■天津市津南區(qū)司法局劉吉元王艷

提升法律服務水平全力打造法治社區(qū)

■天津市津南區(qū)司法局劉吉元王艷

隨著我區(qū)城市化進程的加速，社區(qū)越來越成為不同群體的聚居點、各種利益的交會點、各種社會矛盾的聚集點。如何提升社區(qū)法治化管理水平，建立健全社區(qū)法律服務體系，深化基層法律服務工作成為筆者思考的重點。

加強社區(qū)法律服務的重要性

（一）居民維權意識不斷增強需要加強社區(qū)法律服務

隨著居民生活質量的不斷提高，法制教育的不斷深入，人們依法維護自身合法權益的觀念在不斷增強，在遇到各種矛盾和糾紛的時候越來越多的群眾想到運用法律武器維護自己的合法權益，這就需要我們加強社區(qū)法律服務，為社區(qū)居民提供法律宣傳、法律咨詢、法律援助等具體服務，把法律知識送到每一位社區(qū)居民身邊。

（二）社會轉型時期矛盾糾紛增多需要加強社區(qū)法律服務

隨著市場經濟的發(fā)展，居民的思想觀念、生活方式、相互關系發(fā)生了較大變化，人們遇到更多的社會、經濟、法律等問題，社區(qū)成為糾紛矛盾相對集中的敏感地。必須依靠法律手段，把法律知識送進社區(qū)，把各種問題和糾紛放在社區(qū)解決，用法律消除不安定的隱患，切實有效地維護社區(qū)的穩(wěn)定。

（三）促進社區(qū)健康發(fā)展需要加強社區(qū)法律服務

社區(qū)作為社會管理創(chuàng)新的最前沿，是建設和諧幸福城市的重要突破口。要使這樣一個龐大的社會系統(tǒng)工程有序運作，需要加強社區(qū)法律服務，通過社區(qū)法治可以發(fā)揮其教育、規(guī)范、引導、懲誡功能，依法保障社區(qū)健康發(fā)展。

社區(qū)法律服務工作普遍存在的問題

（一）思想觀念的制約

一是有些機關、部門在指導社區(qū)建設中還是習慣于過去的行政管理、隸屬管理、指導管理的模式，沒有真正轉變到為社區(qū)建設服務上來。二是多數社區(qū)居民的法治意識比較淡薄，社區(qū)法律工作缺少群眾的參與互動。

（二）平臺建設還不完善，人才短缺

社區(qū)人員分散性和流動性較大，人員結構復雜，用上大課等傳統(tǒng)方式已經不能滿足社區(qū)居民對法律服務的需要。司法所人員少、工作任務繁重，很難保證長期性、系統(tǒng)性地開展社區(qū)法律服務工作。而公證員、律師和法律服務人員大多為自收自支人員，為了自身的生存和業(yè)務發(fā)展，也不可能把工作重心長期放在社區(qū)。

（三）社區(qū)法律服務的常效與規(guī)范性運作機制不夠成熟

雖然社區(qū)法律服務的模式在探索中有了一定進展，在實踐過程中也積累了一些經驗，但是在規(guī)范化運作上，常效機制的建立還顯得不夠完善。

改進社區(qū)法律服務工作的方略

（一）創(chuàng)新工作模式，推進資源整合，實現“三對接”

一是實現工作職能對接，充分利用社區(qū)資源，建立司法所功能室，將基層司法所職能作用下沉到社區(qū)，有效延長了管理服務的手臂。二是實現服務項目對接，充分利用社區(qū)便民服務中心的場地，為群眾提供“一站式”、“超市化”法律服務。三是實現制度機制對接，建立司法行政社區(qū)工作指導制，以法律進社區(qū)為載體，強化管理監(jiān)督，采取有效措施，使司法行政工作進一步向基層延伸。

（二）創(chuàng)新服務理念，推進矛盾調處，實現“三轉變”

