袁來虎

（青海省湟中縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，青海湟中 811600）

當(dāng)前基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作存在的問題及對策

袁來虎

（青海省湟中縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，青海湟中 811600）

動物衛(wèi)生監(jiān)督對畜牧業(yè)的健康發(fā)展、公共衛(wèi)生的維護、食品安全的保證都具有重要意義。動物衛(wèi)生對人們食用的肉食品質(zhì)量產(chǎn)生直接影響，所以，動物衛(wèi)生的監(jiān)督工作關(guān)系著人們的身體健康，一定要不斷完善相關(guān)監(jiān)督機制，做好監(jiān)督管理工作，保證人們食用衛(wèi)生的肉食。

動物衛(wèi)生監(jiān)督；防疫；對策

1 前言

動物的衛(wèi)生監(jiān)督是公共衛(wèi)生監(jiān)督的一部分，它關(guān)系到人們的身體健康。伴隨獸醫(yī)體制的改革，我國動物衛(wèi)生的監(jiān)督機制不斷完善，很多監(jiān)督機構(gòu)都理順了他們的工作關(guān)系，改善了監(jiān)督工作人員工作環(huán)境，提高了工作人員福利待遇，監(jiān)督工作人員的監(jiān)管能力得到了很大提升。然而因為機構(gòu)設(shè)置及管理體制等方面影響，目前我國的基層從無監(jiān)督體系還不夠完善，基層機構(gòu)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的動物衛(wèi)生監(jiān)督工作還有很多問題。所以，我們必須高度重視基層動物衛(wèi)生的監(jiān)督工作，及時解決監(jiān)督工作中的各種問題。

2 基層動物衛(wèi)生的監(jiān)督工作現(xiàn)存問題

2.1 沒有形成較高的防疫意識

我國很多地區(qū)都沒有高度重視動物衛(wèi)生的監(jiān)督工作，有關(guān)動物防疫方面的法律知識宣傳力度不夠，基層動物組織沒有真正落實防疫工作的具體措施，造成人們不能意識到衛(wèi)生監(jiān)督工作重要性，也就沒有形成相應(yīng)的防疫意識。一些人認(rèn)為動物飼養(yǎng)及疫病防治是動物經(jīng)營者的事，無需動物監(jiān)督部門干涉或管理；一些動物經(jīng)營戶尤其是偏僻地區(qū)的散養(yǎng)戶不熟悉有關(guān)防疫的法律法規(guī)，沒有充分認(rèn)識到疫情的風(fēng)險，甚至認(rèn)為監(jiān)督部位對動物檢疫或動物產(chǎn)品檢疫收費是變相收錢，對檢疫工作有抵觸情緒，不配合相關(guān)監(jiān)督部門工作，拒絕免疫，甚至逃避檢疫；人們在購買動物產(chǎn)品或動物時，不會檢查動物檢疫證明，進而為不合格動物流入市場創(chuàng)造了機會。

2.2 有關(guān)動物衛(wèi)生監(jiān)督的法律體系有待完善

我國關(guān)于動物衛(wèi)生監(jiān)督方面的法律法規(guī)不夠健全，有嚴(yán)重的法律漏洞存在，工作人員執(zhí)法過程中時常遇到?jīng)]有相關(guān)法律依據(jù)情況?！秳游锓酪叻ā分袃H是對動物衛(wèi)生提出了大方向的要求，并制定明確的行業(yè)規(guī)定、監(jiān)督細則及監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)等，導(dǎo)致其可操作性不高。另外，我國并沒有出臺動物衛(wèi)生的具體監(jiān)督管理方法，使得監(jiān)督管理人員在執(zhí)法過程中缺乏必要的執(zhí)法解釋，使衛(wèi)生監(jiān)督工作難以實施到位。

2.3 監(jiān)督管理工作缺乏必要的財政資金保障

要做好衛(wèi)生監(jiān)督工作，必須依靠先進的科技設(shè)備，而我國很多地區(qū)的地方政府對動物衛(wèi)生的監(jiān)督管理工作經(jīng)費都投入較少，也有一些地方?jīng)]有響應(yīng)的投入，所以，動物檢測設(shè)備較少，檢驗手段也比較落后。部分偏遠地區(qū)的衛(wèi)生執(zhí)法人員僅用一把檢疫刀和一支體溫表來檢驗，檢疫意識及檢疫準(zhǔn)確度都較差，有些僅能檢驗典型的寄生蟲病及傳染病，對潛伏期的疫病根本不能提前預(yù)知。多數(shù)農(nóng)村監(jiān)督機構(gòu)都沒有數(shù)碼相機及必要的交通工具等，不能保證現(xiàn)場取證基本要求，使動物檢驗?zāi)芰κ艿较拗啤?/p>

