創(chuàng)新打造“四零五最”品牌優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境的實(shí)踐

■劉永貴 鄭旭東 孫仕秀

創(chuàng)新打造“四零五最”品牌優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境的實(shí)踐

■劉永貴 鄭旭東 孫仕秀

發(fā)展環(huán)境是加快發(fā)展的“生命線”，優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境是資源，是效益，是競(jìng)爭(zhēng)力和生產(chǎn)力。2012年河北省唐山市曹妃甸區(qū)成立伊始，便立足唐山的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、河北省第一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極這一定位，瞄準(zhǔn)“打造全省一流發(fā)展環(huán)境”這個(gè)目標(biāo)，創(chuàng)造性提出了打造“四零五最”發(fā)展環(huán)境品牌，并通過(guò)體制創(chuàng)新、制度設(shè)計(jì)、狠抓落實(shí)，真正促進(jìn)了環(huán)境大優(yōu)化、效率大提速、經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的舉措

唐山市曹妃甸區(qū)著眼優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)問(wèn)題，抓好制度的科學(xué)設(shè)計(jì)，著力破除當(dāng)前發(fā)展的掣肘，爭(zhēng)做全省環(huán)境建設(shè)的領(lǐng)頭羊和先行區(qū)。

（一）建立“四零”機(jī)制，為企業(yè)發(fā)展“清障”

為徹底解決“涉企六亂”突出問(wèn)題，讓企業(yè)安心、放心、舒心、順心，確保項(xiàng)目進(jìn)得來(lái)、留得住、發(fā)展好，堅(jiān)持從“四零”（零干擾、零罰款、零收費(fèi)、零過(guò)錯(cuò)）入手，逐項(xiàng)攻堅(jiān)，為企業(yè)發(fā)展清掃障礙。

一是“零干擾”。制發(fā)了《曹妃甸區(qū)規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為五項(xiàng)制度》，通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安靜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日、企業(yè)輕微違規(guī)首次不罰、重大行政處罰備案、涉企收費(fèi)減免、跟蹤督察回訪5項(xiàng)制度，進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法檢查行為。規(guī)定每月1日至20日，任何部門和單位不得到企業(yè)檢查，確有急要的，執(zhí)法人員必須持“三證一單”（《行政執(zhí)法證》、《收費(fèi)許可證》、《罰沒(méi)許可證》和區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局開具的《入企通知單》）方可入企，如無(wú)相關(guān)證件，企業(yè)可拒絕檢查，保證了企業(yè)的正常生產(chǎn)。

二是“零罰款”。全面取消了區(qū)域內(nèi)交通、交警等單位罰沒(méi)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)分成掛鉤政策，對(duì)19個(gè)部門34項(xiàng)收費(fèi)和8項(xiàng)處罰予以取消。對(duì)取消的收費(fèi)和罰款由政府“買單”，區(qū)財(cái)政出資增加涉及部門的公用經(jīng)費(fèi)，保證工作運(yùn)轉(zhuǎn)，從源頭上遏制了亂收費(fèi)、亂罰款等問(wèn)題的發(fā)生。同時(shí)，嚴(yán)格限定行政處罰自由裁量權(quán)，按照行政處罰額度不超現(xiàn)有中線的原則，剛性制定層級(jí)處罰標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)公開、透明。

三是“零收費(fèi)”。免除了企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記費(fèi)、企業(yè)信息檢索費(fèi)、發(fā)票工本費(fèi)、保存人事檔案費(fèi)等費(fèi)用。明確了凡屬于區(qū)本級(jí)財(cái)政非稅收入的行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，能減免的減免，不能減免一律按下限執(zhí)行。同時(shí)，積極探索推行商事制度改革，逐步實(shí)行注冊(cè)資本自主認(rèn)繳等制度，降低企業(yè)門檻，鼓勵(lì)個(gè)人投資創(chuàng)業(yè)，吸引更多外地企業(yè)來(lái)區(qū)落戶投資。

四是“零過(guò)錯(cuò)”。設(shè)立了區(qū)發(fā)展環(huán)境咨詢投訴中心，向公眾提供咨詢服務(wù)、接受舉報(bào)投訴，對(duì)投訴舉報(bào)線索統(tǒng)一管理、快速受理、有訴必查、違規(guī)必究。

（二）瞄準(zhǔn)“五最”目標(biāo)，為項(xiàng)目落地“開渠”

針對(duì)審批事項(xiàng)多、審批部門多、審批程序多、辦事環(huán)節(jié)多、前置條件多“五多”影響項(xiàng)目落地、企業(yè)發(fā)展問(wèn)題，該區(qū)掀起了一場(chǎng)打造“程序最簡(jiǎn)、流程最短、前置最少、效率最高、服務(wù)最優(yōu)”的效能革命。

