文 金躍文 譚靜 常向平

北京市石景山區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局

如今，林林總總的保健食品早已伴隨人們生活的方方面面。商家銷售保健食品的形式涉及保健食品連鎖專賣店、廠家直銷店、電話銷售、會(huì)務(wù)營銷、展會(huì)銷售、網(wǎng)絡(luò)銷售等多種渠道形式。尤其以網(wǎng)絡(luò)銷售形式占據(jù)重要地位。但由于保健食品市場和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)本身就存在諸多不規(guī)范現(xiàn)象，致使保健食品網(wǎng)絡(luò)銷售遭遇誠信危機(jī)，引發(fā)諸多詬病，也成為消費(fèi)者投訴的重點(diǎn)。

網(wǎng)絡(luò)銷售是把雙刃劍

網(wǎng)絡(luò)銷售即經(jīng)營者通過互聯(lián)網(wǎng)直接銷售商品或享受服務(wù)的過程。交易雙方的洽談、簽約以及支付、交貨等交易過程均通過互聯(lián)網(wǎng)一并完成，交易過程可以不受時(shí)間和空間限制，輕點(diǎn)鼠標(biāo)就能完成，消費(fèi)者不用逛街，商品就能送到身邊。網(wǎng)絡(luò)使銷售的通信費(fèi)用、促銷成本和采購成本大幅降低，使消費(fèi)者得到更多實(shí)惠，也給經(jīng)營者帶來更大的利潤空間；快捷的交易方式給消費(fèi)者帶來了便利，也使經(jīng)營者能有更多的時(shí)間和精力開拓市場，加之具有沒有庫存壓力、經(jīng)營成本低、經(jīng)營規(guī)模不受場地限制等優(yōu)勢，網(wǎng)絡(luò)銷售迅速發(fā)展起來。

由于消費(fèi)者只能通過產(chǎn)品圖片及介紹來選擇產(chǎn)品，網(wǎng)絡(luò)銷售在給經(jīng)營者及消費(fèi)者帶來便利的同時(shí)，也給一些不法商家提供了可乘之機(jī)。他們往往利用互聯(lián)網(wǎng)隱蔽性強(qiáng)、傳播快的特點(diǎn)，虛假夸大產(chǎn)品保健功能，伺機(jī)侵犯消費(fèi)者的權(quán)益謀取私利，如：以商標(biāo)名進(jìn)行宣傳，介紹產(chǎn)品的網(wǎng)頁上沒有明確的產(chǎn)品信息，使得消費(fèi)者難辨真?zhèn)?；宣傳含有絕對(duì)化用語或不實(shí)承諾，如“根治”、“不反彈”等用語和“無效退款”等承諾；編造治療機(jī)理，欺騙、誘導(dǎo)消費(fèi)者；產(chǎn)品標(biāo)示信息與官方批件內(nèi)容不符，相關(guān)標(biāo)示批準(zhǔn)文號(hào)不存在等，影響了保健食品網(wǎng)絡(luò)銷售的良性發(fā)展。此外，由于網(wǎng)上銷售保健食品的商家多數(shù)沒有實(shí)際經(jīng)營場所、產(chǎn)品多為郵寄。多數(shù)消費(fèi)者沒有購買憑證，查清交易主體的真實(shí)信息難度大，監(jiān)管和取證都很困難。

網(wǎng)絡(luò)銷售存在監(jiān)管盲區(qū)

隨著網(wǎng)絡(luò)銷售的商品和服務(wù)范圍的不斷擴(kuò)大，行騙者的電腦技術(shù)水平、規(guī)避法律法規(guī)制裁以及迷惑消費(fèi)者的技術(shù)也不斷提高，對(duì)監(jiān)管人員能力的要求也越來越高。

