徐新彥

（中共哈爾濱市委黨校，黑龍江哈爾濱150080）

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，為我們指明了提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的方向。2013年11月，中共中央印發(fā)的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），詳細規(guī)劃了未來五年黨的制度建設(shè)。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體主政以來，一系列黨的建設(shè)制度密集出臺，各項重大舉措開啟了黨的建設(shè)制度改革的新時代。

一、黨的建設(shè)制度改革的重大意義

提出黨的建設(shè)制度改革是在我國發(fā)展進入關(guān)鍵階段、改革開放進入攻堅時期，將黨的事業(yè)和黨的自身建設(shè)推進到一個新階段的重大舉措，具有重要的意義。

（一）從黨的建設(shè)長期發(fā)展來看，十八屆三中全會為黨的建設(shè)制度改革留下很大的發(fā)展空間。黨的十八屆三中全會《決定》在總論部分部署全面深化改革任務(wù)的時候，首次提出六個“緊緊圍繞”，其中之一即“緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革”。但是在具體展開的時候少有提及怎樣深化黨的建設(shè)制度改革。隨后中央公布了《規(guī)劃綱要》，在《規(guī)劃綱要》里系統(tǒng)地談到了黨的建設(shè)制度改革。黨的十八屆三中全會《決定》中提到的加強民主集中制建設(shè)在《規(guī)劃綱要》中也專門列一部分加以闡述?？梢钥闯?，黨的十八屆三中全會提出的黨的建設(shè)制度改革這一命題，為《規(guī)劃綱要》公布、黨內(nèi)法規(guī)的清理甚至為黨的十八屆四中全會的議題都預(yù)留了很大的空間。

（二）從改革來看，黨的建設(shè)制度改革是最有力的頂層設(shè)計。以前我們黨也強調(diào)黨的建設(shè)改革，比如江澤民同志在“5·31”重要講話中強調(diào)必須以改革的精神推進黨的建設(shè)，不斷為黨的肌體注入新活力；黨的十七大強調(diào)要以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，等等。但是沒有從具體操作層面上提出改革措施，尤其沒有結(jié)合黨的事業(yè)發(fā)展提出相配套的改革措施。黨的十八屆三中全會提出黨的建設(shè)制度改革意義重大。首先，無論思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉建設(shè)，改革只有落實到操作層面，才能抓到實處，才能看得見、摸得著。提出黨的建設(shè)制度改革，而且在《規(guī)劃綱要》中列出了具體的清單，這就將黨的建設(shè)制度改革大大向前推進了一步。其次，黨的建設(shè)制度改革是頂層設(shè)計的重要內(nèi)容。黨的領(lǐng)導(dǎo)是思想、政治、組織的領(lǐng)導(dǎo)，怎樣處理好黨政關(guān)系，涉及到改革的效果。比如在經(jīng)濟改革中提出要加快轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，但是機構(gòu)怎么變動、干部怎么安排，需要黨委統(tǒng)籌考慮。還有干部任期內(nèi)的調(diào)動或者干部的政績怎么評價，如果還是用GDP來考評干部，一些干部就會有短期思維、急功近利的想法，就會絞盡腦汁做面子工程。因此各項工作的最終效果還是歸結(jié)到人的因素上。改革是否向前推進，實際上最終都要涉及到人。黨的建設(shè)制度改革，實際上是最重要的頂層設(shè)計。從黨的建設(shè)來看，本次改革實現(xiàn)了黨的事業(yè)和黨的自身建設(shè)相結(jié)合，真正實現(xiàn)了頂層設(shè)計。

（三）從制度建設(shè)來看，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體突破了我們黨長期以來制度缺乏剛性的瓶頸。以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體主政以來，密集出臺了一大批制度，從作風(fēng)建設(shè)的“八項規(guī)定”到領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭戒煙，從禁止購物卡到禁止鋪張浪費等等，都特別強調(diào)制度的具體操作性。其次，對以前的制度進行梳理修訂，不適用的及時廢止，需要修訂的及時修訂完善，目的是保證制度的實效性。目前改革開放以來的黨制度已經(jīng)清理完成。最后，強調(diào)制度的執(zhí)行力，強調(diào)踏石留印，抓鐵有痕，并且需要長期抓、經(jīng)常抓。制度的生命力在于執(zhí)行，全黨感到最明顯的是黨的作風(fēng)轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@的成效，反腐敗的力度空前加大。由此可見，黨內(nèi)的制度要想真正管用，嚴格執(zhí)行是不可或缺的因素。這也從另一個側(cè)面反映了黨的建設(shè)制度改革的新的理念。

