第五問：如何保護好我們的水資源？

主持人：

我國目前正處在一個人口、資源、環(huán)境等矛盾突出的發(fā)展階段，如何保護好我們的水資源？如何讓人民喝上干凈、安全的水？成為實現(xiàn)美麗中國，鑄就中國夢必須回答的嚴重問題。

王浩：

水資源供需矛盾突出是我國可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。為保證未來水資源可持續(xù)利用，需要做好以下四個方面的工作：

一是進一步推進節(jié)水防污型社會建設(shè)工作。把試點探索向規(guī)范化建設(shè)推進，在覆蓋全國的節(jié)水型社會試點建設(shè)基礎(chǔ)上，盡快突破試點局面，把建設(shè)節(jié)水型社會提升成為全國各地、各行業(yè)都必須執(zhí)行的規(guī)范，以全社會用水方式的轉(zhuǎn)變支撐經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；由行政推動向自覺化建設(shè)推進，依法約束與規(guī)范人們的用水行為，促進公眾形成良好用水習(xí)慣，主動節(jié)約用水與保護水資源；由定性管理向定量化建設(shè)推進，形成節(jié)水型社會建設(shè)的抓手。

二是做好最嚴格的水資源管理制度落實工作。最嚴格水資源管理制度包括四項基本制度和三條紅線，其中水資源開發(fā)利用總量控制紅線界定了基于水資源承載能力的經(jīng)濟社會系統(tǒng)取耗水的外部邊界，針對的是水資源過度開發(fā)的問題；水資源利用效率紅線界定了約束供給條件下的水資源利用的內(nèi)部邊界，針對的是水資源低效利用和浪費的問題；水功能區(qū)限制納污紅線界定的是特定水功能區(qū)目標(biāo)下的向水體排放污染物的外部邊界，針對的是超量排污和水體污染問題。

水資源管理的責(zé)任考核制度將管理的目標(biāo)和要求落實到了具體主體，解決了制度的有效性問題。通過最嚴格水資源管理制度的實施，到2020年，全國年用水總量力爭控制在6700億m?以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，全國水功能區(qū)達標(biāo)率爭取達到80%。

三是做好水資源與生態(tài)環(huán)境保護工作。受人口增長、經(jīng)濟社會發(fā)展方式粗放以及氣候變化等因素的影響，水資源與水生態(tài)環(huán)境保護問題任務(wù)艱巨，需要以用水總量控制為核心，進行水資源合理配置，保障水生態(tài)系統(tǒng)的合理用水需求；需要以水功能區(qū)管理為載體，加強水功能區(qū)和飲用水源保護監(jiān)督管理，遏制地下水過度開發(fā)，維持河流合理生態(tài)流量，維持湖泊、水庫和地下水的合理水位；要以提高用水效率和效益為目標(biāo)，減少水資源開發(fā)利用和污水排放，減輕對水生態(tài)系統(tǒng)的影響；要以必要的河湖連通工程、調(diào)水補水工程、底泥疏浚工程等水利工程設(shè)施建設(shè)為手段，因地制宜地做好水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與保護；要以落實法律法規(guī)和執(zhí)法監(jiān)督為保障，開展地下水資源管理和水資源保護等方面的立法工作，規(guī)范水資源管理行為，強化監(jiān)督管理。

四是建立水資源風(fēng)險管理應(yīng)對體系。我國是旱澇災(zāi)害頻發(fā)的國家。受全球氣候變化影響，近年來極端水旱災(zāi)害的突發(fā)性、異常性、不可預(yù)見性日益突出，此外，隨著經(jīng)濟社會系統(tǒng)的復(fù)雜化，突發(fā)性水事件發(fā)生的頻率也在加大，建立水資源風(fēng)險管理應(yīng)對體系的實踐需求日益緊迫。首先要完善常規(guī)和應(yīng)急綜合管理領(lǐng)導(dǎo)體制，明確職責(zé)權(quán)限，理順工作關(guān)系，建立工作制度；其次要建立水資源風(fēng)險評價機制，加強水資源常規(guī)及應(yīng)急預(yù)案編制，建立特殊情景下信息交匯和公開體系，明確各種狀態(tài)下各主體目標(biāo)責(zé)任；第三要加強水資源綜合管理法律法規(guī)建設(shè)，完善水資源常規(guī)管理法律法規(guī)，修訂突發(fā)事件應(yīng)對措施，制定各項配套政策，實現(xiàn)應(yīng)急管理的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化；第四是要提高水資源常規(guī)和應(yīng)急保障能力，在進行水資源常規(guī)管理時要考慮提高洪水利用、抗旱防災(zāi)和水污染應(yīng)對等能力，擴大水資源常規(guī)管理范圍，降低洪水和干旱等危害。

施麗玲：

對于農(nóng)村飲水安全，政府層面建議：

一是加快推進農(nóng)村飲水工作。農(nóng)村飲水工作任務(wù)艱巨，待解決的村莊數(shù)目仍舊巨大，并且在推進過程中形成更多的新問題，新增的飲水不安全村莊在農(nóng)村水環(huán)境污染形勢嚴峻的情況下也有遞增的趨勢。雖然政府在農(nóng)村飲水工作的投入巨大，但是相對于目前的形勢來說仍舊不夠，應(yīng)當(dāng)加大在農(nóng)飲工作方面的資金和人力投入，重視水源保護，重視后續(xù)管理和維護。在政府力量無法完全覆蓋或者來不及解決的地方，積極引進社會力量，為政府工作提供補充。

