本刊訊 2014 年5 月15 日至22 日，《中國(guó)醫(yī)藥報(bào)》連續(xù)在一、二版刊發(fā)“北京市食品藥品監(jiān)管體制改革紀(jì)實(shí)系列報(bào)道”并配發(fā)該報(bào)評(píng)論員文章，詳細(xì)介紹了北京市食品藥品監(jiān)督管理局在監(jiān)管體制改革，以及保障首都食品藥品安全方面進(jìn)行的大膽探索和有益嘗試，生動(dòng)反映了基層監(jiān)管工作的實(shí)際。系列文章不僅在北京市食藥監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)，而且在全國(guó)食藥監(jiān)管系統(tǒng)中都引起了強(qiáng)烈反響。

針對(duì)“系列報(bào)道”，結(jié)合“忠于職守，樂于奉獻(xiàn)”大討論活動(dòng)，北京市昌平區(qū)食藥監(jiān)管局通過分科閱覽，集體討論，引用身邊監(jiān)管實(shí)例，讓全員參與到體制改革創(chuàng)新性的討論中來。該局履職以來，在市局、區(qū)政府的大力支持下迅速組建了20 個(gè)食品藥品監(jiān)管所，并按照1 ∶1.5 的比例成立了由88 人組成的食品藥品安全監(jiān)察員隊(duì)伍，在全市率先成立了區(qū)、鎮(zhèn)街兩級(jí)食品藥品安全委員會(huì)。自去年11 月以來，該局聯(lián)合鎮(zhèn)政府、公安、城管、衛(wèi)生等單位開展聯(lián)合執(zhí)法38次，搗毀非法食品黑窩點(diǎn)29 個(gè)，取締黑診所、黑藥店8 家。

北京市豐臺(tái)區(qū)食藥監(jiān)管局在局務(wù)會(huì)上安排專項(xiàng)議題，由各食藥監(jiān)管所結(jié)合屬地機(jī)構(gòu)改革與監(jiān)管實(shí)際進(jìn)行座談，充分肯定了“垂直管理與屬地管理相結(jié)合”模式的對(duì)接地氣及其所帶來的監(jiān)管實(shí)效。組建8 個(gè)多月來的工作實(shí)踐表明，這種全新的監(jiān)管模式既有助于執(zhí)法力量的科學(xué)配置，又助推屬地政府統(tǒng)籌資源的管理積極性，發(fā)揮出有限監(jiān)管力量的最大效能，使基層區(qū)縣局和食藥監(jiān)管所真正地從中受益。今年4 月份，豐臺(tái)區(qū)食藥安委結(jié)合市局重點(diǎn)工作安排和轄區(qū)實(shí)際，牽頭開展了2014 年食藥安全綜合整治，區(qū)、街鄉(xiāng)、社區(qū)（村）上下聯(lián)動(dòng)，食藥委成員單位、信息員、消費(fèi)者橫向互動(dòng)，建立了25 個(gè)違法情況專項(xiàng)臺(tái)賬，主動(dòng)對(duì)上賬的突出隱患開展聯(lián)合執(zhí)法，順暢了工作銜接，提高了執(zhí)法效能。

北京市朝陽區(qū)食藥監(jiān)管局通過黨組集中學(xué)習(xí)、科室和食藥監(jiān)管所分組分片學(xué)習(xí)和討論“系列報(bào)道”后，表示將進(jìn)一步利用好新體系的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮兩級(jí)食藥安委會(huì)的作用，加強(qiáng)與屬地政府的溝通，積極與相關(guān)部門開展執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，以確保各項(xiàng)工作有效開展。建立新體系目的在于“橫貫到邊，縱貫到底”。以黑莊戶食藥監(jiān)管所為例，該地區(qū)面積24.5平方公里，由16 個(gè)村和5 個(gè)社區(qū)所組成，庫(kù)房出租是其特色，而且相對(duì)封閉，再加上近年來外來低素質(zhì)人口大量涌入，多重因素造成這個(gè)地區(qū)食品、藥品現(xiàn)狀“多、小、散、亂、差”，而且有著很強(qiáng)的地方保護(hù)。發(fā)現(xiàn)問題，排查風(fēng)險(xiǎn)，是食藥監(jiān)管所成立之后的主要任務(wù)。履職之初，黑莊戶食藥監(jiān)管所發(fā)現(xiàn)大魯?shù)耆逡淮笮捅＝∑分萍俑C點(diǎn)，隨即聯(lián)合稽查大隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)封存6 噸涉案產(chǎn)品；2014 年5 月27 日，該所又聯(lián)合派出所、鄉(xiāng)巡防隊(duì)等將位于黑莊戶鄉(xiāng)黑莊戶村2 家無證加工糕點(diǎn)的黑窩點(diǎn)和雙樹北村大雜院內(nèi)2家無證加工豆芽的黑窩點(diǎn)一舉取締。截至目前，黑莊戶鄉(xiāng)食藥監(jiān)管所已經(jīng)端掉非法加工保健品、豆芽、糕點(diǎn)等各類黑窩點(diǎn)6 處，取締黑餐飲、黑食雜店30 余處。真正實(shí)現(xiàn)了設(shè)立食藥所的初衷，也體現(xiàn)了新體系的優(yōu)勢(shì)。

