覃好君

(三峽大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 湖北 宜昌 443002)

開展群眾路線教育實(shí)踐活動，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，是十八大對黨的建設(shè)提出的總體要求。建立現(xiàn)代大學(xué)制度，創(chuàng)辦高水平大學(xué)，實(shí)現(xiàn)中國高等教育由大國向強(qiáng)國的歷史性跨越，離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，也離不開黨建工作的科學(xué)發(fā)展和改革創(chuàng)新。近年來，結(jié)合開展群眾路線教育實(shí)踐活動推進(jìn)黨的建設(shè)，高校黨建科學(xué)化水平得到明顯提高。但從進(jìn)一步提升黨的執(zhí)政能力的要求看，高校黨建工作依然面臨著一些問題。如何進(jìn)一步以更為有效的黨建工作推動高?？茖W(xué)發(fā)展，為創(chuàng)辦高水平大學(xué)提供堅(jiān)強(qiáng)的思想政治保證，還必需從踐行黨的群眾路線中獲取永恒動力。

一、堅(jiān)持群眾路線是我們黨必須遵循的黨建規(guī)律

十八大把“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”作為黨的建設(shè)主題，并要求在這個主題下認(rèn)真開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，其意義十分深遠(yuǎn)，這是新形勢下對黨的建設(shè)提出的帶全局性、統(tǒng)攬性的重大要求。踐行群眾路線是全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的理論基石、實(shí)踐平臺和評判標(biāo)尺，是黨的建設(shè)必須遵循的客觀規(guī)律。

首先，黨的群眾路線是遵循執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律，提高黨建科學(xué)化水平的題中應(yīng)有之義[1]。群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，理所當(dāng)然與黨建科學(xué)化密切相關(guān)。眾所周知，政黨與現(xiàn)代成熟國家社會管理的關(guān)聯(lián)十分緊密。一個社會的穩(wěn)定發(fā)展必須有廣大公眾的參與，在意識形態(tài)之外，無論其政黨的根本目標(biāo)有何差異，但致力改善民生，促進(jìn)社會健康穩(wěn)定有序發(fā)展，為廣大社會公眾的生產(chǎn)生活帶來最大利益的主張必須昭示。中國共產(chǎn)黨作為一個致力于為中國各族人民謀取利益的政黨也毫不例外。我們黨深刻認(rèn)知，只有充分發(fā)揮在群眾工作方面的優(yōu)勢，增強(qiáng)做好群眾工作的能力，才能真正做好黨建工作，并全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，更好地為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢凝聚各方力量。

科學(xué)是自然規(guī)律和社會規(guī)律的正確反映，黨建科學(xué)化就是使黨的建設(shè)符合科學(xué)的性質(zhì)或狀態(tài)。而提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，指的就是認(rèn)識和把握新的歷史條件下黨的建設(shè)的規(guī)律，然后按照這種規(guī)律確立黨建內(nèi)容、目標(biāo)和任務(wù)，促成黨的建設(shè)各個方面按照本來規(guī)律正常運(yùn)轉(zhuǎn)。黨的建設(shè)規(guī)律，包括政黨政治規(guī)律、執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律、馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律等多個層面。而政黨政治最根本、最深刻的規(guī)律，就是政黨的興衰取決于人心向背。任何政黨，只要離開其群眾基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)，就注定沒有立足之地[2]。正因?yàn)槿绱?，我們黨才特別強(qiáng)調(diào)黨的生存基礎(chǔ)在于人民群眾。因此，以人為本、執(zhí)政為民，全心全意為人民服務(wù)，深深扎根于民，是黨建科學(xué)化的本質(zhì)所在。