當(dāng)前保健食品監(jiān)管執(zhí)法正面臨食品監(jiān)管體制調(diào)整和新舊法律體系調(diào)整的雙重挑戰(zhàn)。雖然《食品安全法》及其實(shí)施條例先后施行，但《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》尚未出臺(tái)，大量部門規(guī)范性文件尚未依據(jù)《食品安全法》及其實(shí)施條例進(jìn)行調(diào)整修正。國家對(duì)網(wǎng)上銷售藥品有嚴(yán)格的監(jiān)管條例，如《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)審批暫行規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)管理辦法》，但暫無專門針對(duì)網(wǎng)上銷售保健食品的條款，而《保健食品管理辦法》也沒有延伸到網(wǎng)絡(luò)，目前保健食品網(wǎng)絡(luò)銷售正處于監(jiān)管盲區(qū)。

此外，對(duì)經(jīng)營者銷售保健食品進(jìn)行監(jiān)管的是食藥監(jiān)管部門，對(duì)網(wǎng)上經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管的是工商部門，對(duì)網(wǎng)站運(yùn)營情況負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的則是工信部門。多頭治理衍生出的監(jiān)管漏洞，也是導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)銷售保健食品問題多發(fā)的原因之一。

為網(wǎng)絡(luò)銷售約法三章

一是各相關(guān)部門密切配合、形成合力，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商備案地址不在本轄區(qū)內(nèi)的違法案件，應(yīng)及時(shí)向網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商備案地監(jiān)管部門移送。信息產(chǎn)業(yè)、工商、公安、食藥監(jiān)管、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門之間可通過建立定期聯(lián)席會(huì)議工作制度互通信息。

二是建立互聯(lián)網(wǎng)銷售保健食品許可制度，包括網(wǎng)絡(luò)銷售許可和互聯(lián)網(wǎng)保健食品交易服務(wù)許可；建立互聯(lián)網(wǎng)銷售保健食品準(zhǔn)入備案制度，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)、保健食品批號(hào)、個(gè)人和各級(jí)經(jīng)銷商的銷售資質(zhì)進(jìn)行備案，對(duì)各個(gè)綜合電子商務(wù)網(wǎng)站在其網(wǎng)站上進(jìn)行保健食品銷售的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行登記；標(biāo)明企業(yè)與產(chǎn)品的經(jīng)營資質(zhì)，即在網(wǎng)上經(jīng)營保健食品的企業(yè)和個(gè)人首先應(yīng)該具備在線下進(jìn)行交易的資質(zhì)，所銷售的保健食品必須是合法產(chǎn)品，互聯(lián)網(wǎng)銷售保健食品在發(fā)布產(chǎn)品信息的同時(shí)還需要標(biāo)明企業(yè)和產(chǎn)品的資質(zhì)?？捎傻谌綑C(jī)構(gòu)協(xié)助審查企業(yè)與保健食品的相關(guān)資質(zhì)證明的合法性；建立專門的網(wǎng)上保健食品批號(hào)查詢平臺(tái)，要求互聯(lián)網(wǎng)銷售的所有保健食品都必須將其批號(hào)鏈接至該平臺(tái)，供消費(fèi)者查詢真?zhèn)巍?/p>

三是建立舉報(bào)有獎(jiǎng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)和鼓勵(lì)消費(fèi)者對(duì)網(wǎng)上銷售保健食品中存在夸大和虛假宣傳的商家進(jìn)行舉報(bào)，使得監(jiān)管人員能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理。加大保健食品網(wǎng)絡(luò)銷售中的虛假和夸大宣傳查處力度，對(duì)涉嫌犯罪的應(yīng)移交司法部門查處。

目前多數(shù)消費(fèi)者對(duì)保健食品常識(shí)了解很少，認(rèn)為保健食品具有治療作用。針對(duì)消費(fèi)者保健食品知識(shí)匱乏的現(xiàn)狀，筆者建議監(jiān)管部門利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，向消費(fèi)者宣傳保健食品及醫(yī)學(xué)保健方面的知識(shí)，指導(dǎo)消費(fèi)者正確認(rèn)識(shí)、合理選購和使用保健食品，并增強(qiáng)防范意識(shí)和鑒別能力，形成健康的消費(fèi)行為。