北京市門頭溝區(qū)食藥監(jiān)管局組織全員深入學(xué)習(xí)了“北京市食藥體制改革紀(jì)實(shí)系列報(bào)道”，一致認(rèn)為該局8 個(gè)月的實(shí)踐活動(dòng)，充分證實(shí)了“垂直和屬地相結(jié)合”的監(jiān)管模式是適合首都特點(diǎn)的一條正確、可行的監(jiān)管之路。該局于2013 年10 月開始試運(yùn)行后，各鎮(zhèn)街相繼成立了以鎮(zhèn)街行政一把手為主任、鎮(zhèn)街主管領(lǐng)導(dǎo)（兼基層食藥監(jiān)管所所長(zhǎng)）為副主任的鎮(zhèn)街食藥安委。2014 年5 月27 日，區(qū)食藥安委辦公室組織各成員單位、各鎮(zhèn)街，召開了食藥安全電視電話會(huì)，區(qū)食藥監(jiān)管局局長(zhǎng)、區(qū)食藥安委辦主任程杰部署了2014年食藥品安全考核辦法及2014年夏季食品安全專項(xiàng)整治等多項(xiàng)工作；主管區(qū)長(zhǎng)、區(qū)食藥安委會(huì)常務(wù)副主任張滿倉(cāng)與相關(guān)鎮(zhèn)街簽訂了2014 年《食品藥品安全責(zé)任書》，并對(duì)各部門加強(qiáng)夏季食品安全提出了具體要求。電視電話會(huì)議作為區(qū)食藥安委的重要議事機(jī)制，由區(qū)食藥安委辦每季度組織相關(guān)部門召開，及時(shí)協(xié)調(diào)部署食藥安全工作，實(shí)現(xiàn)了“職能部門驅(qū)動(dòng)，社會(huì)各界參與”的科學(xué)監(jiān)管格局。

山東省食藥監(jiān)管局在學(xué)習(xí)“系列報(bào)道”后認(rèn)為，北京市將垂直管理與屬地管理有效結(jié)合起來，將頂層設(shè)計(jì)的合理性與末端治理的實(shí)踐性結(jié)合起來，改變了單純屬地監(jiān)管“只見樹木不見森林”的片面劣勢(shì)，形成了“條塊”結(jié)合的“既見樹木又見森林”的立體監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，這無疑是北京市對(duì)轄區(qū)地處大城市、大市場(chǎng)、大流通等一線具體情況的真誠(chéng)敬畏，從這個(gè)意義說，垂直管理與屬地管理的結(jié)合模式是北京市立足于基層監(jiān)管實(shí)踐的創(chuàng)新之舉。

湖南省岳陽市食藥監(jiān)管局在學(xué)習(xí)“系列報(bào)道”過程中，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，指出盡快“移植”北京市監(jiān)管體制改革經(jīng)驗(yàn)并不意味著完全照搬，制度“移植”要預(yù)防“異體排斥”。不同地區(qū)改革面臨的實(shí)際情況不盡相同，在借鑒北京等地成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，還要實(shí)事求是，因地制宜，抓緊把市、縣兩級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)組建到位，把街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū)域)監(jiān)管所建立起來，把監(jiān)管觸角延伸到鄉(xiāng)村(社區(qū))，真正構(gòu)建“統(tǒng)一、權(quán)威、高效”的食品藥品監(jiān)管體系。（周科宇 亓吉亮 肖潔 李全軍 張希）