張竹梅，孟德寶

(1.黑龍江省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院，哈爾濱150080;2.黑龍江省水利廳，哈爾濱150040)

1 基本情況

為貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神和中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長決策部署，圍繞穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生，進(jìn)一步加快小型農(nóng)田水利建設(shè)，財(cái)政部、水利部決定，在繼續(xù)做好小型農(nóng)田水利專項(xiàng)工程建設(shè)的同時(shí)，從2009年起，在全國范圍內(nèi)選擇一批縣市區(qū)，實(shí)行重點(diǎn)扶持政策，通過集中資金投入，全面開展小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)。財(cái)政部、水利部以財(cái)農(nóng)［2009］92號(hào)文件，于2009年6月24日印發(fā)了《財(cái)政部、水利部關(guān)于實(shí)施中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)的意見》［1］。

截止2013年末，黑龍江省已有3批共66個(gè)縣(市、區(qū))被列入國家級水利重點(diǎn)縣。全省重點(diǎn)縣建設(shè)內(nèi)容主要有2大類:①旱田高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目，計(jì)36個(gè)縣(市、區(qū));②水田末級渠系節(jié)水改造項(xiàng)目，計(jì)30個(gè)縣(市、區(qū))。第1批小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣20個(gè)。其中，旱田14個(gè)縣(富錦市、依蘭縣、穆棱市、雙城市、賓縣、梅里斯區(qū)、龍江縣、訥河市、肇東市、富?？h、青岡縣、杜蒙縣、嫩江縣、肇源縣)，水田6個(gè)縣(樺南縣、撫遠(yuǎn)縣、北林區(qū)、慶安縣、密山市、寶清縣);第2批小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣24個(gè)縣(市、區(qū))。其中，旱田10個(gè)縣(泰來縣、甘南縣、依安縣、拜泉縣、望奎縣、蘭西縣、安達(dá)市、集賢縣、北安市、嘉蔭縣)，水田14個(gè)縣(尚志市、延壽縣、通河縣、海林市、東寧縣、寧安縣、佳郊、樺川縣、同江市、虎林市、雞東縣、饒河縣、鐵力市、海倫市);第3批小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣22個(gè)縣(市、區(qū))。其中，旱田12個(gè)縣(呼蘭區(qū)、巴彥縣、克東縣、克山縣、明水縣、林甸縣、肇州縣、孫吳縣、遜克縣、五大連池市、加格達(dá)奇區(qū)、呼瑪縣)，水田10個(gè)縣(五常市、方正縣、木蘭縣、西安區(qū)、湯原縣、綏棱縣、愛輝區(qū)、綏濱縣、蘿北縣、勃利縣)。

在國家的大力支持下，在全省各級財(cái)政、水利部門的密切配合和共同努力下，黑龍江省小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)取得了顯著成效。2009—2013年全省3批小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)共投入資金380 809萬元，其中，中央財(cái)政補(bǔ)助168 359萬元，省級財(cái)政補(bǔ)助88 418萬元，省級以下財(cái)政配套及群眾自籌124 032萬元，整合各類資金87 760萬元。新建和改造渠道5 908 km、溝道4 681 km，蓄水池、塘壩、引水堰閘、泵站等水源工程87處，機(jī)電井16 117處，配套渠系建筑物16 589座、量水設(shè)施419處，采購噴灌設(shè)備14 758臺(tái)套、滴灌設(shè)備6 441臺(tái)套，配套動(dòng)力設(shè)備14 952臺(tái)套;完成土方11 220萬 m3、砌石155萬 m3、混凝土和鋼筋混凝土90萬m3。新增恢復(fù)灌溉面積46.87萬hm2，改善灌溉面積18.71萬 hm2，新增節(jié)水能力52 249.01萬m3，新增糧食生產(chǎn)能力172 869.66萬 kg，新增經(jīng)濟(jì)效益200 493.33萬元，受益人口191.64萬人，受益區(qū)群眾人均收入增加1 420元。

