馬興明

(織金縣水利局，貴州畢節(jié)552100)

0 前言

目前，巖溶山區(qū)農村飲水安全存在很多問題，如建設工程項目破壞水資源，農村生活污水污染問題突出，生活污水直排導致河庫水質惡化，并呈逐年下降趨勢。

畜禽養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展與污染防治配套嚴重失衡，畜禽養(yǎng)殖污染依然十分嚴重。城鄉(xiāng)二元結構導致對農村環(huán)境治理投入不足，農居環(huán)境的臟亂差現(xiàn)象依然不同程度存在。

1 影響農村飲用水安全的原因

主要存在3個方面的原因:工程性缺水、供水水質完全達標尚有差距和管理經(jīng)費欠缺，供水管理不善。

1.1 工程性缺水

由于貴州織金縣屬于巖溶山區(qū)，山高坡陡、溝谷縱橫、地形相對高差大、地塊破碎、地質結構復雜，加之降雨量在時空上分布不均，造成水資源相對缺乏，構成了工程性缺水。

因此，工程性缺水是影響農村飲水安全的重要原因之一，由于農村人口居住地高低不一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模小，人口居住分散，且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間距離長，高差相差懸殊。特殊的地理環(huán)境、自然條件和經(jīng)濟狀況，導致了難以形成大型骨干的引供水工程，統(tǒng)一引供水，造成資源開發(fā)利用不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣大農民飲用水難以保證。

1.2 供水水質完全達標尚有差距

農村飲用水水源地的保護區(qū)劃定、警示標志、巡查監(jiān)督等措施不到位。農民和基層水利部門往往把水源水質或地表水水質達標論同飲用水水質達標，這一認識誤區(qū)導致農村供水設施的消毒設施不配套或有消毒設施不規(guī)范使用，存在直接供應原水現(xiàn)象[1]。

1.3 管理經(jīng)費欠缺，供水管理不善

由于農村供水費偏低，由當?shù)剞r村自主管理養(yǎng)護的山區(qū)分散式供水工程運行管養(yǎng)費用高，缺少運行管理主體和有效的運行管理機制，使供水工程經(jīng)營效益差，以致不能自我維持。存在重建輕管重頭輕尾現(xiàn)象，重視立項爭取資金，重視開工建設，對工程竣工驗收不重視，對工程建后管護要求不嚴，建后管護資金投入不足，驗收工作成績顯現(xiàn)不強的現(xiàn)象[2]。一些工程驗收后無人管理或管理不善，一段時間就失支供水功能。

2 改善農村飲用水安全的建議

改善農村飲用水安全可以從以下7個方面著手處理:認真規(guī)劃、多方籌資，加大投入、強化服務，多形式管理、實行管理預審查、水源保護與水質凈化相結合、因地制宜、扶持引導，多渠道籌資。

2.1 認真規(guī)劃

根據(jù)目前存在的問題，改善農村飲水安全一定要制定切實可行的農村飲水安全建設規(guī)劃，按照“先急后緩、先重后輕、突出重點、分步實施”的原則，優(yōu)先解決對農民生活和身體健康影響較大的水質安全問題，優(yōu)先改善水資源相對較好的村鎮(zhèn)飲用水條件，優(yōu)先建設一批工程小、花錢少、見效快的飲用水工程項目。力爭再通過5 a的努力，基本解決農村飲用水安全問題。

2.2 多方籌資，加大投入

農村飲水安全一定要得到政府的支持，首先是政府要按照工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的要求，將農村飲用水工程項目資金列入年度財政預算計劃。整合各部門力量籌集建設資金;在貸款、用地等方面給予傾斜和優(yōu)惠，降低建設成本。然后對大型的農村飲用水工程，要千方百計爭取國家、省里的支持，對山區(qū)村莊分散難以形成規(guī)模用水要通過組合包裝給予一定傾斜，使山區(qū)也能得到更多的扶持和補助。

