王春雨 姬田成

(南充市嘉陵區(qū)太和鄉(xiāng)，四川 嘉陵 637000)

“巴蜀人文圣地，秦漢絲錦名邦”，有著“全國優(yōu)質(zhì)繭絲原料生產(chǎn)基地”稱號(hào)的嘉陵區(qū)，蠶桑產(chǎn)業(yè)具有3000多年歷史，是富民興區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)之一。嘉陵區(qū)是我省20個(gè)蠶桑絲綢重點(diǎn)縣之一，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，桑樹資源豐富，區(qū)內(nèi)絲綢服裝企業(yè)聚集且發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，擁有依格爾、順成、嘉興、長榮等15戶省內(nèi)著名絲紡企業(yè)和千年綢都第一坊絲綢文化體驗(yàn)園等眾多蠶桑絲紡服裝經(jīng)濟(jì)實(shí)體，蠶桑發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。隨著“東桑西移”、蠶桑“百萬工程”、“優(yōu)質(zhì)蠶繭基地”等項(xiàng)目的實(shí)施，我區(qū)主動(dòng)承接蠶桑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造產(chǎn)業(yè)延伸鏈，加快配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的良好格局。

1 蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我區(qū)按照“項(xiàng)目實(shí)施為平臺(tái)、科技興蠶為抓手、提質(zhì)增收為核心、農(nóng)企共贏為目標(biāo)”的發(fā)展思路，以“優(yōu)化布局、擴(kuò)大規(guī)模，提高質(zhì)量、增加效益”為主線，以農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮為目標(biāo)，積極采取有效措施，進(jìn)一步推動(dòng)了蠶桑產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，建成了土門、吉安、新廟、雙店、臨江、文峰6個(gè)市級(jí)蠶?；兀渲型灵T為糧經(jīng)復(fù)合型桑園基地，新廟為果?；?，吉安為原蠶繁育基地，雙店、臨江、文峰為傳統(tǒng)蠶?；?，重現(xiàn)了“絲綢之鄉(xiāng)”的魅力。

目前，全區(qū)良桑面積5333.34hm2，果桑面積333.34hm2，年發(fā)種量近3萬張，產(chǎn)繭量120萬kg，生產(chǎn)桑果80余t，蠶繭及蠶桑副產(chǎn)物綜合開發(fā)收入近1000萬元，蠶桑產(chǎn)業(yè)已成為我區(qū)農(nóng)民脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)。

2 主要存在的突出問題

2.1 蠶桑產(chǎn)業(yè)分布散、規(guī)模小

目前我區(qū)蠶桑產(chǎn)業(yè)主要集中在土門、吉安、新廟、文峰、雙店和臨江6個(gè)市級(jí)蠶?；兀渌l(xiāng)鎮(zhèn)都有零星分布，總的來說蠶桑分布不夠集中成片，集約化、規(guī)?；男Ч幻黠@。

2.2 農(nóng)村養(yǎng)蠶勞動(dòng)力缺乏

隨城市化進(jìn)程加快，農(nóng)村勞動(dòng)力加速轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏，農(nóng)村土地撂荒嚴(yán)重，出現(xiàn)大量有桑無人養(yǎng)蠶的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.3 農(nóng)村勞動(dòng)力科技文化素質(zhì)不高

蠶桑產(chǎn)業(yè)是一種勞動(dòng)強(qiáng)度較大的種養(yǎng)殖業(yè)，要提高其效益就必須發(fā)展運(yùn)用科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代蠶桑，要求從業(yè)者具有較高的文化和技術(shù)素質(zhì)。然而，當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)有待提高。

2.4 蠶繭比較效益差，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱

蠶桑生產(chǎn)與外出務(wù)工等相比，比較效益逐漸降低，農(nóng)民積極性不高。同時(shí)，蠶桑產(chǎn)業(yè)缺乏項(xiàng)目支撐，近年來中央、省級(jí)相關(guān)部門對(duì)蠶?；緵]有投入，蠶桑產(chǎn)業(yè)處于自然發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

2.5 龍頭企業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)