小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)實(shí)施后，極大地改善了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有效提高了農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，提高了土地利用率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，進(jìn)而不同程度地提高了當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳钏健９こ探ㄔO(shè)中各種噴、滴灌設(shè)施的采用，有效緩解了春旱帶來的種植壓力，同時(shí)大大節(jié)省了灌溉用水;渠、溝道的襯砌疏浚及建筑物配套，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套能力大大提高，使農(nóng)業(yè)逐步向優(yōu)質(zhì)、高效、節(jié)水、增產(chǎn)型農(nóng)業(yè)發(fā)展;渠道的襯砌不僅節(jié)約水量，更節(jié)省耕地，溝道清淤不僅減輕了洪澇災(zāi)害，而且可以補(bǔ)充地下水，涵養(yǎng)水源，改善田間小氣候;項(xiàng)目區(qū)的田、林、路綜合整治，使工程生態(tài)環(huán)境效益十分顯著［2］。

2 主要做法

2.1 科學(xué)定位、合理編制方案

黑龍江省重點(diǎn)縣在縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上根據(jù)本省實(shí)際情況，因地制宜的提出了重點(diǎn)縣建設(shè)工作方向和重點(diǎn)，既實(shí)施整村推進(jìn)、連片開發(fā)、規(guī)模建設(shè)，使項(xiàng)目的實(shí)施從一開始就建立在高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)之上。在具體的項(xiàng)目區(qū)選擇布點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)了3個(gè)結(jié)合:①與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)相結(jié)合。重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目區(qū)的選擇確定和34個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)示范區(qū)相結(jié)合，形成整體優(yōu)勢;②與大型灌區(qū)骨干工程相結(jié)合。重點(diǎn)縣建設(shè)結(jié)合大型灌區(qū)的渠首、干渠進(jìn)行田間配套，填補(bǔ)了多年以來末級渠系建設(shè)沒有投入的空白，灌溉效益明顯提高;③與發(fā)展重要的糧食品種相結(jié)合。重點(diǎn)縣建設(shè)緊緊圍繞全省兩大糧食產(chǎn)業(yè)支柱水稻和玉米，大力開展水田渠系建設(shè)和旱田高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)。建設(shè)方案及實(shí)施方案編制做到統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、經(jīng)濟(jì)上合理、技術(shù)上可行。區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)綜合增產(chǎn)增效潛力大、示范作用顯著、前期工作充分、群眾積極性高的區(qū)域。合理的制定建設(shè)目標(biāo)與任務(wù)、科學(xué)確定了工程類型、節(jié)水灌溉技術(shù)模式、資金籌措及整合方案，為各年度工程建設(shè)的順利實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.2 公平遴選、建立健全制度

在重點(diǎn)縣遴選過程中，黑龍江省水利廳積極與省財(cái)政廳配合，堅(jiān)持原則、嚴(yán)格把關(guān)，確保把那些資源豐富、領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾積極性高、對國家貢獻(xiàn)大的縣市納入到重點(diǎn)縣之中。2010年為了提高地方政府對重點(diǎn)縣建設(shè)的重視程度，財(cái)政廳與水利廳聯(lián)合制訂了《黑龍江省2010年新增小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣評選方案》，兩廳按照《方案》確定的重點(diǎn)縣評選條件和要求，采取“公開評選、競爭立項(xiàng)”的方式，對各縣(市、區(qū))的現(xiàn)場陳述及申報(bào)材料進(jìn)行評審。評審專家堅(jiān)持“公開、公平、公正、透明”的原則，對各項(xiàng)目申報(bào)縣的建設(shè)方案進(jìn)行評審，采用播種面積、有效灌溉面積、糧食總產(chǎn)量等多項(xiàng)指標(biāo)綜合評價(jià)法，通過打分排隊(duì)確定分別在遴選出3批66個(gè)國家級水利重點(diǎn)縣，防止了憑印象、憑關(guān)系和暗箱操作現(xiàn)象的發(fā)生，受到了社會(huì)各界的一致好評［3］。