其次，黨的群眾路線是提高黨建科學(xué)化水平、保持黨的先進(jìn)性和純潔性的內(nèi)在要求。一是群眾路線教育可以不斷推進(jìn)高校黨建工作理論創(chuàng)新。真誠地相信群眾，緊緊地依靠群眾，在各項(xiàng)工作中充分發(fā)揮人民群眾的主動精神，這是我們黨在發(fā)展中得出的一條十分寶貴的經(jīng)驗(yàn)。我們黨是用科學(xué)理論武裝起來的馬克思主義政黨，黨永遠(yuǎn)立于不敗之地的根本是植根于人民，只有密切聯(lián)系人民群眾，才能獲取智慧的源泉，打下堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)，從而推進(jìn)理論創(chuàng)新，保持恒久的思想動力。二是群眾路線教育為推進(jìn)高校黨建科學(xué)化進(jìn)程搭建了實(shí)踐平臺。近年來，通過先進(jìn)性教育、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)等一系列重大主題教育活動，使高校黨的建設(shè)借助于這些重大載體取得了明顯進(jìn)步。而目前開展的群眾路線教育實(shí)踐活動則為推進(jìn)高校黨建科學(xué)化進(jìn)程進(jìn)一步搭建了實(shí)踐平臺，為全面提高高校黨的建設(shè)科學(xué)化水平奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。提升高校黨建科學(xué)化水平，離不開師生黨員的共同參與。廣大師生黨員不僅是提升高校黨建科學(xué)化水平的智慧源泉，而且是推進(jìn)高校黨建不斷創(chuàng)新的基本動力。高校黨建工作離開了廣大黨員群眾的參與和支持，黨建創(chuàng)新就會成為無源之水、無本之木，不可能長久，更談不上科學(xué)化；三是群眾路線為檢驗(yàn)高校黨建科學(xué)化實(shí)效提供了判斷標(biāo)準(zhǔn)。高校黨的建設(shè)科學(xué)化是黨建客觀規(guī)律的反映，以什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來評價(jià)高校黨的建設(shè)是否科學(xué)，是否有成效，最終必須由廣大黨員和師生群眾做出判斷。因此，群眾贊同和群眾公認(rèn)是檢驗(yàn)高校黨的建設(shè)科學(xué)化水平的根本標(biāo)準(zhǔn)。

二、踐行群眾路線對高校黨建科學(xué)化提出新要求

“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”作為黨的建設(shè)主題并用它來統(tǒng)領(lǐng)整個黨的建設(shè)，指明了新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的根本著眼點(diǎn)和基本著力點(diǎn)。在當(dāng)前的教育實(shí)踐活動中，緊緊圍繞這一主題，自覺踐行黨的群眾路線，使黨的建設(shè)聚焦于科學(xué)化、見效于科學(xué)化，是目前高校黨建的重要任務(wù)，這與過去相比有著更高標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)要求。

首先是對思想建設(shè)提出了新要求。堅(jiān)持并踐行黨的群眾路線是高校黨建和管理活動的根本要求，必須加深理解，強(qiáng)化認(rèn)識。一是馬克思主義群眾觀點(diǎn)是黨建工作的根本觀點(diǎn)。我黨自建立以來就始終不懈堅(jiān)持馬克思主義群眾觀點(diǎn)，并將其作為工作的指導(dǎo)思想，實(shí)踐已經(jīng)證明這是唯一正確的根本路線和根本觀點(diǎn)；二是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益是加強(qiáng)黨建工作的根本目的。群眾的根本利益和黨的全面發(fā)展息息相關(guān)，全心全意為人民服務(wù)是黨的永恒宗旨，與黨的建設(shè)一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)，因此學(xué)校黨建工作都須認(rèn)真考慮全體師生的根本利益，各項(xiàng)決策和工作部署都應(yīng)把師生利益放在首位。三是黨的群眾工作方法是加強(qiáng)黨建工作的根本方法。只有堅(jiān)持群眾路線，尊重群眾的首創(chuàng)精神，才能充分調(diào)動群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，最大限度地激發(fā)社會活力，減少社會不和諧因素，建設(shè)和諧校園。

其次是對黨的組織建設(shè)提出了新要求。高校黨的基層組織是黨在高校全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。踐行黨的群眾路線，要求黨的組織建設(shè)把服務(wù)群眾作為組織工作的根本價(jià)值取向，體現(xiàn)到黨建工作的各個環(huán)節(jié)。要堅(jiān)持建設(shè)一支有思路、有胸襟、有信念、有正氣、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍，把群眾對人才培養(yǎng)、干部選任、基層黨建等方面的關(guān)切和訴求列入組織工作重要議題，高度重視，及時(shí)回應(yīng)；在黨內(nèi)要注意尊重黨員主體地位，切實(shí)保障黨員民主權(quán)利，充分調(diào)動廣大師生黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