一是“程序最簡(jiǎn)”。對(duì)區(qū)本級(jí)實(shí)施的無(wú)法律法規(guī)規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件為依據(jù)的非行政許可審批及監(jiān)管事項(xiàng)，全部予以取消。在此基礎(chǔ)上，將法律法規(guī)新設(shè)立以及省市下放到區(qū)本級(jí)的行政審批項(xiàng)目，全部增補(bǔ)到現(xiàn)有目錄，最大限度加速項(xiàng)目推進(jìn)步伐。

二是“流程最短”。按照“凡是不利于項(xiàng)目準(zhǔn)入的審批事項(xiàng)一律取消”原則，集中開展“三類事項(xiàng)”（行政許可、非行政許可和行政監(jiān)管事項(xiàng)）專項(xiàng)清理，優(yōu)化規(guī)范辦事流程，將多級(jí)審批簡(jiǎn)化為“一審一核”，單位內(nèi)部流轉(zhuǎn)不超過(guò)3個(gè)環(huán)節(jié)。此外，以行政服務(wù)中心為平臺(tái)，推行項(xiàng)目審批多證聯(lián)辦和重大項(xiàng)目聯(lián)合辦理制度，為企業(yè)提供全程服務(wù)。

三是“前置最少”。對(duì)區(qū)本級(jí)自行設(shè)置的前置條件全部取消；同時(shí)，全面清理需由其他同級(jí)部門限制的前置條件，實(shí)行互為前置條件審批事項(xiàng)同步辦理制度，著力解決審批流程長(zhǎng)、前置多的問(wèn)題。

四是“效率最高”。將審批事項(xiàng)全部進(jìn)入行政服務(wù)中心辦理，各單位選配精干力量在“中心”窗口設(shè)立事項(xiàng)審批首席代表，并充分授權(quán)，對(duì)能當(dāng)場(chǎng)做出決定的事項(xiàng)，由首席代表直接簽批，單位主要、主管負(fù)責(zé)同志以及相關(guān)科室不再履行審批手續(xù)。同時(shí)，實(shí)行重大項(xiàng)目審批聯(lián)合辦理制度，由“中心”牽頭組織各相關(guān)單位進(jìn)行集體研究、聯(lián)合審批、聯(lián)合踏勘，全面提升審批效率。

五是“服務(wù)最優(yōu)”。積極推進(jìn)電子審批系統(tǒng)建設(shè)，建立了曹妃甸公共服務(wù)網(wǎng)，打造集黨政務(wù)公開、網(wǎng)上審批、企業(yè)服務(wù)“三位一體”綜合性服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)全天候受理、要件信息部門共享、審批結(jié)果實(shí)時(shí)反饋，最大程度便利服務(wù)對(duì)象。同時(shí)，實(shí)施重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)分包、重點(diǎn)項(xiàng)目全程代辦等制度，為企業(yè)提供“保姆式”服務(wù)。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境措施的成效

“四零五最”的實(shí)施，使全區(qū)干部群眾的思想實(shí)現(xiàn)了大解放，推動(dòng)發(fā)展的方法舉措實(shí)現(xiàn)了大提升，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了大發(fā)展?！八牧阄遄睢辈粌H作為一張靚麗名片擴(kuò)大了曹妃甸的知名度和影響力，更為曹妃甸的加速崛起提供了強(qiáng)大內(nèi)動(dòng)力。

（一）“四零五最”是“沖鋒號(hào)”，激發(fā)了全區(qū)上下優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的熱情

落實(shí)“四零五最”，最關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于破除部門既得權(quán)力和利益格局，這無(wú)疑是一場(chǎng)“自我革命”。該區(qū)成立之始，組織召開了規(guī)模最大的一次干部大會(huì)，安排部署著力改善“兩個(gè)環(huán)境”工作，毅然提出了“四零五最”的目標(biāo)，這既是一次思想的洗禮、行動(dòng)的升華，更是新一屆區(qū)委、區(qū)政府以壯士斷腕的決心和勇氣，推動(dòng)曹妃甸大發(fā)展、快發(fā)展、跨越發(fā)展最直白的表達(dá)。全區(qū)各部門各單位按照要求，自覺(jué)投入經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境建設(shè)的大局中來(lái)，紛紛在解放思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、創(chuàng)新機(jī)制、推進(jìn)工作上下工夫、求突破、上水平，使“一切為發(fā)展服務(wù)、一切為發(fā)展讓路、一切為發(fā)展放行”成為了全區(qū)干部群眾的行動(dòng)綱領(lǐng)。