一是服務形式由“單一調解”向“聯(lián)合調解”轉變，實現了資源整合、優(yōu)勢互補，形成了大調解大維穩(wěn)格局。二是調解理念由“注重結果”向“過程教育”轉變，逐步轉向適宜公開的調解案件公開化，達到監(jiān)督、教育、宣傳的目的。三是社區(qū)調解服務向多元化轉變，立足社區(qū)實際探索推進“人民調解流動車”活動，創(chuàng)新矛盾糾紛調解新平臺。

（三）深化特殊人群管控，發(fā)揮“教化”作用，實現“三確?！?/p>

一是確保“不脫管”，由公、檢、法、司四部門聯(lián)合形成“職責明確、分工負責，通力協(xié)作、相互配合”的矯正工作格局，最大限度地消除各類安全隱患。二是確保“不漏管”，加強對社區(qū)服刑人員管控，嚴格執(zhí)行請銷假制度。三是“不超標”，創(chuàng)新幫扶模式，幫助社區(qū)矯正對象解決實際困難，順利融入社會，確保重新犯罪低于上級下達的指標。

（四）推進法律服務，實施三項為民舉措，實現“三貼近”

一是法律顧問貼近民生，開展公證律師回饋社會活動。二是法律援助貼近民意，深入開展“法律援助便民服務”主題活動。三是法律宣傳貼近民情，以社區(qū)居民關心的熱點、難點問題為切入點，以群眾喜聞樂見的形式，加強社區(qū)居民法制教育。

進一步加強社區(qū)法律服務的對策和建議

（一）進一步提高對社區(qū)法律服務工作重要性的認識

社區(qū)是社會的細胞，建設和諧社區(qū)是構建和諧社會的基礎。要認識到社區(qū)法律服務工作的重要性，采取行之有效的方式和方法深入推進社區(qū)法律服務工作，努力提高居民法律素質，推進社區(qū)依法治理，為社區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展和文明進步奠定良好的法治基礎。

（二）要進一步加強協(xié)調、理順關系

一是要積極爭取將法律服務進社區(qū)納入區(qū)委、區(qū)政府推動社區(qū)建設的整體框架，統(tǒng)一布置、統(tǒng)一組織實施。二是要與政府各有關職能部門加強溝通、密切配合，相互配合、優(yōu)勢互補。三是與各鎮(zhèn)、居委會和有關部門搞好協(xié)調，充分調動各鎮(zhèn)和有關部門的積極性，把法律服務進社區(qū)的各項工作任務落到實處。四是結合《美麗津南建設實施方案》，加強和創(chuàng)新社會管理，積極推進法治津南、平安津南建設。

（三）要立足于充分發(fā)揮職能，進一步整合資源，整體把握，形成合力

首先，要特別注重發(fā)揮司法所在社區(qū)法律服務工作中的職能作用，加強對司法所的指導、督促和服務，努力保證司法所職能作用得到最大程度的發(fā)揮，為社區(qū)法律服務工作奠定堅實的組織和機構保障。其次，要動員社會廣泛參與，建立社區(qū)法律服務工作的長效機制。

（四）要堅持求真務實，便民利民的原則

一是開展豐富多彩的活動；二是進一步提高社會管理服務水平，加強外來人口管理與服務；三是建立陣地，如法律服務、社區(qū)法律學堂、服務站、維權站等；四是建立機制，有針對性地開展專項法律服務活動，形成群眾看得見、找得到、靠得住，用得上、有保障的法律服務機制。

（五）要不斷提高自身業(yè)務素質

法律服務進社區(qū)工作的相關人員應及時學習和掌握新的法律、法規(guī)和政策，提高專業(yè)技能和服務質量。要開展多渠道、多形式、多規(guī)格的業(yè)務培訓，采取短期培訓、以會代訓、以案說法、專項研討等多種形式，培養(yǎng)一批業(yè)務骨干，以推動法律服務進社區(qū)工作的開展。