2.4 監(jiān)督執(zhí)法人員執(zhí)法能力較低，綜合素質(zhì)有待提高

衛(wèi)生監(jiān)督管理工作既是執(zhí)法性工作，也是技術(shù)性工作，它要求衛(wèi)生執(zhí)法人員必須具有較高的技術(shù)水平及職業(yè)素養(yǎng)?，F(xiàn)階段我國的很多監(jiān)督工作人員均是獸醫(yī)，他們多來自多年前的畜牧區(qū)，所以監(jiān)督人員年齡都較高，且專業(yè)知識缺乏、文化水平較低，他們對動物防疫的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及法律理解程度有限，不能擔(dān)負(fù)保證動物衛(wèi)生的重任。

3 做好動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的措施及方法

3.1 加大宣傳力度，提升人們動物防疫意識

要改進衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，可以通過電視、廣播及網(wǎng)絡(luò)等媒體對動物衛(wèi)生的監(jiān)督工作及獸醫(yī)法律法規(guī)進行大力宣傳，使人們增加對動物衛(wèi)生的了解，并樹立動物防疫意識，讓動物衛(wèi)生方面的監(jiān)督工作得到全社會認(rèn)可。特別是要讓基層干部高度重視動物疫病預(yù)防工作，并將相關(guān)衛(wèi)生監(jiān)管工作提上日程；重視對動物屠宰企業(yè)、動物養(yǎng)殖區(qū)域、畜產(chǎn)品加工場所等地員工的宣傳工作，可以利用宣傳欄、座談會、講座等方式宣傳有關(guān)法律，使動物、動物產(chǎn)品的經(jīng)營者意識到動物衛(wèi)生監(jiān)管工作的重要意義，了解逃避動物檢疫行為是違法的，有效提升經(jīng)營者守法意識。

3.2 完善相關(guān)法律法規(guī)，保證監(jiān)督人員監(jiān)督工作有法可依

政府部門要完善有關(guān)動物防疫工作的法律法規(guī)，制定方已發(fā)放的具體實施細則，保證防疫法具有較強的可操作性，讓基層執(zhí)法監(jiān)督人員在監(jiān)督過程中有法可依。我國在獸藥管理方面有明確的法律條文對出售獸藥行為等違法行為的嚴(yán)懲制度，動物衛(wèi)生的監(jiān)督管理工作也可以實施以監(jiān)促檢的方法，制定明確法律條文對違法防疫工作進行處罰，避免動物防疫過程中的各種不正當(dāng)行為發(fā)生。

3.3 政府加大對動物衛(wèi)生監(jiān)督方面的財政投入

為提高監(jiān)督執(zhí)法人員的檢查水平及執(zhí)法能力，政府要加大財政投入力度，把監(jiān)督機構(gòu)列入財政預(yù)算范圍內(nèi)。購買先進的檢測設(shè)備，注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，構(gòu)建動物產(chǎn)品安全檢測中心，及時對動物產(chǎn)品進行檢測，并不斷提升檢測手段，保證檢測結(jié)果可靠科學(xué)；提高監(jiān)督管理人員工資待遇，改善他們的工作環(huán)境，提升他們的工作積極性；注重建設(shè)執(zhí)法體系，購置必要的通訊、交通、辦公設(shè)備，提升監(jiān)督人員的執(zhí)法意識與執(zhí)法能力。

3.4 提高監(jiān)督工作人員的綜合素質(zhì)

加強現(xiàn)有監(jiān)督管理人員的考核與培訓(xùn)工作，將法律法規(guī)、技術(shù)操作及職業(yè)道德作為培訓(xùn)考核重點，進而提升工作人員技術(shù)能力、執(zhí)法能力及道德素質(zhì)。培養(yǎng)優(yōu)秀的管理人才負(fù)責(zé)整個機構(gòu)的管理工作，嚴(yán)格工作人員考核制度，利用競爭機制實現(xiàn)能者上的用人機制，構(gòu)建業(yè)務(wù)精湛、品德高尚的執(zhí)法監(jiān)督隊伍。不斷完善相關(guān)用人制度，嚴(yán)把新員工進入關(guān)，嚴(yán)格要求新進監(jiān)督人員必須具有獸醫(yī)資格證書，注重監(jiān)督人員管理工作。

4 結(jié)束語

動物衛(wèi)生監(jiān)督是執(zhí)行我國動物法律法規(guī)、保證動物產(chǎn)品安全、維護公共衛(wèi)生的重要保障，做好動物衛(wèi)生的監(jiān)督工作對養(yǎng)殖業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展具有重要作用。所以，我們要高度重視動物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作，使全民族都形成較高的動物衛(wèi)生意識。

[1] 路洪巖，伍貴方，高巍，等.動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中存在的問題及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2014，（2）：289-290.

[2] 孫卓興.淺談動物衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)狀及有效策略[J].農(nóng)民致富之友，2013，（10）：193.