第四問(wèn)：我國(guó)飲用水安全現(xiàn)狀如何？

主持人：

根據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，中國(guó)有60多萬(wàn)個(gè)行政村，農(nóng)村人口7億左右。到2010年底，全國(guó)農(nóng)村飲水不安全人口為2.98億人，另外11.4萬(wàn)所農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全存在問(wèn)題，也就是說(shuō)約四成的農(nóng)村人口飲水不安全。其中，由于水質(zhì)不達(dá)標(biāo)造成不安全的人數(shù)超過(guò)2億，而污染原因?qū)е滤|(zhì)不達(dá)標(biāo)的超過(guò)9000萬(wàn)人。

那么，目前我們的飲水安全到底是一種什么狀況？

施麗玲：

雖然“十一五”末水利部宣布已經(jīng)解決了一半農(nóng)村飲水不安全人口飲水的問(wèn)題，但是，一方面，已經(jīng)建成的飲水工程質(zhì)量參差不齊，重建設(shè)、輕管理、重投入、輕體制，一些工程運(yùn)轉(zhuǎn)困難，造成表面上解決了問(wèn)題，實(shí)際效果卻打了折扣。另外一方面，由于生活飲水標(biāo)準(zhǔn)提高，水源水質(zhì)都發(fā)生變化，雖然高砷水、高氟水、苦咸水，可以利用工程解決，但是污染沒(méi)有得到有效遏制，其帶來(lái)的飲水問(wèn)題增多。到2011年，統(tǒng)計(jì)顯示，農(nóng)村飲水不安全的人口新增2億人左右。這等于“十一五”期間，雖然解決了超過(guò)1.6億農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題，但是飲水不安全人口總數(shù)量到目前還是3億左右，和“十一五”計(jì)劃前基本沒(méi)有變化。

國(guó)家農(nóng)村飲水安全的“十二五”規(guī)劃在2012年3月正式通過(guò)，也再次明確了有超過(guò)2億農(nóng)村人口、還有一些農(nóng)村學(xué)校飲水不安全。按照此規(guī)劃，到2015年要解決所有規(guī)劃內(nèi)和新增農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題。但是，如果按照一貫的由政府興建和管理供水設(shè)施的做法，而在農(nóng)村水源環(huán)境污染持續(xù)惡化的情況下，可以想見(jiàn)，農(nóng)村飲水安全問(wèn)題在相當(dāng)時(shí)間內(nèi)不會(huì)得到有效解決或者會(huì)出現(xiàn)反復(fù)，大量一直飲用不干凈水的農(nóng)村居民健康也將持續(xù)受到損害。

中國(guó)農(nóng)村地區(qū)飲水不安全已有定論，但是具體狀況如何、不安全的原因何在、村民自救措施和政府舉措是否達(dá)到了預(yù)期效果、為何在大量投入后問(wèn)題依然嚴(yán)重、村民如何應(yīng)對(duì)水資源和污染問(wèn)題等等，都并無(wú)清晰的答案。

雖然國(guó)家對(duì)于農(nóng)村安全飲水有廣泛調(diào)查，但是調(diào)查結(jié)果既不透明也不詳細(xì)，缺乏來(lái)自民間的評(píng)價(jià)和驗(yàn)證，更沒(méi)有對(duì)具體村民生活和飲水情況的關(guān)注。這使我們無(wú)法確切知道問(wèn)題現(xiàn)狀如何，也就無(wú)從嘗試和評(píng)估正確的解決方案。

鑒于此，創(chuàng)綠中心農(nóng)村飲水安全問(wèn)題與現(xiàn)狀調(diào)查項(xiàng)目，在阿拉善SEE基金會(huì)的支持下，針對(duì)農(nóng)村飲水安全的現(xiàn)狀與原因，從主要從水污染的角度入手，對(duì)具體村莊進(jìn)行實(shí)地走訪觀察，記錄和總結(jié)不安全類型和問(wèn)題的可能來(lái)源，為模糊而概括的全國(guó)數(shù)據(jù)提供基礎(chǔ)的個(gè)案案例和具體分析，引起社會(huì)更多的關(guān)注和參與，并在此基礎(chǔ)上，提出解決方案的建議。

截至2013年12月，創(chuàng)綠中心一杯干凈水項(xiàng)目共調(diào)研了96個(gè)村莊和學(xué)校。去掉調(diào)研收集的資料不完整的村莊和學(xué)校，特選取了72個(gè)村莊和6個(gè)農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校共78個(gè)調(diào)研點(diǎn)進(jìn)行分析。

通過(guò)我們的調(diào)研顯示：

更加容易受到污染的地表水水源隨著污染日益嚴(yán)重變得越來(lái)越少。除了一些水質(zhì)較好的河流上游以及一些無(wú)法使用地下水的區(qū)域，農(nóng)村地區(qū)靠水吃水的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，大多不得不改用地下水。在調(diào)研的78個(gè)村莊和學(xué)校中，水源多為井水。隨著農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)污染和工業(yè)污染的嚴(yán)重，以淺井水作為水源的風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越高，因此很多地方水井越打越深。山區(qū)以使用山泉水、山溪水為多，一般來(lái)說(shuō)這種水源也不會(huì)受到太大污染，受到污染趨勢(shì)的影響并不大，主要為引水工程性的問(wèn)題導(dǎo)致的飲水問(wèn)題。