目前我區(qū)現(xiàn)有的蠶桑絲綢龍頭企業(yè)實(shí)力不夠雄厚，自我發(fā)展能力不足，企業(yè)運(yùn)行機(jī)制不活，難以發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)蠶桑產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用。

2.6 利益和風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)機(jī)制不健全

由于蠶繭收購風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)機(jī)制不完善，蠶繭價(jià)格隨市場(chǎng)行情而劇烈波動(dòng)，2008年蠶繭收購均價(jià)僅13元/kg，2010年蠶繭收購均價(jià)達(dá)30元/kg。2013年春季收購價(jià)格高達(dá)到35元/kg，但夏、秋又下滑到20元/kg，繭價(jià)市場(chǎng)行情不穩(wěn)定，蠶農(nóng)利益得不到有效保護(hù)。

3 蠶桑發(fā)展的對(duì)策思考

要做大做強(qiáng)我區(qū)蠶桑絲綢產(chǎn)業(yè)，必須抓住四川省打造多元化、高效化的現(xiàn)代蠶桑絲綢產(chǎn)業(yè)體系的大好機(jī)遇，根據(jù)《四川省蠶桑絲綢發(fā)展規(guī)劃綱要 (2013-2022年)》相關(guān)要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，整合資源要素，加大政策扶持，創(chuàng)新工作機(jī)制，改進(jìn)工作方法，進(jìn)一步推進(jìn)蠶桑產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

3.1 突出基地建設(shè)，在規(guī)模發(fā)展上破題

3.1.1 打破區(qū)域界限。按照成片規(guī)劃、連片建設(shè)、集中發(fā)展的原則，進(jìn)一步擴(kuò)大桑園面積，以政府出資，農(nóng)民栽桑、發(fā)放栽桑專項(xiàng)補(bǔ)貼等方式鼓勵(lì)農(nóng)民多栽桑，栽好桑，逐步消除傳統(tǒng)的四邊桑、坡地桑等模式的局限性，實(shí)現(xiàn)大面積分散栽桑養(yǎng)蠶向土門、吉安、新廟等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)環(huán)線規(guī)模化栽桑養(yǎng)蠶轉(zhuǎn)變。

3.1.2 借鑒寧南模式。在全區(qū)全面推進(jìn)“小蠶共育化、大蠶省力化、蔟具優(yōu)良化、飼養(yǎng)統(tǒng)防統(tǒng)消化”的“四化”工作，對(duì)養(yǎng)蠶模式統(tǒng)一規(guī)劃引導(dǎo)，加快集約化的養(yǎng)蠶步伐，促使養(yǎng)蠶模式由零星分散到規(guī)模化經(jīng)營。力爭(zhēng)通過3-5年時(shí)間逐步建成以土門為主的700hm2糧經(jīng)復(fù)合型桑園示范基地，以新廟等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的700hm2果桑產(chǎn)業(yè)示范基地和以吉安、臨江、雙店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的1400hm2傳統(tǒng)蠶桑產(chǎn)業(yè)和原蠶繁育示范基地，通過示范基地的輻射帶動(dòng)作用，引領(lǐng)我區(qū)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展蠶桑生產(chǎn)。

3.2 突出資源整合，在大戶培育上破題

3.2.1 重點(diǎn)培育養(yǎng)蠶大戶。發(fā)展養(yǎng)蠶大戶是解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、有桑無人養(yǎng)蠶的突破口，是發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)的生力軍，要整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧等涉農(nóng)政策向大戶傾斜，在資金、技術(shù)、養(yǎng)蠶基礎(chǔ)設(shè)施等方面對(duì)大戶進(jìn)行扶持，區(qū)政府設(shè)立大戶培養(yǎng)專項(xiàng)資金，每年采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式對(duì)養(yǎng)蠶大戶實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，吸引更多的蠶農(nóng)向大戶方向發(fā)展。