（二）“四零五最”是“緊箍咒”，約束了部門行政執(zhí)法行為

為把“四零五最”落到實(shí)處，該區(qū)先后出臺(tái)了《關(guān)于著力改善發(fā)展環(huán)境的實(shí)施方案》、《關(guān)于著力打造“四零五最”品牌，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干意見(jiàn)》、《曹妃甸區(qū)規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為五項(xiàng)制度》、《關(guān)于對(duì)損害“四零五最”環(huán)境品牌的問(wèn)責(zé)辦法（試行）》等系列配套制度，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，從制度上保證了工作的推進(jìn)，促進(jìn)了行政執(zhí)法行為由“隨意性”向“規(guī)范性”轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格落實(shí)限定自由裁量權(quán)制度，按照行政處罰額度不超現(xiàn)有中線的原則，以“三級(jí)三檔”、“三級(jí)六檔”、“三級(jí)九檔”的方式分解、量化處罰標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部制衡力，全面壓縮了權(quán)力自由發(fā)揮空間，從根本上遏制了“借機(jī)尋租”等行為的發(fā)生。此外，為加大監(jiān)督和反饋工作力度，先后通過(guò)電話回訪、問(wèn)卷調(diào)查、召開質(zhì)詢會(huì)、企業(yè)主座談會(huì)等形式，對(duì)60余家企業(yè)專門就涉企執(zhí)法情況進(jìn)行調(diào)查和征求意見(jiàn)建議，有效保障了“四零五最”的落實(shí)。

（三）“四零五最”是“加速器”，提升了行政審批效率

行政審批效率不高，一直是制約各地發(fā)展的主要瓶頸。該區(qū)緊緊抓住這個(gè)“牛鼻子”，在推進(jìn)工作中動(dòng)真的、來(lái)實(shí)的，行政服務(wù)效率呈核聚式釋放。曹妃甸工業(yè)區(qū)是曹妃甸項(xiàng)目建設(shè)的主陣地，其項(xiàng)目審批的效率直接關(guān)系曹妃甸整體形象。工業(yè)區(qū)行政服務(wù)中心敢于先行先試、開拓新路，創(chuàng)新實(shí)行入?yún)^(qū)項(xiàng)目全程代辦制、前期事項(xiàng)溝通服務(wù)制、互為前置條件審批事項(xiàng)同步辦理制、審批要件不全承諾先辦制、審批項(xiàng)目聯(lián)合辦理制、服務(wù)窗口首席代表制、窗口“多證聯(lián)辦”制、審批項(xiàng)目延時(shí)服務(wù)制、審批項(xiàng)目流程憑單管理制和窗口單位星級(jí)服務(wù)制等10項(xiàng)制度，從根本上解決了制約審批服務(wù)效率和質(zhì)量的深層次問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了審批效率的大提速。2012年下半年比上半年平均審批時(shí)限壓縮了50%，有的還壓縮了80%。

（四）“四零五最”是“催化劑”，轉(zhuǎn)變了干部作風(fēng)

“四零五最”的根本是政府職能的轉(zhuǎn)變，要求則是干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變?！八牧阄遄睢迸e措，促使政府職能由“部門政府”向“政府部門”轉(zhuǎn)變，也加快了干部思維理念由重管理向重服務(wù)轉(zhuǎn)型。例如，取消交通、交警公路執(zhí)法罰款制度的實(shí)行，使干部執(zhí)法自覺(jué)由“罰款為主”的剛性方式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)教育為主”的柔性方式。2013年以來(lái)，無(wú)一起因公路執(zhí)法堵塞交通的投訴，并從根本上消除了黑車隊(duì)，營(yíng)造了安全、暢通、高效的交通運(yùn)輸環(huán)境，在車主中反響非常好。2013年該區(qū)又以開展“解放思想、改革開放、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科學(xué)發(fā)展”大討論活動(dòng)為契機(jī)，以“立足高、確保好、必須快”為總基調(diào)，廣泛開展了“招商引資攻堅(jiān)”活動(dòng)，并出臺(tái)《唐山市曹妃甸區(qū)2013年招商引資工作考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《唐山市曹妃甸區(qū)鼓勵(lì)招商引資的（暫行）規(guī)定》，充分調(diào)動(dòng)了全社會(huì)參與招商引資的積極性；推行了招商項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制、對(duì)接機(jī)制、發(fā)布機(jī)制、盯辦機(jī)制，著力為客商提供全程服務(wù)，在全區(qū)匯聚起服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展的強(qiáng)大合力，形成了“人人都是窗口形象，人人都是招商環(huán)境”的良好氛圍。