2.3 強化服務，多形式管理

具體有以下4種形式:①對于國家投資的項目，可由受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責日常管理工作;②也可嘗試通過競標投資建設、產權拍賣、長期承包等形式，將農村飲用水的產權制度、經(jīng)營機制進行改革，引入市場機制，保證農村飲用水正常運行。③由民間資本或股份制修建的工程，由受益戶代表建立管水小組，簽訂責任書，明確職責，保證供水的可靠性和安全性。④由村集體、村民籌集資金修建的工程，要落實村一級專人管理制度，參照企業(yè)化經(jīng)營模式加強經(jīng)營管理，促進供水工程良性運轉，努力實現(xiàn)“以水養(yǎng)水”的目標。

工程竣工驗收是建設與建后管理承前啟后的重要環(huán)節(jié)，是工程能否長效管理的重要基礎工作，必須盡快進行。

2.4 實行“管理”預審查

國家投資的飲水安全項目，在初步設計審批前或審批時，先審查項目管理方案。對管理的組機構、人員配備是否達到管理要求，管理制度是否健全，水費收取額度是否通過群眾一事一議會議和物價部門認可等工作進行審查。在管理方案滿足項目建后管護時，再對項目設計進行審查。這樣確保項目建設驗收后有一支可靠的管理隊伍，為項目正常運行提供有力支撐，使工程項目能長期運行。

2.5 水源保護與水質凈化相結合

保障飲水安全，是保證工程持久發(fā)揮效益的重要環(huán)節(jié)。

2.5.1 保護好飲用水源

要按照相關規(guī)定的=的要求，劃定供水水源保護區(qū)，加強水源地周邊地區(qū)的環(huán)境保護，限制有害化肥，農藥的使用，杜絕有害物品堆放，加強污水排放管理和污水處理工作，防止供水水源污染。

2.5.2 保護好飲用水源

規(guī)劃農村飲水安全工程建設，應根據(jù)具體情況，設置必要的水凈化設施，向用水戶提供水質達標的飲用水。其次要由衛(wèi)生部門人員，對水源地水質進行定期檢測化驗，保證工程受益范圍內生活飲用水達到相應的要求。

2.6 因地制宜

根據(jù)實際情況，合理選擇飲水工程的類型、規(guī)模及供水方式。

1)考慮當前的現(xiàn)實可行性，同時兼顧今后長遠發(fā)展的需要。

2)根據(jù)水源取水方式、線路及建筑物布置應有必要的方案比較，合理采用分區(qū)、分壓分質供水，盡可能大的供水范圍實現(xiàn)重力供水、減少加壓供水范圍和供水量，降低運行費用。

3)建筑物和構筑物的位置盡量靠近公路，方便施工和運營管理期交通。

4)以重力流的形式進行供水，以降低建設投資和節(jié)約能源。

2.7 扶持引導，多渠道籌資

從農村現(xiàn)實情況出發(fā)，受益農戶也要在負擔能力允許的范圍內，承擔一定的投勞投資責任。部分山區(qū)縣財政困難，群眾承受能力有限，為解決飲水安全工程建設、配套資金問題，可通過整合各部門支農資金，吸納社會資金，多渠道籌措項目建設資金，確保工程建設資金需求。

3 加強農村飲用水源保護

3.1 完善體制機制

農村的水源保護是農村發(fā)展的重要保證，主要體現(xiàn)在以下3點:

1)要建立部門分工明確、條塊協(xié)調聯(lián)動、多方齊抓共管的政府工作機制。市縣二級水利、農業(yè)、城建、環(huán)保等相關部門要按照各自的職能任務，認真履行職責，把解決農村飲水安全、水源保護、減少面源污染等問題作為頭等大事來抓。既有分工，又有協(xié)作，全力支持和解決農村飲水安全。

2)要建立農村飲水安全考核機制，把飲用水源保護考核指標納入各級政府行政首長目標責任制，作為各級政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績考核的重要內容。

3)飲用水源保護要采取下管一級的辦法，市級管到縣(市、區(qū))，縣(市、區(qū))級管到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管到村級或農戶，上級對下級負責，明確責任，落實目標。

3.2 出臺政策法規(guī)

農村的飲水水源保護必須要有硬性要求，主要體現(xiàn)有以下3點:

