李寶輝賈烈宏

（1.寶雞市獸醫(yī)局，陜西寶雞 721000；2.隴縣獸醫(yī)工作站，陜西隴縣 721000）

隴縣動物防疫規(guī)范化建設(shè)的主要做法

李寶輝1賈烈宏2

（1.寶雞市獸醫(yī)局，陜西寶雞 721000；2.隴縣獸醫(yī)工作站，陜西隴縣 721000）

隴縣以“一個體系、雙軌管理、三大網(wǎng)絡(luò)、五項(xiàng)制度、五個規(guī)范”為內(nèi)容，積極探索開展了動物防疫規(guī)范化建設(shè)，防疫工作取得了密度高、質(zhì)量好的成績，受到了各級政府及業(yè)務(wù)部門的表彰獎勵。

動物防疫；規(guī)范化建設(shè)；主要做法

畜牧業(yè)是隴縣農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)，切實(shí)做好動物防疫工作事關(guān)畜牧業(yè)健康發(fā)展。2009年以來，隴縣認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外動物防疫工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身地域特色和動物防疫工作實(shí)際，積極推行動物防疫制度化、程序化、規(guī)范化、法制化建設(shè)與管理，扎實(shí)開展了動物防疫示范鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，到2013年底，全縣實(shí)現(xiàn)了動物防疫示范鎮(zhèn)全覆蓋。

1 隴縣基本情況

隴縣位于寶雞西北部，與甘肅接壤，面積2285km2，轄12個鎮(zhèn)1個管委會，158個行政村，總?cè)丝?6萬，是一個畜牧大縣。近年來，隴縣縣委、縣政府將畜牧業(yè)作為建設(shè)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣的重要舉措，提出了“爭創(chuàng)全省奶畜第一縣”的奮斗目標(biāo)，狠抓小區(qū)建設(shè)、良種繁育、飼草生產(chǎn)和動物防疫。截止2013年底，全縣已建成各類畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場99個。其中：奶牛養(yǎng)殖場（小區(qū)）25個，肉牛養(yǎng)殖場11個，奶山羊養(yǎng)殖場20個，肉羊養(yǎng)殖場4個，生豬養(yǎng)殖場28個，養(yǎng)雞場11個。牛存欄8.95萬頭，生豬存欄2.66萬頭，羊存欄7.52萬只，雞存欄25.6萬只，奶類總產(chǎn)量19.78萬t，肉類總產(chǎn)量9343t，禽蛋產(chǎn)量19.5t，畜牧業(yè)產(chǎn)值13.07億元，被省政府確定為全省奶山羊示范養(yǎng)殖基地縣。

2 主要做法

2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定方案，明確創(chuàng)建目標(biāo)和任務(wù)

在認(rèn)真調(diào)研、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，制訂了《隴縣動物防疫示范鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施方案》，提出了指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施步驟、工作措施以及工作制度等內(nèi)容，明確了以建設(shè)“一個體系”（縣、鎮(zhèn)、村動物防疫、檢疫、疫情監(jiān)測組織體系），實(shí)行“雙軌管理”（行政和業(yè)務(wù)雙軌目標(biāo)管理）、組建“三大網(wǎng)絡(luò)”（動物基礎(chǔ)免疫網(wǎng)絡(luò)，動物產(chǎn)地檢疫網(wǎng)絡(luò)，動物疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)）、落實(shí)“五項(xiàng)制度”（動物防疫組織管理制度，動物防疫工作責(zé)任制度，動物防疫宣傳培訓(xùn)制度，動物防疫考核驗(yàn)收制度，動物防疫經(jīng)費(fèi)保障制度）、實(shí)施“五個規(guī)范”（動物免疫技術(shù)規(guī)范，動物防疫物資供應(yīng)使用規(guī)范，動物防疫資料信息化管理規(guī)

范，動物產(chǎn)地檢疫技術(shù)規(guī)范，動物疫情監(jiān)測報(bào)告技術(shù)規(guī)范）為主要內(nèi)容的創(chuàng)建活動，使隴縣動物防疫示范鎮(zhèn)創(chuàng)建工作有章可循，規(guī)范運(yùn)作，并在創(chuàng)建工作中不斷總結(jié)，在總結(jié)中不斷提高。