二、黨的建設(shè)制度改革的重大舉措

新一屆黨中央主政以來，推進黨的建設(shè)制度改革的重大舉措主要表現(xiàn)在以下三方面。

（一）黨的建設(shè)“制度”的內(nèi)涵得以拓展。以往人們理解黨的建設(shè)制度，主要是和思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)相并列的制度建設(shè)，這里的制度主要是解決前四個方面的法理依據(jù)問題，也就是實體性的制度，屬于黨內(nèi)管理和規(guī)范方面的法規(guī)。提出黨的建設(shè)制度改革，首次將制度由“管實體”的制度向“管制度制定”的制度拓展，出現(xiàn)了專門管制度的一系列制度。2013年上半年黨內(nèi)通過《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，對黨內(nèi)制度的規(guī)范名稱以及制定權(quán)限等都做出規(guī)定；《規(guī)劃綱要》又提出了專門管理制度建設(shè)的體制機制，黨內(nèi)法規(guī)的統(tǒng)籌規(guī)劃機制、審議審核機制、動態(tài)清理機制、備案審查機制和解釋評估機制，而且第一次提出建立專職的黨內(nèi)法規(guī)工作機構(gòu)。同時，《規(guī)劃綱要》還進一步明確黨的制度方面的分類，分別為黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作方面的制度、黨的自身建設(shè)各方面的制度。這就將規(guī)范黨政關(guān)系、黨與群團組織關(guān)系等的法規(guī)納入進來。

（二）黨在全面深化改革中同時推進自身領(lǐng)導(dǎo)體制的改革?！稕Q定》最后一部分提到黨在改革中的領(lǐng)導(dǎo)作用。中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，包括要保證改革決策的科學(xué)性，建立科學(xué)的選人用人機制和干部考核機制以及人才使用機制，體現(xiàn)了在領(lǐng)導(dǎo)改革的過程中黨的建設(shè)的改革。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨的制度中既包括黨的自身建設(shè)，同時又包括黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的執(zhí)政治國，這在黨章中體現(xiàn)得非常明顯。一個政黨要想在全面深化改革中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用和牽引推動作用，自身的動力輸出機制必須改革，這種機制集中體現(xiàn)在選人用人和干部評價的體制機制上。

（三）出現(xiàn)了一系列新的提法。一是黨的建設(shè)定位第一次拓展，由組織保證拓展到政治保證的高度。黨的十八屆三中全會《決定》提出深化黨的建設(shè)制度改革，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了堅強的政治保證。以往黨的建設(shè)一般定位為“為黨的事業(yè)提供堅強的組織保證”，這次提到政治保證的高度，凸顯黨的建設(shè)制度改革在全方位改革中的地位。二是《規(guī)劃綱要》提出基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)和配套黨內(nèi)法規(guī)的概念，進一步明確了法規(guī)中架構(gòu)和層次，同時將法規(guī)體系建設(shè)的任務(wù)提了出來。三是在黨的組織建設(shè)中將民主集中制建設(shè)單列。以往黨的建設(shè)具體內(nèi)容為思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)，這次由于研究內(nèi)容為制度建設(shè)，在具體領(lǐng)域劃分中將民主集中制建設(shè)從組織建設(shè)中剝離出來單列，預(yù)示著黨的建設(shè)領(lǐng)域進一步拓展。

總之，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央提出黨的建設(shè)制度改革，對于加強黨的制度建設(shè)，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程具有里程碑的意義，開啟了黨的建設(shè)制度改革的新時代。

［1］中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會文件匯編［G］.北京：人民出版社，2012.

［2］本書編寫組.黨的十八屆三中全會《決定》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問［M］.北京：黨建讀物出版社學(xué)習(xí)出版社，2013.

［3］中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要［E B/OL］.(2013－2017）.h ttp://n e w s.xi n h u a n e t.com/p o l i t i c s/2013-11/27/c-118322508.h t m.