在調(diào)研的78個(gè)調(diào)研點(diǎn)中，飲水以無(wú)任何處理直接引水入戶的情況居多，為 68 個(gè)。這與政府的農(nóng)飲政策相符合，通常政府在解決一個(gè)村莊的飲水問(wèn)題時(shí)，首先考慮尋找可替代水源（譬如打深井），鋪設(shè)管道。不會(huì)輕易嘗試成本高、難以維護(hù)的水質(zhì)凈化技術(shù)；通過(guò)簡(jiǎn)單沙濾、明礬沉淀等簡(jiǎn)單處理的只有3個(gè)，這3個(gè)都是以地表水為水源的村莊，水源渾濁度較高而不得不使用一些簡(jiǎn)單的處理方法處理掉渾濁度；有中型凈水設(shè)備（反滲透、超濾等）的僅為 7 個(gè)。

調(diào)研的78個(gè)調(diào)研點(diǎn)中，水量充足的有58個(gè)，水量不足的有20個(gè)。本調(diào)查在78個(gè)調(diào)研點(diǎn)中選擇67個(gè)村莊做了快速檢測(cè)，其中有20個(gè)做了專業(yè)檢測(cè)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)的有32個(gè)，不達(dá)標(biāo)的有35個(gè)，其中值得注意的是硬度超標(biāo)的村莊有12個(gè)。這與調(diào)研的村莊大部分以地下水為水源，且絕大部分沒(méi)有處理的情況相符。另外，由于絕大部分沒(méi)有經(jīng)過(guò)消毒，且有44個(gè)村莊的飲水使用地表水及淺井水為水源，再加上引水管道疏于維護(hù)，村莊飲水的細(xì)菌類超標(biāo)是非常普遍的情況。

調(diào)研的調(diào)研點(diǎn)中居民生活受到工業(yè)污染影響的有38個(gè)，農(nóng)業(yè)面源及河流污染的有6個(gè)，養(yǎng)殖業(yè)污染有11個(gè)，自然地質(zhì)污染有11個(gè)，垃圾場(chǎng)污染有4個(gè)， 工程性原因?qū)е碌奈廴居?個(gè)，在周圍沒(méi)有發(fā)現(xiàn)有明顯污染源的有6個(gè)。

通過(guò)分析，有如下現(xiàn)象：

一是工業(yè)污染對(duì)淺井水及地表水污染普遍較為嚴(yán)重，且行業(yè)不同污染的特征差異很大，一般來(lái)說(shuō)很難通過(guò)簡(jiǎn)單的處理凈化水質(zhì)。一般來(lái)說(shuō)這些污染滲入深沉地下所需的時(shí)間很長(zhǎng)，從調(diào)研中來(lái)看暫時(shí)很少有對(duì)深井水（70 米以上）造成污染的，但是污染的風(fēng)險(xiǎn)是存在的，沒(méi)有足夠的污染排放強(qiáng)度和地質(zhì)數(shù)據(jù)的支持，很難知曉什么時(shí)候地表污染會(huì)到達(dá)深沉地下水。另外值得注意的是，采礦業(yè)尤其是采煤業(yè)對(duì)村莊的水資源影響很大，由于一些礦井的開(kāi)鑿并沒(méi)有注意去避開(kāi)村莊飲用地下水的水系，導(dǎo)致村莊的地下水流入煤礦，村莊的井水枯竭，這讓一些村莊處在了無(wú)水可用的境地。

二是在我國(guó)農(nóng)村因?yàn)樽匀坏刭|(zhì)原因造成的污染較為普遍。依據(jù)2004年的數(shù)據(jù)，在農(nóng)村地區(qū)因自然地質(zhì)原因造成的飲水氟超標(biāo)、砷超標(biāo)、苦咸水三類問(wèn)題有9229萬(wàn)人。在我們的調(diào)研中，湖北襄陽(yáng)、安徽亳州等地區(qū)自然地質(zhì)原因污染水質(zhì)的情況較為普遍。

三是農(nóng)業(yè)面源污染及河流污染主要是影響使用地表水為水源的村莊。河流上游來(lái)水的污染以及農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥的過(guò)量使用使得這些村莊的水質(zhì)渾濁度、有機(jī)物、農(nóng)藥、細(xì)菌類等指標(biāo)超標(biāo)，從調(diào)研的情況看這種污染暫時(shí)對(duì)村莊地下水污染并不算嚴(yán)重。

四是養(yǎng)殖業(yè)污染水體在農(nóng)村較為普遍。養(yǎng)殖場(chǎng)的污水、糞便缺乏有效的處理方式和監(jiān)督，隨意排放，造成村莊水體和淺層地下水的污染，水質(zhì)方面主要表現(xiàn)為氨氮、硝酸鹽、細(xì)菌類的污染；另外養(yǎng)殖業(yè)使用抗生素和消毒藥品，也可能污染地方水環(huán)境。

五是受到垃圾場(chǎng)污染也是又一普遍問(wèn)題。早年城市垃圾堆放點(diǎn)選址不好以及沒(méi)有做好防滲和滲濾液收集處理等工作，滲濾液滲漏或溢流流入村莊飲水水源中導(dǎo)致了污染。這種情況從目前城市垃圾處理的糟糕現(xiàn)狀來(lái)看，應(yīng)該是相對(duì)普遍的一個(gè)問(wèn)題。另外垃圾滲濾液的污染特征非常復(fù)雜，難以凈化。

六是工程型原因?qū)е碌乃|(zhì)問(wèn)題是比較普遍的，尤其是飲水管道無(wú)維護(hù)導(dǎo)致的細(xì)菌類超標(biāo)問(wèn)題。不過(guò)農(nóng)村居民都有燒熱水喝的好習(xí)慣，所以這種危害并不大。但是在農(nóng)村地區(qū)的小學(xué)卻不是如此，農(nóng)村地區(qū)的小學(xué)因?yàn)樵O(shè)施簡(jiǎn)陋通常沒(méi)有為孩子們提供熱水的能力，這給學(xué)生的飲水安全造成很大的風(fēng)險(xiǎn)。