于振明

摘 要：本文介紹了森林資源的有效保護(hù)、合理開發(fā)與利用以及森林資源管理上的加強(qiáng)與提高。

關(guān)鍵詞：森林資源；保護(hù)與利用；管理

森林資源的保護(hù)與利用是林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的理論基礎(chǔ)，是林業(yè)發(fā)展的真正要素，林業(yè)的發(fā)展就是依賴于森林得到最大程度的保護(hù)和開發(fā)利用。

1 用可持續(xù)發(fā)展的思想指導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)

森林可持續(xù)經(jīng)營，要求以一定的方式和強(qiáng)度管理、利用森林和林地，有效維持其生物多樣性、生產(chǎn)力、更新能力和活力，確保在現(xiàn)在和將來都能在經(jīng)營單位，區(qū)域、國家和全球水平上發(fā)揮森林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會綜合效益，同時對其它的生態(tài)系統(tǒng)不造成危害。1987年在挪威，“世界環(huán)境與發(fā)展委員會”向聯(lián)合國提交—份題為《我們共同的未來》的報告，在報告里提出了我們應(yīng)致力一條環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的發(fā)展模式，并且對可持續(xù)發(fā)展作了明確的定義?？沙掷m(xù)發(fā)展是指既滿足人們的需要，又不損害后代人滿足需要能力的發(fā)展。我們林業(yè)生產(chǎn)過程是不斷改善舊體制，建立新模式，發(fā)展新格局的過程，在生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)活動中我們在用可持續(xù)發(fā)展的理念來指導(dǎo)生產(chǎn)。

2 資源保護(hù)與利用的含義

森林資源是林地上的所有植物資源、動物資源、微生物資源和地下礦藏資源的總稱。森林利用包括木質(zhì)林產(chǎn)品、非木質(zhì)林產(chǎn)品和森林服務(wù)功能利用。森林利用必須綜合考慮國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對森林產(chǎn)品和生態(tài)功能等多種需求，科學(xué)合理確定森林利用內(nèi)容、布局、強(qiáng)度和方式，保持森林持續(xù)提供物質(zhì)產(chǎn)品和生態(tài)、文化服務(wù)能力，最大限度地發(fā)揮森林的價值。森林利用應(yīng)遵循多目標(biāo)協(xié)調(diào)的原則，利用強(qiáng)度不能超過森林資源的再生或承載能力，保持森林良好更新和再生能力，要充分利用維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的收獲利用技術(shù)，將森林利用對生態(tài)環(huán)境的不利影響降低到最小限度。森林資源的保護(hù)與利用就是在保護(hù)中開發(fā)森林內(nèi)的各個資源，森林資源的保護(hù)與利用是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本，森林光有保護(hù)不開發(fā)利用不能促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)性，反之只搞利用不談保護(hù)更不能使林業(yè)發(fā)展，保護(hù)與利用二者之間具有互相依存、互相矛盾、互相影響、互相作用的關(guān)系，森林的保護(hù)的目的就是為了長期的利用，長期的利用必須有效的保護(hù)森林，兩者共存。

3 林業(yè)建設(shè)中對森林保護(hù)與利用的認(rèn)識

3.1我們以市場需求為導(dǎo)向，大力推進(jìn)速生豐產(chǎn)林建設(shè)。

3.2加大公益林建設(shè)力度，根據(jù)立地條件制訂出不同的經(jīng)營目的的地塊，對立地條件差的無林木林地盡快恢復(fù)植被。

3.3產(chǎn)業(yè)方面加大森林旅游業(yè)的發(fā)展。采取“一保二促三帶”的策略，既保證群眾的燒材及自用材，促進(jìn)公益林建設(shè)，同時帶動旅游業(yè)和林副產(chǎn)品的發(fā)展。調(diào)整生產(chǎn)力布局，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)重組，解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題。挖掘森林潛在資源，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，大力推進(jìn)野生藥材和林下野生食品的利用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，解決林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理和產(chǎn)品缺乏競爭力的問題。調(diào)整企業(yè)布局和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實(shí)施大公司發(fā)展戰(zhàn)略，共同開發(fā)新產(chǎn)品，提高企業(yè)專業(yè)化程度和產(chǎn)品技術(shù)含量，提高市場的競爭力。