（五）“四零五最”是“梧桐樹”，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)聚集

栽下梧桐樹，引得鳳凰來(lái)。曹妃甸擁有港口、燃?xì)狻㈦娏?、土地、稅收、綜合保稅區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等七大得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“四零五最”的推進(jìn)落實(shí)，促進(jìn)了發(fā)展環(huán)境的大優(yōu)化，使曹妃甸發(fā)展鏈條上缺失的重要一環(huán)得到了有效補(bǔ)充，“政策洼地、服務(wù)高地、創(chuàng)業(yè)福地”的優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)。例如，商事注冊(cè)制度，通過(guò)實(shí)行注冊(cè)資本自主認(rèn)繳、企業(yè)登記注冊(cè)不再驗(yàn)資、營(yíng)業(yè)執(zhí)照不現(xiàn)限定經(jīng)營(yíng)范圍等政策措施，降低了企業(yè)注冊(cè)門檻，鼓勵(lì)個(gè)人投資創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大了區(qū)域政策優(yōu)惠和產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，為“頂天立地”大項(xiàng)目落地和“鋪天蓋地”小企業(yè)發(fā)展提供了支撐。

幾點(diǎn)啟示

通過(guò)打造“四零五最”品牌，該區(qū)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，整體形象明顯提升，得到了社會(huì)各界廣泛贊譽(yù)，成為曹妃甸繼國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)等“金字招牌”之外又一招商引資的重要亮點(diǎn)。從該區(qū)發(fā)展實(shí)踐中，帶給我們幾點(diǎn)有益啟示：

（一）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境必須解放思想

解放思想是加快發(fā)展的“總開關(guān)”，也是改善發(fā)展環(huán)境的源頭活水。要實(shí)現(xiàn)發(fā)展環(huán)境的大優(yōu)化就必須首先破除思想障礙。2012年7月曹妃甸區(qū)成立后，站位“打造全省第一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”的高度，置身于全省乃至全國(guó)的“大盤子”中來(lái)謀求發(fā)展、推動(dòng)工作。正是有了思想的大解放，才堅(jiān)定了大刀闊斧實(shí)行“四零五最”的決心和信心，才促進(jìn)了“四零五最”的深入落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了曹妃甸發(fā)展環(huán)境質(zhì)的飛躍。

（二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境必須簡(jiǎn)政放權(quán)

政府改革核心是轉(zhuǎn)變職能，簡(jiǎn)政放權(quán)。要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，就必須破除部門既得權(quán)力和利益格局形成的阻力，必須改變政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化的現(xiàn)象。該區(qū)以“革自己的命、割自己的肉”的勇氣，深化行政審批制度改革，下放審批權(quán)力、削減審批事項(xiàng)、縮短審批時(shí)限，財(cái)政出資用于取消收費(fèi)和罰沒(méi)收入的轉(zhuǎn)移支付，切實(shí)保障了審批流程的“減負(fù)瘦身”、審批效率的“提速”。

（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境必須創(chuàng)新機(jī)制

要使優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的措施取得實(shí)效，就必須從反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題入手，從重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)破解。該區(qū)為打造與“全省第一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”相稱的發(fā)展環(huán)境，采取多種形式，凝聚多方力量，進(jìn)一步加快體制機(jī)制創(chuàng)新。通過(guò)深入調(diào)研，針對(duì)手續(xù)過(guò)多、“吃、拿、卡、要”、“亂收費(fèi)、亂檢查、亂罰款、亂攤派、亂評(píng)比、亂培訓(xùn)”等最核心的問(wèn)題，大刀闊斧實(shí)施改革攻堅(jiān)，因地制宜進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，建立起了一套全新的工作秩序，從根本上解決了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的掣肘問(wèn)題，使之更好服務(wù)社會(huì)、助推發(fā)展。

（四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境必須狠抓落實(shí)

狠抓落實(shí)是開展好一切工作的基礎(chǔ)。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是“自我革命”的過(guò)程，必須將其作為“一把手”工程，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，確保各項(xiàng)制度落實(shí)到位；要建立明確的目標(biāo)責(zé)任體系，采取掛賬督辦、工作調(diào)動(dòng)、定期檢查等措施，加大推進(jìn)力度，確保高效運(yùn)轉(zhuǎn)；要樹立“抓長(zhǎng)期、長(zhǎng)期抓”的思想，建立相配套的長(zhǎng)效工作機(jī)制，從根本上保障發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。

（五）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境必須落實(shí)獎(jiǎng)懲

考評(píng)既出壓力，也出動(dòng)力，更出導(dǎo)向。該區(qū)把“四零五最”納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)體系，設(shè)立了“四零五最”指標(biāo)并加大考核權(quán)重，作為選拔任用的重要依據(jù)；對(duì)于動(dòng)作不積極、不主動(dòng)的單位“一把手”，“不換思想就換人”，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境樹立了鮮明的導(dǎo)向，起到了很好的激勵(lì)作用。

（作者單位：唐山市曹妃甸區(qū)委辦公室）

責(zé)任編輯：孫鐵銘