為了保證項(xiàng)目確定、前期工作、計(jì)劃下達(dá)、組織實(shí)施和運(yùn)行管理等各個(gè)環(huán)節(jié)不出問題，研究制定了《關(guān)于小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)的實(shí)施意見》、《黑龍江省小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》、《黑龍江省財(cái)政支持小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工程補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理暫行辦法》、《黑龍江省小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)資金績效考評辦法實(shí)施細(xì)則(暫行)》、《關(guān)于黑龍江省高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣的指導(dǎo)性意見》和《黑龍江省中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則(試行)》等一系列規(guī)章制度，做到了項(xiàng)目全程有章可循。

2.3 加強(qiáng)管理、全力推進(jìn)建設(shè)

小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目實(shí)施以來，我們千方百計(jì)加強(qiáng)工程建設(shè)管理，嚴(yán)格基本建設(shè)程序，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，講實(shí)效，精心組織，精準(zhǔn)實(shí)施，確保了工程建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量。嚴(yán)格項(xiàng)目技術(shù)審查，指導(dǎo)項(xiàng)目前期工作，確保前期工作質(zhì)量;抽調(diào)了多名有經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理工程師，對重點(diǎn)縣進(jìn)行巡回監(jiān)理，并提供技術(shù)服務(wù)、內(nèi)業(yè)指導(dǎo);各重點(diǎn)縣也建立了工程監(jiān)理與質(zhì)量監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量監(jiān)管體系。黑龍江省水利廳與黑龍江省財(cái)政廳多次組成聯(lián)合檢查組分赴各地督促檢查重點(diǎn)縣建設(shè)情況。

2011年8月，黑龍江省水利廳下發(fā)了《黑龍江省水利廳關(guān)于開展小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目稽察的通知》(黑水發(fā)［2011］376號(hào))。9—10月，在組織督促44個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目開展自查的基礎(chǔ)上，組成4個(gè)稽察組，對12個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目(其中有7個(gè)重點(diǎn)縣項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)施2 a)進(jìn)行了專項(xiàng)稽察工作。水利部分別于2012年3月、2013年10月，對黑龍江省第1批、第2批重點(diǎn)縣建設(shè)情況進(jìn)行稽查。2013年1月，水利部農(nóng)水司、財(cái)政部農(nóng)業(yè)司聯(lián)合對黑龍江省第1批小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣總體驗(yàn)收工作進(jìn)行抽查。針對省部級稽查中發(fā)現(xiàn)的問題下達(dá)了稽察整改通知，各縣(市、區(qū))針對自身存在的問題做出了認(rèn)真有效的整改。

2.4 落實(shí)資金、實(shí)行獎(jiǎng)懲機(jī)制

各級財(cái)政及水務(wù)部門積極落實(shí)資金，3批重點(diǎn)縣下達(dá)預(yù)算共380 809萬元。其中:中央財(cái)政168 359萬元、省級財(cái)政88 418萬元、縣級財(cái)政及群眾自籌124 032萬元。按照《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作的指導(dǎo)意見》(財(cái)農(nóng)［2006］36號(hào))要求，各地以提高資金使用效益為依據(jù)，本著“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補(bǔ)、各記其功、形成合力”的原則，在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，積極整合各類農(nóng)田水利建設(shè)資金。通過有效的資金整合，使涉農(nóng)資金得到集中使用，大大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性。為了把籌集來的建設(shè)資金管好用好，各地按照《黑龍江省財(cái)政支持小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工程補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理暫行辦法》要求，切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管、規(guī)范資金使用。落實(shí)了專戶存儲(chǔ)、專賬核算、專人管理、?？顚Ｓ弥贫?，健全了資金預(yù)算、申請、審核、劃撥、決算制度，嚴(yán)格執(zhí)行縣級財(cái)政報(bào)賬制，全程跟蹤問效，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，保證資金安全，提高了資金使用效益。