2.2 完善各項(xiàng)制度和技術(shù)規(guī)范

充實(shí)完善了動物防疫雙軌目標(biāo)管理責(zé)任制等5項(xiàng)管理制度和動物免疫等5項(xiàng)技術(shù)規(guī)范，各示范鎮(zhèn)均設(shè)立了動物防疫工作監(jiān)督臺，并將領(lǐng)導(dǎo)小組、示范鎮(zhèn)、防疫小分隊(duì)建設(shè)指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)以及行政管理5項(xiàng)制度和業(yè)務(wù)管理5項(xiàng)規(guī)范制成牌匾，上墻公示，積極接受社會各界監(jiān)督。在實(shí)際工作中各示范鎮(zhèn)嚴(yán)格按照實(shí)施方案要求，加強(qiáng)硬件建設(shè)，狠抓體系建設(shè)和“五項(xiàng)制度”、“五項(xiàng)規(guī)范”以及組織管理、技術(shù)培訓(xùn)、督察驗(yàn)收等重點(diǎn)環(huán)節(jié)工作措施的落實(shí)，逐步形成了用制度管理、按規(guī)范運(yùn)行的動物防疫工作模式，有效地保障了動物防疫密度和質(zhì)量。

2.3 雙軌運(yùn)行，為動物防疫工作順利開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

隴縣全面推行動物防疫雙軌目標(biāo)管理責(zé)任制，按照“行政部門保密度，業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”的原則，從行政和業(yè)務(wù)兩個方面層層簽訂了責(zé)任書，逐級夯實(shí)了防疫責(zé)任，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，縣、鎮(zhèn)、村三級行政業(yè)務(wù)雙軌運(yùn)行，齊抓共管、上下聯(lián)動。行政方面：主管縣長與各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)長與各村主任分別簽訂動物防疫工作年度責(zé)任書。業(yè)務(wù)方面：縣畜產(chǎn)局與縣、鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站與村級防疫員分別簽訂了動物防疫工作責(zé)任書，逐級落實(shí)了行政、業(yè)務(wù)工作責(zé)任，確保了防疫任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到位。

2.4 成立防疫專業(yè)小分隊(duì)，突擊開展免疫注射工作

每年縣、鎮(zhèn)政府組織召開防疫工作會議，成立了以主管領(lǐng)導(dǎo)任組長，畜牧干事、鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站站長和有關(guān)人員參與的防疫工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的動物防疫工作。各村組建了由村干部帶隊(duì)，包村干部、組長、防疫員以及牲畜保定、記錄、掛標(biāo)等人員組成的8人以上的防疫工作小分隊(duì)，有計(jì)劃、有步驟，逐組、逐戶、逐畜（禽）開展了免疫注射、掛標(biāo)、建檔工作，極大地提高了廣大群眾主動配合防疫工作的自覺性，做到了鎮(zhèn)不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針，確保了免疫密度。

2.5 積極推行聯(lián)片防疫、整村推進(jìn)防疫模式

在防疫工作中，示范鎮(zhèn)根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村外出打工人員多，缺少勞力的實(shí)際，將全鎮(zhèn)所有防疫員集中起來，采用聯(lián)片防疫、整村推進(jìn)的方法，既有效解決了防疫工作缺少勞力的問題，又加快了防疫工作進(jìn)度，確保了防疫質(zhì)量和效果，實(shí)踐證明這種做法進(jìn)度快、密度高、聲勢大、效果好，為今后動物防疫工作探索出了一條新路子。

2.6 強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)格規(guī)范操作

隴縣組織專業(yè)技術(shù)人員編寫了動物免疫技術(shù)培訓(xùn)資料，組織技術(shù)人員下鄉(xiāng)包片，認(rèn)真開展了以疫苗保存、使用、免疫注射、掛標(biāo)、建檔為主要內(nèi)容的村級動物防疫員培訓(xùn)工作。免疫注射中，縣、鎮(zhèn)獸醫(yī)技術(shù)人員進(jìn)村入戶指導(dǎo)防疫工作，嚴(yán)格落實(shí)低（低溫保存疫苗）、嚴(yán)（嚴(yán)格消毒）、準(zhǔn)（注射部位準(zhǔn)確）、勻（搖勻疫苗）、足（劑量足）、一畜一針和“一問、二看、三消毒、四注射、五掛標(biāo)、六登記、七觀察”的技術(shù)規(guī)范。對不宜免疫的病、孕、幼、弱畜進(jìn)行造冊登記，預(yù)約補(bǔ)針時限，及時補(bǔ)針，做到了應(yīng)免盡免，不留空檔。同時，充分發(fā)揮動物防疫冷鏈體系作用，所有疫苗進(jìn)冷庫、進(jìn)冰箱、進(jìn)冷藏包，并積極推行疫苗當(dāng)日發(fā)放、配送、回收制度，即村上安排好防疫工作后，根據(jù)需要，每天早上由鎮(zhèn)站包片人員送疫苗進(jìn)村，晚上防疫結(jié)束后鎮(zhèn)站包片人員將剩余疫苗統(tǒng)一收回銷毀，既保證了疫苗質(zhì)量，又避免了環(huán)境污染，確保了動物防疫工作質(zhì)量。