再次是對黨的作風(fēng)建設(shè)提出了新要求。開展教育實(shí)踐活動，重申黨的群眾路線，是實(shí)現(xiàn)黨的目標(biāo)和人民的根本利益的本質(zhì)要求，更是新形勢下廣大人民群眾對干部作風(fēng)建設(shè)的殷切期待。一是期待解決黨員干部的“四風(fēng)”問題，特別是要解決最為突出的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等作風(fēng)問題。二是期待加強(qiáng)對黨員干部的管理監(jiān)督力度。針對門難進(jìn)、臉難看、事難辦的“三難”等問題，民眾普遍期望加強(qiáng)社會公眾監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督。三是期待解決干部中存在的“庸懶散浮”問題，整改和查處辦事程序繁瑣，審批事項(xiàng)過多，工作效能低下，拖延扯皮、消極懈怠等一系列“濫相”和權(quán)力腐敗問題，要求以優(yōu)良作風(fēng)和反腐成效取信于民。

三、構(gòu)建常態(tài)化機(jī)制為高校黨建科學(xué)化注入強(qiáng)勁動力

黨建科學(xué)化是高?？茖W(xué)發(fā)展的重要組成部分，新的時(shí)代已給高校黨建工作提供了巨大的發(fā)展空間，高校要堅(jiān)持把踐行群眾路線作為黨建的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，努力開創(chuàng)高校黨建工作新局面。習(xí)近平同志在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動工作會議上的講話強(qiáng)調(diào)，要以這次黨的群眾路線教育實(shí)踐活動為契機(jī)，制定新的制度，完善已有的制度，廢止不適用的制度，建立健全促進(jìn)黨員、干部堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉的長效機(jī)制[3]。這是開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的重要目的，也是不斷推進(jìn)黨建科學(xué)化的永恒動力。

第一，健全黨員干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，在思想建設(shè)上堅(jiān)持用科學(xué)理論武裝頭腦。政治立場堅(jiān)定是馬克思主義政黨的生命和靈魂所在，是把握黨的建設(shè)內(nèi)在規(guī)律和完成黨所肩負(fù)的歷史使命的必然要求。學(xué)校應(yīng)把樹學(xué)習(xí)之風(fēng)、求學(xué)習(xí)之實(shí)作為推進(jìn)黨建科學(xué)化、保持黨的先進(jìn)性和純潔性的首要任務(wù)，理直氣壯地堅(jiān)持以科學(xué)理論武裝全體師生員工，不斷提高思想政治建設(shè)水平。要健全完善黨員經(jīng)常性的學(xué)習(xí)提高機(jī)制，推動學(xué)習(xí)培訓(xùn)經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。

第二，建立現(xiàn)代大學(xué)制度，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的能力，在執(zhí)政能力建設(shè)上堅(jiān)持固本強(qiáng)基。做好中國的事情關(guān)鍵在黨，做好黨的事情關(guān)鍵在各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。建立現(xiàn)代大學(xué)制度，推進(jìn)學(xué)校面向社會，依法辦學(xué)，科學(xué)管理，干部是決定因素。學(xué)校必須把黨建工作融入高教事業(yè)，在踐行群眾路線過程中提高黨建科學(xué)化水平，推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。一是必須緊緊圍繞黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)。高等教育事業(yè)的改革發(fā)展，離不開黨的建設(shè)這個根本保證，高校黨建的首要任務(wù)就是堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用不動搖。二是必須緊緊圍繞高校的根本任務(wù)和中心工作加強(qiáng)黨的建設(shè)。高校的根本任務(wù)是培養(yǎng)人才，要堅(jiān)持育人為本，德育為先，把服務(wù)學(xué)生成長成才作為學(xué)校黨建和大學(xué)生思想政治教育工作的核心任務(wù)。惟其如此，高校黨建才不至于脫離高校實(shí)際，偏離工作中心，也才抓到了根本，突出了重心。三是必須緊緊圍繞和諧校園建設(shè)加強(qiáng)黨建。和諧校園是一種以和衷共濟(jì)、協(xié)調(diào)發(fā)展為核心的素質(zhì)教育模式和各要素整體優(yōu)化的育人氛圍。高校黨建必須與和諧校園建設(shè)相結(jié)合，在和諧校園建設(shè)中處理好黨的各項(xiàng)建設(shè)之間的關(guān)系，解決存在的問題，使其相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，為促進(jìn)高教事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