3.2.1 建立農村環(huán)保基礎設施建設專項基金

加大農村生活污水、生活垃圾處置等環(huán)保基礎設施項目的投入和補助力度，要規(guī)范和完善對飲用水源保護地、重要生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)環(huán)境保護的正常投入機制，確保日常運轉。

3.2.2 要出臺促進有機肥料生產發(fā)展和使用的財政補助政策

可考慮在地方稅收減免、財政補助等方面對農業(yè)廢棄物資源化利用企業(yè)給予大力支持，最大限度地減少化肥使用的污染。

3.2.3 要強化法規(guī)的激勵與約束作用

繼續(xù)抓好“種養(yǎng)”結合、循環(huán)利用的畜禽養(yǎng)殖污染治理模式示范工程，鼓勵畜禽養(yǎng)殖企業(yè)采用“種養(yǎng)結合、就地消納”的模式，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場選址必須充分考慮與農業(yè)產業(yè)基地相匹配，確保就地消納畜禽糞便，實現(xiàn)廢棄物資源化利用和污染零排放。

3.3 加快落實試點示范

生活污水和生活垃圾一直是困擾水源保護的重點，因此，需要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的生活污水治理和垃圾處理納為農村環(huán)境綜合治理的一項重要內容。要盡快探索一種適合本地區(qū)使用的、低成本運行的生活污水處理模式，加強農村生活污水就地處理試點工作。針對區(qū)域特點，采取無動力厭氧、微動力好氧、人工濕地或綜合處理等不同模式，做好事后評估，取得經(jīng)驗，加以推廣。加強區(qū)域統(tǒng)籌，優(yōu)化城鄉(xiāng)生活垃圾處置模式。引入有序的市場競爭機制，優(yōu)化組合不同的處理方式，使城鄉(xiāng)生活垃圾“就近、環(huán)保、經(jīng)濟、高效”地得到處置。

3.4 大力開展環(huán)境綜合整治

要做到以下5點:

1)凡是所有的工程建設項目在審批時，必須通過相應的水行政主管部門嚴格執(zhí)行水資論證，針對對水資源的影響，制定相應的保護措施，并要求與建設項目實行“三同時”。

2)凡是飲用水源地，都要劃定保護區(qū)范圍，并對重要水源地設立標志標牌，禁止一切存在污染的行為。

3)要把飲用水源保護納入環(huán)保專項治理行動，組織和發(fā)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)清除一、二級保護區(qū)內的所有污染源，包括廁所、豬圈和化工企業(yè)。對二級保護區(qū)范圍以外的廁所、養(yǎng)殖場產生的污水要經(jīng)處理凈化后方可排放。

4)進一步加大水庫投肥監(jiān)管力度，要成立專班，落實專人，堅持長抓不懈。要采取建立部門聯(lián)動機制，簽訂目標責任書，聘請義務監(jiān)督員等各種有力措施。要加大處罰力度，發(fā)現(xiàn)一起，處罰一起，把水庫投肥養(yǎng)殖污染防治工作抓緊、抓好，抓出成效來。

5)把現(xiàn)有泉眼集雨區(qū)建設水保林實行生態(tài)保護，對泉眼處進行泉眼整修實施工程保護。

4 結語

對于織金縣農村飲水安全國家已投入大量資金，大部分大多數(shù)農村群眾的飲水得到改善。但還有相當部分農村人口因前期工程項目未得到覆蓋、或管理不善或水源枯竭等原因而飲水未得到解決。水是生命之源，也是農村生活發(fā)展的重要來源和保證，農村安全飲水工程項目是改善農村廣大人民群眾基本生存條件的基礎性公益性設施。今后應改革現(xiàn)行投融資體制，根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展水平和國家財力狀況，加大農村飲水安全工程投資比例，及時制訂各種優(yōu)惠政策，充分調動社會各方面的積極性，建立多元化、多層次、多渠道的投入機制，加強農村飲水水源地的保護工作，為農村廣大群眾的飲水安全提供保障。

[1]趙艷麗，何霞.農村飲水安全工程水源地保護[J].河南水利與南水北調，2009(08):23－24.

[2]張紅麗，古澤磊.農村飲水安全水價形成與水源保護[J].地下水，2010，32(06):14 －15.