段昌賢 郭紅艷

（建始縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖北建始 445300）

常見動物衛(wèi)生防疫監(jiān)督執(zhí)法問題的探討

段昌賢 郭紅艷

（建始縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖北建始 445300）

伴隨我國法治社會建設(shè)不斷完善，人民群眾的法律意識越來越強(qiáng)，對行政機(jī)關(guān)依法行政提出了更高的要求。做好動物衛(wèi)生防疫工作，不僅能促進(jìn)動物健康成長，還能減少傳染病的發(fā)生，對動物衛(wèi)生防疫進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督與執(zhí)法，是保護(hù)人體健康、維護(hù)公共衛(wèi)生的重要任務(wù)。筆者結(jié)合自身工作經(jīng)驗，對常見動物衛(wèi)生防疫監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了相關(guān)解決措施，從而促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。

動物衛(wèi)生防疫；監(jiān)督執(zhí)法；問題

0 引言

動物衛(wèi)生防疫監(jiān)督執(zhí)法工作是動物衛(wèi)生監(jiān)督體系中重要的組成部分，在現(xiàn)代化法治社會中，動物衛(wèi)生防疫監(jiān)督執(zhí)法人員擔(dān)負(fù)著促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、維護(hù)公共衛(wèi)生安全的重任。但是通過大量實踐證明，我國常見動物衛(wèi)生防疫監(jiān)督執(zhí)法中出現(xiàn)了諸多問題，其監(jiān)督執(zhí)法力度普遍較弱，給其監(jiān)督工作帶來了一定的困難。因此相關(guān)動物衛(wèi)生監(jiān)督部門應(yīng)提高執(zhí)法水平，促進(jìn)依法行政，從而維護(hù)人畜健康，使養(yǎng)殖人員實現(xiàn)最大化經(jīng)濟(jì)效益。

1 常見動物衛(wèi)生防疫監(jiān)督執(zhí)法中存在的問題

1.1 獸醫(yī)體制改革不到位

十年前，我國引入了國際通行的獸醫(yī)制度，實施了官方獸醫(yī)制度，建立了獸醫(yī)管理專門機(jī)構(gòu)——農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局，標(biāo)志著我國獸醫(yī)體制改革正式拉開序幕。接下來全國對各省、自治區(qū)、直轄市分別制定了改革方案，成立了動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和動物疫病防治中心。但各地改革各具特點，有些成立了專門的獸醫(yī)局，有些只是將獸醫(yī)工作依靠于農(nóng)業(yè)部門，這樣的情況使得獸醫(yī)體制改革沒有達(dá)到真正的目的。同時動物衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)設(shè)置復(fù)雜，責(zé)任不清、職能交叉，出現(xiàn)問題時相互推諉，嚴(yán)重影響了動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

1.2 聯(lián)動機(jī)制不健全

根據(jù)我國相關(guān)工作部署，實施了食品放心工程建設(shè)，確保人們能吃上放心安全的畜產(chǎn)品是許多職能機(jī)構(gòu)共同的目標(biāo)。如果畜產(chǎn)品存在質(zhì)量問題，那么食品就存在安全隱患，人體健康和公共衛(wèi)生安全就難以得到保障，政府的公信力和相關(guān)部門的監(jiān)督執(zhí)法能力就會遭受到質(zhì)疑。目前相關(guān)職能機(jī)構(gòu)單打獨斗，沒有建立必要的聯(lián)動機(jī)制，對動物衛(wèi)生防疫監(jiān)督工作以及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全治理效果十分不顯著。

1.3 缺乏基層動物衛(wèi)生防疫監(jiān)督執(zhí)法力量

以檢促防、以防保檢、防檢結(jié)合是確保畜牧養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。在獸醫(yī)體制改革后，各地逐漸設(shè)置了村級防疫員，擔(dān)負(fù)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的防疫任務(wù)，其任務(wù)主要包括防疫監(jiān)督、動物及其產(chǎn)品檢疫等執(zhí)法工作。但是相關(guān)監(jiān)督執(zhí)法人員的思想并沒有從根本上轉(zhuǎn)變過來，常見動物的疫情仍然頻頻發(fā)生。一方面是領(lǐng)導(dǎo)沒有確立正確的依法檢疫的觀念，影響基層獸醫(yī)人員執(zhí)法的隨意性和盲目性。另一方面監(jiān)督執(zhí)法培訓(xùn)只重視理論，沒有結(jié)合實際進(jìn)行具體系統(tǒng)的培訓(xùn)缺乏基層動物衛(wèi)生防疫監(jiān)督執(zhí)法的有效力量。