4 森林資源管理的幾點(diǎn)建議

4.1加強(qiáng)森林資源隊伍管理建設(shè) 目前，森林資源直接實(shí)施微觀管理的林業(yè)局、林場、森調(diào)隊及營林隊，調(diào)查設(shè)備仍十分陳舊，工作條件依然簡陋，加之隊伍不穩(wěn)定，這就需要我們抓住當(dāng)前林業(yè)經(jīng)營體制全面調(diào)整與改革的有利時機(jī)，更新設(shè)備，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，完善培訓(xùn)考核機(jī)制，全面提高各級專業(yè)隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使其成為一支能適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的專業(yè)技術(shù)隊伍。

4.2實(shí)行分類控制 現(xiàn)行采伐限額管理制度要求對采伐的商品材、自用材及燒材等分項(xiàng)限額指標(biāo)不得相互挪占，我們認(rèn)為要做到采伐限額管理與計劃管理相統(tǒng)一，但從林業(yè)實(shí)際生產(chǎn)情況看，應(yīng)對不同類型的森林資源采伐消耗制定出行之有效的管理辦法，即對商品材的采伐、運(yùn)輸和銷售要分別進(jìn)行總量控制，對自用材、燒材應(yīng)嚴(yán)格控制標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真核定限量。同時，應(yīng)針對林區(qū)發(fā)展民有林的實(shí)際情況，積極創(chuàng)新林木采伐限額管理方式，實(shí)行企業(yè)木材生產(chǎn)采伐限額和個體民有林木生產(chǎn)采伐限額管理分開單下，對非公有制營造原民有林優(yōu)先安排采伐限額，采伐限額指標(biāo)應(yīng)允許年度間調(diào)劑，確保非公有林所有者的受益權(quán)。

4.3嚴(yán)格采伐制度 為加強(qiáng)林木采伐管理，主管單位要在嚴(yán)格執(zhí)行上級有關(guān)林木采伐管理制度的同時，確定出按照林木采伐管理“三不原則”，即采伐限額管理要求一米不超采，有困難不向林子伸手，增加企業(yè)效益不以犧牲資源為代價的要求，嚴(yán)格履行年度森林采伐量，計劃發(fā)放林木采伐許可證，堅決完善伐區(qū)調(diào)查設(shè)計、審批、撥交和驗(yàn)收等生產(chǎn)程序的各項(xiàng)管理，同時要積極推行“森林生態(tài)采伐”模式，把森林資源的利用和環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，達(dá)到森林資源的持續(xù)利用和發(fā)展。

4.4實(shí)行監(jiān)督檢查制度 堅持通過“三總量”對采伐限額執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)肅認(rèn)真的監(jiān)督檢查，如實(shí)反映企業(yè)經(jīng)營狀況的優(yōu)劣；繼續(xù)貫徹伐區(qū)采伐作業(yè)的公示制度，增強(qiáng)依法監(jiān)督管理和職工監(jiān)督力度；嚴(yán)肅責(zé)任追究制度，使管理貫穿始終。

4.5建立與完善森林資源檢測與評估體系 以全面推進(jìn)二類調(diào)查為主要監(jiān)測力量，對森林資源消耗量及其消耗結(jié)構(gòu)和人工造林更新實(shí)績進(jìn)行核查；利用現(xiàn)行成果和林業(yè)發(fā)達(dá)國家已有的評價標(biāo)準(zhǔn)體系，盡快建立適合我國國情、林情的森林資源評估機(jī)構(gòu)，為順利開展“三權(quán)”流轉(zhuǎn)工作提供依據(jù)。進(jìn)一步完善林業(yè)行政標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，使全國林業(yè)生態(tài)建設(shè)與森林資源管理一盤棋，以便各地林業(yè)建設(shè)和資源管理互為借鑒，互相促進(jìn)，共同提高。endprint