中國(guó)經(jīng)濟(jì)刺激邁出第一步

本報(bào)駐英國(guó)特約記者 孫 微 本報(bào)記者 張倍鑫 褚大業(yè) 梁 菲 ●蘆 荻 中國(guó)國(guó)務(wù)院周三提出促增長(zhǎng)的一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，其中包括減輕小微企業(yè)稅負(fù)、加快棚戶區(qū)改造、加快鐵路尤其是中西部鐵路建設(shè)等措施。北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授曹和平3日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》表示，推出這一新刺激計(jì)劃的大環(huán)境是，連續(xù)三個(gè)季度經(jīng)濟(jì)增速趨緩，此外采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)下滑，物價(jià)處于低位，這種情況下，今年第二季度經(jīng)濟(jì)如果不能跟進(jìn)，全年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。英國(guó)路透社稱，這是中國(guó)今年首次宣布穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的措施。新的刺激計(jì)劃表明，中國(guó)政府將著力點(diǎn)放在改善內(nèi)需和作為市場(chǎng)活力基礎(chǔ)的中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況上。 2日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究擴(kuò)大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實(shí)施范圍，部署進(jìn)一步發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融對(duì)棚戶區(qū)改造的支持作用，確定深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設(shè)的政策措施。 今年政府向社會(huì)發(fā)行1500億元債券，用來(lái)興建新線6600公里以上。國(guó)務(wù)院表示要加快鐵路項(xiàng)目的建設(shè)，比去年總長(zhǎng)度增加18%。政府表示將設(shè)立鐵路發(fā)展基金，拓寬建設(shè)資金來(lái)源，吸引社會(huì)資本投入，使基金總規(guī)模達(dá)到每年2000億至3000億元。 北京交通大學(xué)教授趙堅(jiān)對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》表示，投資鐵路是因?yàn)橹袊?guó)目前大部分產(chǎn)業(yè)都產(chǎn)能過(guò)剩，鐵路卻還有相當(dāng)?shù)陌l(fā)展空間。鐵路發(fā)展基金的主體參與者可能還是國(guó)開(kāi)行、社?；鸬葒?guó)家隊(duì)。易貿(mào)研究中心基建研究員馬泓則認(rèn)為，設(shè)立鐵路發(fā)展基金，創(chuàng)新鐵路建設(shè)債券發(fā)行品種和方式等內(nèi)容也體現(xiàn)了中央在探索除直接經(jīng)濟(jì)刺激方案以外的措施。雖然市場(chǎng)資本目前進(jìn)入鐵路基建可能性較小，但長(zhǎng)期來(lái)講，這是一個(gè)趨勢(shì)。 政府還表示，為小微企業(yè)提供寬松稅收政策，將其所得稅減半，并將政策延長(zhǎng)至2016年底。曹和平說(shuō)，經(jīng)濟(jì)處于下行期時(shí)，中小企業(yè)受到的傷害最大，就如同處于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的邊緣。我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于下行期已有18個(gè)月，恢復(fù)乏力，中小企業(yè)尤其是小微企業(yè)（資金）流動(dòng)性問(wèn)題已經(jīng)到了非常艱難的地步，所以適度對(duì)它們紓困，對(duì)增加就業(yè)、增加經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)能夠起到基礎(chǔ)性作用。 此外，國(guó)務(wù)院讓億萬(wàn)居民早日“出棚進(jìn)樓”的計(jì)劃，預(yù)計(jì)至少可以拉動(dòng)4700億元以上的投資，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。中國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住宅產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心副總工程師孫克放對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，政府投錢(qián)于棚戶改造、城市改造是合適的。市場(chǎng)歸市場(chǎng)，保障歸保障。商品房市場(chǎng)如果政府插手太頻繁，市場(chǎng)大起大落，民眾預(yù)期也會(huì)受影響?，F(xiàn)在看來(lái)，政府分清楚了，沒(méi)去調(diào)，房?jī)r(jià)反而往下滑。 目前，部分二三線城市樓市樓盤(pán)出現(xiàn)降價(jià)銷售的現(xiàn)象，成交量也比較疲軟，杭州、長(zhǎng)沙、溫州等多個(gè)城市開(kāi)始醞釀和討論松綁限購(gòu)的可能性。聯(lián)達(dá)四方房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)公司總經(jīng)理?xiàng)钌黉h對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》表示，“目前部分城市的房地產(chǎn)調(diào)控的政策已經(jīng)由‘防漲轉(zhuǎn)向‘防跌。”在今年全國(guó)兩會(huì)上，國(guó)家住建部部長(zhǎng)姜偉新提出的“雙向調(diào)控”，似乎給樓市今后的調(diào)控指明了一個(gè)方向。 不少媒體分析稱，這一次的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃以小幅度調(diào)整為特征，不是大規(guī)模的系統(tǒng)方案，影響效果有限。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》稱，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃屬于試驗(yàn)性調(diào)整，可能只是接下來(lái)積極經(jīng)濟(jì)政策干預(yù)的第一步，中國(guó)政府下一步是否繼續(xù)推動(dòng)金融體制改革也值得關(guān)注。 曹和平表示，從2011年中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于下行期開(kāi)始，政府一直在實(shí)行小規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。之所以采用小型刺激方案，是吸取了2008年金融危機(jī)時(shí)一下子投入4萬(wàn)億元的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。當(dāng)時(shí)的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激方案使得中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)中增長(zhǎng)9%，一枝獨(dú)秀，但信貸的暴增也導(dǎo)致嚴(yán)重不良債權(quán)和通貨膨脹，留下影響至今的后遺癥。小型刺激能夠讓經(jīng)濟(jì)緩慢上升，消化投入的資金和資本帶來(lái)的通貨膨脹以及物價(jià)上升影響，同時(shí)讓經(jīng)濟(jì)不至于處于增速緩慢的區(qū)間里。曹和平說(shuō)，這幾年的小型刺激下，本來(lái)預(yù)期2014年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)恢復(fù)，但現(xiàn)實(shí)是不太理想，這種情況使得宏觀管控部門(mén)認(rèn)為，應(yīng)該從原來(lái)的防通貨膨脹轉(zhuǎn)向適度放松，繼續(xù)向適度刺激經(jīng)濟(jì)這個(gè)方向走。 雖然采用小規(guī)模刺激是擔(dān)心大的刺激負(fù)面作用大，但是曹和平認(rèn)為，中等規(guī)模的刺激計(jì)劃更合適。小規(guī)模刺激計(jì)劃通常不會(huì)產(chǎn)生什么風(fēng)險(xiǎn)，但在經(jīng)濟(jì)應(yīng)該走更好的增長(zhǎng)區(qū)間時(shí)，用這種“摸著石頭過(guò)河”式的小型刺激計(jì)劃可能會(huì)達(dá)不到預(yù)想目標(biāo)。他還認(rèn)為，從當(dāng)前情況看，今年經(jīng)濟(jì)增速超過(guò)7.5%有一定困難，如果要實(shí)現(xiàn)或超過(guò)這一增長(zhǎng)目標(biāo)，需要有更大力度?！?/p>