2 解決常見動物衛(wèi)生防疫監(jiān)督執(zhí)法問題的有效措施

2.1 加強(qiáng)動物衛(wèi)生防疫監(jiān)督基礎(chǔ)實施建設(shè)

根據(jù)我國動物衛(wèi)生防疫體系建設(shè)的總體要求，明確了動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行的實際職責(zé)，確定了動物衛(wèi)生防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)。對辦公設(shè)施設(shè)備、執(zhí)行方案、快速檢測、調(diào)查取證等儀器設(shè)備重點強(qiáng)化建設(shè)，實現(xiàn)常見動物衛(wèi)生防疫監(jiān)督執(zhí)法工作的信息化管理，提高應(yīng)對重大動物衛(wèi)生疫情和產(chǎn)品安全事件的處理能力。

2.2 完善獸醫(yī)體制改革

在市、縣成立專門的獸醫(yī)局，廣泛吸納人才，將具備扎實專業(yè)理論知識和豐富實踐經(jīng)驗的人才賦予領(lǐng)導(dǎo)管理重任，有利于動物衛(wèi)生防疫法律法規(guī)的有效貫徹執(zhí)行和工作機(jī)制的完善和創(chuàng)新。同時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上設(shè)立動物衛(wèi)生監(jiān)督所，通過培訓(xùn)考試合格者進(jìn)入動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍，專門負(fù)責(zé)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。加強(qiáng)獸醫(yī)官方管理制度，規(guī)范獸醫(yī)從業(yè)行為，最大程序消除地方保護(hù)主義的影響，從而提高動物衛(wèi)生防疫監(jiān)督執(zhí)法能力和水平，保護(hù)人畜健康安全，實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)飛速發(fā)展。

2.3 加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法人員基礎(chǔ)教育工作

目前我國大中專院校逐漸開設(shè)了動物防疫、檢疫、化驗等方面的課程，培養(yǎng)一大批熱愛動物衛(wèi)生防疫事業(yè)的高素質(zhì)后備人才，逐漸打破專業(yè)人員缺乏以及執(zhí)法工作隨意性和盲目性的被動局面。同時針對動物衛(wèi)生防疫監(jiān)督執(zhí)法工作的特點，需要進(jìn)一步加強(qiáng)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍的領(lǐng)導(dǎo)，全面落實執(zhí)行責(zé)任制，建立從上到下目標(biāo)責(zé)任約束制度，制定相關(guān)獎懲制度和激勵制度，提高動物衛(wèi)生防疫監(jiān)督執(zhí)法工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，確保養(yǎng)殖行業(yè)健康發(fā)展，進(jìn)一步維護(hù)公共衛(wèi)生安全。

3 結(jié)束語

為促進(jìn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、保障人體健康，就必須清楚的認(rèn)識到目前動物衛(wèi)生防疫監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題，并制定出相關(guān)的解決措施，嚴(yán)格執(zhí)法、文明服務(wù)。相關(guān)部門應(yīng)加大動物衛(wèi)生防疫監(jiān)督基礎(chǔ)實施建設(shè)，進(jìn)一步完善獸醫(yī)體制改革，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法人員基礎(chǔ)教育工作，從而提高監(jiān)督執(zhí)法水平，盡可能降低動物疫情發(fā)生概率，為保護(hù)人體健康，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。

[1] 笪皓文，劉怡雯，馬光焰，等.淺析動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法問題及對策——以體制、認(rèn)可和人員素質(zhì)為視角[J].中國動物檢疫，2011，（6）：9-11.

[2] 張靜，哈斯巴依爾.對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作存在問題的探討及對策[J].新疆畜牧業(yè)，2011，（12）：39-40.

[3] 潘鑫，樊坤，潘聲友，等.論動物衛(wèi)生監(jiān)督包含委托行政執(zhí)法內(nèi)容[J].中國動物檢疫，2013，（1）：14-16.