3.2.2 提高大戶經(jīng)營水平。按照“分戶栽桑，分戶管桑，集中養(yǎng)蠶”、“以桑入股，按股分紅”等多種方式加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，打破全區(qū)現(xiàn)有養(yǎng)蠶格局，支持和鼓勵(lì)有志于從事蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能人租賃桑園，促使土地、桑樹、技術(shù)的養(yǎng)蠶要素向大戶集中，發(fā)展以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等為生產(chǎn)主體的適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)戶的經(jīng)營水平。通過大戶的引領(lǐng)帶動(dòng)，促進(jìn)蠶桑生產(chǎn)向規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的方向發(fā)展，降低養(yǎng)蠶成本，提高蠶農(nóng)收入。

3.3 突出技術(shù)培訓(xùn)，在科技興蠶上破題

3.3.1 打造一批高素質(zhì)的科技人才隊(duì)伍。大幅度提高蠶桑科技人才教育培訓(xùn)的財(cái)政投入，提高農(nóng)業(yè)院校、蠶桑技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)與西南大學(xué)、省蠶業(yè)研究所和南充蠶種場(chǎng)等科研教學(xué)生產(chǎn)的合作交流，加大科技培訓(xùn)力度，打造一批綜合素質(zhì)高、科技能力強(qiáng)的蠶桑技術(shù)隊(duì)伍，確保每個(gè)蠶桑專業(yè)村有3～5個(gè)蠶桑技術(shù)員，為蠶桑發(fā)展提供技術(shù)支撐。

3.3.2 開展“科技入戶”行動(dòng)。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)輔導(dǎo)，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、先進(jìn)實(shí)用的蠶桑生產(chǎn)技術(shù)送到農(nóng)戶手中，提高養(yǎng)蠶的科技含量。

3.3.3 加大農(nóng)民培訓(xùn)專項(xiàng)。加強(qiáng)蠶農(nóng)教育培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)蠶農(nóng)教育培訓(xùn)體系的建設(shè)，保證教學(xué)有設(shè)備、下鄉(xiāng)有工具、學(xué)習(xí)有場(chǎng)所、實(shí)習(xí)有基地。

3.4 突出綜合開發(fā)，在提質(zhì)增收上破題

蠶桑產(chǎn)業(yè)有持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵是提高其比較效益。

3.4.1 大力發(fā)展“桑-糧”、“桑-菜”等套種模式。對(duì)土門的700hm2糧經(jīng)復(fù)合型桑園進(jìn)行套種，形成冬季以“大白菜、卷心菜”為主，夏季以“花生、紅薯”為主的種植格局，組織農(nóng)民在吉安的33.34hm2桑園內(nèi)套種榨菜、大頭菜等市場(chǎng)行情好的蔬菜，在新廟果?；靥追N33.34hm2秋黃豆，對(duì)套種作物實(shí)行“訂單生產(chǎn)”，提高土地利用率和復(fù)種指數(shù)，增加蠶農(nóng)綜合收入。

3.4.2 引導(dǎo)龍頭，搞好蠶桑產(chǎn)品的綜合開發(fā)。繼續(xù)搞好桑枝和桑果的開發(fā)利用，做大做強(qiáng)以加工生產(chǎn)桑枝食用菌為主業(yè)的圣峰農(nóng)業(yè)有限公司、以生產(chǎn)釀造“絲路秘語”桑葚紅酒為主業(yè)的“千年綢都酒業(yè)有限公司”，同時(shí)立足高起點(diǎn)、高水平，開發(fā)桑枝地板、桑葚醋、桑葉茶等蠶桑副產(chǎn)品，積極開拓市場(chǎng)、創(chuàng)建品牌，提高蠶桑綜合效益。

3.4.3 大力推進(jìn)絲綢文化發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)效益新增長點(diǎn)。以“中國綢都”和“千年綢都第一坊”等品牌為依托，培育以蠶桑絲綢文化為主要內(nèi)容的文化小鎮(zhèn)，在土門、吉安、新廟開發(fā)以蠶桑體驗(yàn)、桑果采摘為主的休閑觀光農(nóng)業(yè)，發(fā)展集餐飲、住宿、休閑娛樂為一體的蠶家樂，提高蠶桑效益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。