二是重視小型村級飲水工程的建設(shè)。以往一些地方政府為了完成中央的任務(wù)，更傾向于建設(shè)成本低、受益人群大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級等較大規(guī)模的農(nóng)飲工程，而對于一些地處偏僻，只適應(yīng)于小型飲水工程的農(nóng)村飲水工程建設(shè)相對滯后。在新時期應(yīng)當(dāng)多注意總數(shù)上難以忽視的“小問題”的解決，未來地方政府需要做好“不計成本” 地解決這些剩余的難以解決的“小問題”的心理準(zhǔn)備。

三是重視水質(zhì)問題的解決。一直以來，政府的農(nóng)飲工程通常重水量、輕水質(zhì)，尤其是小型農(nóng)飲工程，以尋找水源直接引水為主，很少考慮昂貴而維護難的凈水技術(shù)，導(dǎo)致了一些村莊即使建設(shè)了農(nóng)飲工程，因為水質(zhì)不達標(biāo)，也難以發(fā)揮其效果。應(yīng)當(dāng)一方面開發(fā)低成本且實用的小型凈水技術(shù)（譬如解決硬度問題的低成本技術(shù)），一方面轉(zhuǎn)變思路，重視并開始著手解決農(nóng)村飲水問題中的水質(zhì)問題。另外，飲水工程的日常監(jiān)測工作是保證引水安全的重要工作，而目前只在千人以上的大中型飲水工程中開展，小型村級飲水工程日常監(jiān)測的頻次非常低，這導(dǎo)致村級飲水工程難以保證水質(zhì)安全。小型村級飲水工程的日常監(jiān)測需要非常大量的成本和人力，建議開發(fā)一些易于操作的、成本低廉的快速監(jiān)測設(shè)備，村委會可以利用這些設(shè)備完成日常監(jiān)測，如果監(jiān)測出一些可疑的問題，再進行專業(yè)的檢測，這樣可以極大地減少成本。

四是做好勘探、設(shè)計以及工程監(jiān)理工作。一些地方政府只重建設(shè)，在農(nóng)飲工程的前期勘探和設(shè)計上沒有下足功夫，導(dǎo)致一些農(nóng)飲工程在建設(shè)完成后出現(xiàn)各種工程設(shè)計上的問題，使得耗資巨大的工程項目變?yōu)閺U品。地方政府應(yīng)當(dāng)改變重政績?yōu)橹刭|(zhì)量，做足前期調(diào)研的工作，慎重設(shè)計，謹慎施工，把農(nóng)飲工程做好、做精；有些建設(shè)完后很快廢棄的工程，可能有技術(shù)上的原因，也可能有工程腐敗的因素。

五是加強農(nóng)村飲水水源保護工作。農(nóng)村飲水水源地的保護工作滯后于農(nóng)村飲水工程的建設(shè)工作，這導(dǎo)致一些農(nóng)飲工程建設(shè)完成后，水源地的水質(zhì)惡化，使得農(nóng)飲工程難以正常發(fā)揮作用。應(yīng)當(dāng)盡快完善農(nóng)村飲水水源地保護的制度和管理模式，考慮到這方面的工作所需配備的人力成本極大，建議可以推進建立村級的村民管水委員會，促進農(nóng)民自己監(jiān)督和保護自己的水資源的意識和能力。

六是加強飲水工程的后續(xù)維護工作。農(nóng)村飲水工程的后續(xù)運營成本短缺導(dǎo)致難以進行有效的維護，專業(yè)管理人員短缺導(dǎo)致管理水平低下，這些都已經(jīng)是不爭的事實。建議加大財政扶持力度，針對農(nóng)村飲水工作的維護工作建立長效機制，給予一定的水價補貼以解決運營成本短缺問題，加強管理人員的培訓(xùn)以及提高管理人員薪酬解決管理水平低下的問題。

社會層面建議：

一是更多社會資源的介入。與其他集中社會資源的議題相比，農(nóng)村飲水安全議題上的社會資源的投入是非常少的，尚處在起步階段，這與農(nóng)村飲水安全問題的嚴重性極不相稱，農(nóng)村飲水議題急需社會資源的關(guān)注和投入。開展村民飲水安全教育工作。目前NGO（非政府組織）的飲水安全教育工作大多集中在城市，而在農(nóng)村非常少，建議NGO利用其發(fā)動志愿者的優(yōu)勢，在農(nóng)村開展飲水安全教育工作，提升村民飲水安全意識。工作方式上，建議開發(fā)一套通用的農(nóng)村飲水安全教育課程和教具，利用大量做農(nóng)村社區(qū)工作的民間網(wǎng)絡(luò)進行推廣。另外值得注意的是，在本調(diào)研的農(nóng)村中，發(fā)現(xiàn)一種普遍存在的疾病——結(jié)石病，這種疾病與飲水習(xí)慣和飲水量有非常密切的聯(lián)系，中國人飲水量（1200l/d）普遍低于專家建議的飲水量（2000-3000l/d），飲水習(xí)慣的轉(zhuǎn)變需要有組織和團體來開展這方面的倡導(dǎo)和教育工作。

二是民間解決飲水問題一樣要注重專業(yè)性。民間團體由于本身專業(yè)性的限制，在做農(nóng)村飲水工作的時候往往傾向于尋找一種標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)備，而事實是很難尋找到這樣一種適用不同水質(zhì)、不同供水條件的設(shè)備，這導(dǎo)致一些設(shè)備難以完成它的使命。建議關(guān)注此項工作的民間團體建立專家團隊，不同的問題不同對待，完善解決方案的設(shè)計。

三是引入志愿者加強維護工作。 相對政府工程，民間組織建設(shè)的農(nóng)村飲水工程面臨著更大的維護難題，因為通常民間組織的人力極其有限，很難對其解決的每個村莊開展持續(xù)的、長效的維護。建議廣泛發(fā)動當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生或志愿者參與村莊飲水工程的維護工作，當(dāng)然這方面的工作和管理機制仍需探索。