完善制度建設(shè)。確立重大能力建設(shè)項目管理制度，明確立項報批、項目組織實施、項目資金管理、項目驗收、績效評估等環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容，建立逐級審批流程，分權(quán)協(xié)作，避免權(quán)力集中。應(yīng)根據(jù)國家和各地政府采購規(guī)定制定相關(guān)項目招投標(biāo)管理制度，細化項目采購細節(jié)，分解職責(zé)，杜絕項目實施過程中可能出現(xiàn)的各類不規(guī)范、不公平行為。

其次要引入第三方監(jiān)督機制。參照基本建設(shè)項目管理規(guī)定，在能力建設(shè)項目實施中可引入項目監(jiān)理和跟蹤審計單位作為第三方監(jiān)督。項目監(jiān)理主要負責(zé)監(jiān)督項目建設(shè)或施工單位的工作，核算項目資金、監(jiān)督項目建設(shè)進度，把控項目建設(shè)質(zhì)量。跟蹤審計單位重點在于將事后審計變?yōu)檫^程性跟蹤審計，保障項目整個實施過程均符合各項法律法規(guī)的要求。第三方監(jiān)督機構(gòu)不僅能夠促進項目招投標(biāo)采購、預(yù)算執(zhí)行等環(huán)節(jié)的規(guī)范化、科學(xué)化，同時借助其專業(yè)性，有利于進一步提升項目管理水平。

2.4 培養(yǎng)項目管理人才，提高項目管理水平

重大能力建設(shè)項目實施過程涉及基本建設(shè)管理、政府采購、招投標(biāo)、財務(wù)和合同管理等多方面法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識，對項目管理人才要求較高。必須加大項目管理人才的培養(yǎng)力度，提高項目管理人員的積極性，才能提升項目管理水平。

3 結(jié)語

環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)項目的實施是保障環(huán)境監(jiān)測工作的基石，做好項目管理工作是項目能夠順利實施的重要保障。必須通過完善制度、加強監(jiān)督、培養(yǎng)人才、建立信息化支撐手段等多種途徑，全方位提升項目實施管理水平，實現(xiàn)項目的精細化、規(guī)范化、科學(xué)化管理。

［1］陳斌，趙岑.環(huán)境監(jiān)測轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)狀分析［J］.中國環(huán)境監(jiān)測，2013，29(9):1 －4.

［2］張濤，沈紅軍，董圓媛.江蘇省環(huán)境監(jiān)測發(fā)展戰(zhàn)略思考［J］.環(huán)境監(jiān)測管理與技術(shù)，2013，25(5):4－6.

［3］徐標(biāo)，丁君.當(dāng)前如何做好環(huán)境監(jiān)測工作的幾點思考［J］.內(nèi)蒙古環(huán)境科學(xué)，2009，21(6):80 －82.

［4］郁建橋，張寧紅，鐘聲.江蘇省太湖流域水環(huán)境自動監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)框架構(gòu)建研究［J］.環(huán)境監(jiān)控與預(yù)警，2012，4(5):1－4.

［5］王圣強，田玉明，馬德強.項目管理信息系統(tǒng)在海洋工程項目上的應(yīng)用［J］.項目管理技術(shù)，2012，10(3):97－100.