第三，建好組織管理機(jī)制，強(qiáng)化基層組織內(nèi)涵建設(shè)，在黨員隊(duì)伍建設(shè)上堅(jiān)持高嚴(yán)原則。構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)密的組織管理機(jī)制，健全基層組織體系，理順工作關(guān)系，是加強(qiáng)高校黨組織內(nèi)涵建設(shè)的主要目標(biāo)，也是確保踐行黨的群眾路線、推動黨建科學(xué)發(fā)展的重中之重[4]。科學(xué)的組織管理機(jī)制，要求學(xué)校黨的各級組織按照制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的運(yùn)行程序和黨建規(guī)律，確保組織運(yùn)轉(zhuǎn)靈活高效，始終充滿生機(jī)活力。要圍繞“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型”三位一體的黨組織內(nèi)涵建設(shè)目標(biāo)，調(diào)整組織設(shè)置，創(chuàng)新工作形式，提升黨組織戰(zhàn)斗力。同時(shí)，還要按照中央關(guān)于控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的總要求，做好黨員發(fā)展工作，健全黨的組織生活機(jī)制，完善領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度和民主評議黨員制度等。

第四，構(gòu)建科學(xué)合理的權(quán)力制衡機(jī)制，完善細(xì)化監(jiān)督制約制度，在黨風(fēng)廉政建設(shè)上堅(jiān)持自律和他律相結(jié)合。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，既要靠教育，更要靠法制。健全監(jiān)督制約機(jī)制，是確保踐行黨的群眾路線、堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉取得實(shí)效、長效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要在群眾監(jiān)督下完善權(quán)力結(jié)構(gòu)，細(xì)化具體制度，加強(qiáng)執(zhí)行力度，緊緊盯住干部工作的各個環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對黨員干部的管理監(jiān)督，使每個黨員領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化責(zé)任意識和自律意識，帶頭遵守規(guī)章制度。同時(shí)要不斷完善公眾監(jiān)督、法律監(jiān)督、社會團(tuán)體監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督等黨外監(jiān)督形式，健全監(jiān)督制約體系。

第五，構(gòu)建服務(wù)群眾的長效機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，在惠民服務(wù)上始終堅(jiān)持民生至上的理念。開展教育實(shí)踐活動的最終目的，是要通過改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，密切與人民群眾的血肉聯(lián)系，健全服務(wù)體系、建立服務(wù)機(jī)制、創(chuàng)新服務(wù)方法，構(gòu)建密切聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的長效機(jī)制。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，高校必須以增強(qiáng)服務(wù)意識、提高服務(wù)本領(lǐng)、暢通服務(wù)渠道、創(chuàng)新服務(wù)載體為重點(diǎn)，建立健全基層黨組織和黨員服務(wù)群眾的各項(xiàng)制度。只有堅(jiān)持服務(wù)群眾、以人為本和民生至上原則，才能真正辦好人民滿意的高等教育。

總之，構(gòu)建踐行黨的群眾路線的常態(tài)化機(jī)制是加強(qiáng)新時(shí)期黨的建設(shè)、提升黨建科學(xué)化水平的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措和重要任務(wù)。習(xí)總書記明確指出要“確保形成的制度行得通、指導(dǎo)力強(qiáng)、能長期管用”[4]，這是群眾路線教育實(shí)踐活動成果能不能落地、能不能持久的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們的任務(wù)就是要讓形成的制度科學(xué)有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來，產(chǎn)生密切聯(lián)系群眾、弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)的長效驅(qū)動力。惟此，我們才能凝聚奮力前行的強(qiáng)大正能量，把教育改革事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

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