2.7 嚴(yán)格考核驗(yàn)收，確保創(chuàng)建工作達(dá)標(biāo)

在防疫人員全程跟蹤組織實(shí)施的基礎(chǔ)上，縣上分階段、定期或不定期地深入各創(chuàng)建點(diǎn)，開展督導(dǎo)檢查，幫助解決實(shí)際困難，協(xié)調(diào)解決存在問題。并結(jié)合春秋季動物防疫工作考核驗(yàn)收之際，對示范鎮(zhèn)創(chuàng)建工作進(jìn)行專題考核，按照實(shí)施方案從基礎(chǔ)設(shè)施、體系建設(shè)、制度建設(shè)、防疫檔案管理、免疫密度、掛標(biāo)率、抗體合格率等方面逐項(xiàng)進(jìn)行量化考核，對考核不達(dá)標(biāo)的進(jìn)行通報(bào)批評，有力地提升了全縣動物防疫工作的整體水平。

3 幾點(diǎn)體會

3.1 領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好動物疫病防控工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

從近年來防疫工作實(shí)踐來看，隴縣動物防疫目標(biāo)任務(wù)及各項(xiàng)防控措施能不折不扣的落實(shí)到位，主要得益于各級領(lǐng)導(dǎo)對動物疫病防控工作的高度重視，每年防疫工作都由縣政府組織召開專題會議，主管縣長親自安排部署，縣政府辦下發(fā)文件，逐級落實(shí)責(zé)任和任務(wù)，防疫結(jié)束后由政府督查室組織人員對各鎮(zhèn)防疫情況進(jìn)行檢查考核，并納入年終崗責(zé)考核，保證了防控措施的落實(shí)。

3.2 穩(wěn)定隊(duì)伍是搞好動物疫病防控工作的重要前提

在動物疫病防控工作中，人員穩(wěn)定是搞好動物防疫工作的第一要素，只有解決好人的問題，有一支穩(wěn)定的隊(duì)伍，才能出色地完成動物疫病防控任務(wù)。近年來，隴縣在積極爭取各方資金，妥善解決村級防疫員報(bào)酬的基礎(chǔ)上，將解決基層人員待遇問題作為頭等大事來抓，通過不懈努力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站納入財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，全體在職、在崗人員工資由財(cái)政全額供養(yǎng)，同時醫(yī)療保險、住房津貼等也已解決到位。健全穩(wěn)定的隊(duì)伍、高漲的工作熱情、強(qiáng)烈的工作責(zé)任心，有力的推動了隴縣動物疫病防控工作再上新臺階。

3.3 完善制度是搞好動物疫病防控工作的重要保障

多年來，隴縣各級嚴(yán)格遵守上級的各項(xiàng)規(guī)章制度，不斷強(qiáng)化動物疫病防控能力。同時，結(jié)合自身實(shí)際創(chuàng)造性的開展工作，制訂了一系列切合隴縣實(shí)際的管理制度，如疫苗當(dāng)日發(fā)放配送制度、疫苗管理使用規(guī)范、免疫檔案專柜存放專人保管制度、免疫檔案填寫規(guī)范、畜禽標(biāo)識管理制度、隴縣免疫技術(shù)操作規(guī)范、防疫督查制度、防疫通報(bào)制度以及“三制四會”（三制：領(lǐng)導(dǎo)包片制、年終考核制、責(zé)任追究制；四會；安排會、督查會、通報(bào)會、總結(jié)會），這一系列制度的落實(shí)，在防疫工作中獲得了明顯的成效，確保了防疫任務(wù)的全面完成。

3.4 財(cái)政支持是搞好動物疫病防控工作的堅(jiān)強(qiáng)后盾

近年來，隴縣在財(cái)政資金相當(dāng)緊張的情況下，仍擠出資金加大動物防疫投入力度，充分調(diào)動基層工作人員的積極性?？h財(cái)政每年列支動物疫病防控工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)48萬元，有力地保障了全縣動物疫病防控工作的順利開展。

3.5 輿論宣傳是搞好動物疫病防控工作的助推器

在全力抓好各項(xiàng)防控措施落實(shí)的基礎(chǔ)上，隴縣加大宣傳力度，營造良好的氛圍，大力宣傳《動物防疫法》、《重大動物疫情應(yīng)急條例》等法律法規(guī)，采取多種形式，利用隴縣人民政府信息網(wǎng)、寶雞畜牧獸醫(yī)網(wǎng)、寶雞農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、陜西畜牧獸醫(yī)網(wǎng)、陜西農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、陜西農(nóng)業(yè)新風(fēng)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)，大張旗鼓的宣傳，使動物防疫工作家喻戶曉、人人皆知，使群眾由原來的被動接受防疫轉(zhuǎn)向主動防疫，做到了群防群控的良好氛圍。