根據(jù)水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目自身特點(diǎn)，全省首次在農(nóng)田水利工程實(shí)行績效考評獎(jiǎng)懲機(jī)制。省財(cái)政廳、水利廳根據(jù)上一年度重點(diǎn)縣建設(shè)績效評價(jià)結(jié)果，對本年度重點(diǎn)縣補(bǔ)助資金規(guī)模進(jìn)行調(diào)整，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。按照《小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)資金績效考評暫行辦法》要求，2010年，我們對年度績效考評前五名的重點(diǎn)縣獎(jiǎng)勵(lì)200萬元，對排在后五名的縣，末位扣減省級配套資金600萬元，其他扣減100萬元;2011年，除中央獎(jiǎng)勵(lì)的4個(gè)縣200萬元外，對績效考評名列前10名的其它6個(gè)縣獎(jiǎng)勵(lì)160萬元，對建設(shè)管理較差的富?？h，取消其第3年的重點(diǎn)縣資格。做到了獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)懲分明。在2012年重點(diǎn)縣資金計(jì)劃中，每個(gè)重點(diǎn)縣省級配套資金預(yù)留80萬元，待對2011年度建設(shè)資金績效考評后，對考核后幾位的縣補(bǔ)助資金適度調(diào)減，對考評排名前幾位的采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式予以獎(jiǎng)勵(lì)。

2.5 建立機(jī)制、完善管護(hù)制度

為了讓重點(diǎn)縣項(xiàng)目盡早發(fā)揮效益，我們及時(shí)對第2批部分重點(diǎn)縣項(xiàng)目進(jìn)行了驗(yàn)收。并從產(chǎn)權(quán)、事權(quán)、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)等方面入手，指導(dǎo)各地明確小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)主體、管理主體、采取什么方式管理等問題。積極推行“先建機(jī)制，再建工程”的模式，加快工程建管體制與機(jī)制創(chuàng)新。明晰工程的所有權(quán)、使用權(quán)和管護(hù)權(quán)，健全落實(shí)規(guī)章制度，保證工程長期發(fā)揮效益。灌區(qū)管理體制實(shí)行“管理站+農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)+用水戶”的一體化管理模式，鼓勵(lì)農(nóng)民參與到工程建設(shè)管理當(dāng)中，逐步實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程農(nóng)民自建、自管、自我受益，建立良好的農(nóng)田水利工程建后管護(hù)運(yùn)行機(jī)制，確保小型農(nóng)田水利工程設(shè)施得到良性運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展。

2.6 大力宣傳、積極樹立典型

為了全方位營造小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)的良好輿論氛圍。加強(qiáng)了與媒體的溝通和聯(lián)系，充分利用報(bào)紙、廣播、電視等輿論工具和群眾間的口碑效應(yīng)，廣泛宣傳小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)的政策、效益和典型，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與重點(diǎn)縣建設(shè)的積極性。并且還樹立了在重點(diǎn)縣建設(shè)過程中涌現(xiàn)的雞東、鐵力等先進(jìn)典型。在下達(dá)2011年第2批重點(diǎn)縣資金計(jì)劃時(shí)，把第2批重點(diǎn)縣中2010年度績效考評中排在前5位的雞東、鐵力等重點(diǎn)縣作為典型，在資金上予以傾斜，同時(shí)對排在后5位的重點(diǎn)縣調(diào)減財(cái)政投資，收到了良好效果。

3 結(jié)語

小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目在黑龍江省近5 a的實(shí)施建設(shè)，成效顯著，這種將水利設(shè)施武裝到田間的建設(shè)方式也深受農(nóng)民百姓的認(rèn)可。但全省每個(gè)產(chǎn)糧大縣耕地面積都在13.33萬hm2，田間水利設(shè)施基礎(chǔ)薄弱，已實(shí)施的3批重點(diǎn)縣主要建設(shè)內(nèi)容、投資、工程量等僅占全省《縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃》中小農(nóng)水建設(shè)任務(wù)比例的16%左右，預(yù)期效益與《規(guī)劃》確定目標(biāo)效益間還有很大的差距，所以，應(yīng)結(jié)合黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)的契機(jī)，加大對小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入，早日實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)田灌溉的現(xiàn)代化。

［1］陳雷.加強(qiáng)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收基礎(chǔ)［J］.中國水利，2011(22):1－3.

［2］趙競成.如何把握好小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣的建設(shè)重點(diǎn)［J］.中國水利，2010(23):6－8.

［3］趙大偉.小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)中幾種節(jié)水灌溉技術(shù)的應(yīng)用［J］.黑龍江水利科技，2012，40(08):187－188.