3.5 突出招商引資，在龍頭帶動(dòng)上破題

3.5.1 做強(qiáng)龍頭企業(yè)。堅(jiān)持“招商引進(jìn)一批、整合改造一批、扶持壯大一批”的思路，加快引進(jìn)一批有實(shí)力、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的繭絲綢企業(yè)，對(duì)部分蠶繭收購企業(yè)進(jìn)行整合改造，對(duì)繭絲綢加工企業(yè)加大技改力度，促其上檔升級(jí)，壯大帶動(dòng)主體，引領(lǐng)蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.5.2 大力發(fā)展專合組織。鼓勵(lì)業(yè)主大戶、經(jīng)營能手、技術(shù)好手等領(lǐng)辦、創(chuàng)辦蠶業(yè)合作社，引導(dǎo)蠶桑專業(yè)村蠶農(nóng)，特別是業(yè)主大戶入社，采用“五統(tǒng)一”的辦法，即統(tǒng)一栽桑養(yǎng)蠶技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一供應(yīng)蠶種、統(tǒng)一小蠶共育、統(tǒng)一銷售蠶繭、統(tǒng)一實(shí)行二次返利，提高農(nóng)民組織化程度。從項(xiàng)目、資金上對(duì)蠶業(yè)合作社給予支持，支持其發(fā)展專業(yè)化的小蠶共育室和大蠶室外蠶棚等養(yǎng)蠶設(shè)施，購買蠶繭收烘及倉儲(chǔ)設(shè)施等改善生產(chǎn)經(jīng)營條件。

3.6 突出開拓創(chuàng)新，在體制機(jī)制上破題

3.6.1 創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。針對(duì)農(nóng)村土地撂荒嚴(yán)重的實(shí)際情況，按照“明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活使用權(quán)”的原則，在依法、自愿、有償、規(guī)范的基礎(chǔ)上，加快推動(dòng)以轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)包、租賃置換和土地入股等形式為主的土地流轉(zhuǎn)，促使撂荒的土地用來發(fā)展蠶桑，實(shí)現(xiàn)荒地桑園化，推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營。

3.6.2 創(chuàng)新投入建設(shè)機(jī)制。按照“渠道不變、管理有序、目標(biāo)統(tǒng)一、分工合理、突出重點(diǎn)”的原則，由區(qū)政府牽頭充分整合各項(xiàng)涉農(nóng)項(xiàng)目資金，打捆用于扶持蠶桑發(fā)展，要突出產(chǎn)業(yè)培育和基礎(chǔ)設(shè)施配套兩大重點(diǎn)，通過財(cái)政資金的“杠桿作用”，激勵(lì)蠶農(nóng)自主投入資金，發(fā)展壯大蠶桑產(chǎn)業(yè)。

3.6.3 創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。一方面按照“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，由政府積極引導(dǎo)繭絲綢加工企業(yè)和農(nóng)戶建立緊密型的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，借鑒綿陽涪城模式，走“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的路子，企業(yè)將蠶桑生產(chǎn)視為第一車間，同蠶農(nóng)簽訂蠶桑生產(chǎn)、蠶繭收購協(xié)議，實(shí)行定單收購、全額收購、保護(hù)價(jià)收購，二次返利等政策，充分調(diào)動(dòng)蠶農(nóng)發(fā)展蠶桑生產(chǎn)的積極性，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、蠶農(nóng)三位一體互動(dòng)，共促發(fā)展;另一方面區(qū)政府要按照“企業(yè)提取、財(cái)政配套、訂單收購、盈虧互補(bǔ)”的原則，建立蠶繭收購風(fēng)險(xiǎn)資金，以豐補(bǔ)欠，結(jié)余滾存。當(dāng)收購價(jià)格低于市場(chǎng)行情時(shí)，向企業(yè)收取一定比例的風(fēng)險(xiǎn)資金，縣級(jí)財(cái)政按一定比例配套;當(dāng)收購價(jià)格高于市場(chǎng)行情時(shí)，根據(jù)收購量按一定比例返補(bǔ)給企業(yè)，有效降低企業(yè)和蠶農(nóng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，始終保持蠶繭價(jià)格的相對(duì)穩(wěn)定，促進(jìn)蠶桑產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。