李巖

（河南警察學院，河南鄭州450000）

2013年河南毒品防控實證研究

李巖

（河南警察學院，河南鄭州450000）

毒品防控關(guān)乎國家安危和社會治安的穩(wěn)定，是公安工作的重要內(nèi)容。由于受國際毒潮的侵襲和國內(nèi)毒情的輻射,河南警方雖努力嚴打，但形勢依然嚴峻。而禁毒工作在防御、協(xié)作、管理、救治等環(huán)節(jié)仍存在疏漏，毒品防控面臨困惑。為有效遏制毒品的蔓延，應(yīng)從吸毒人員管控模式建立、社區(qū)監(jiān)控、禁毒宣傳、工作機制完善等多個方面著手，織補立體防控網(wǎng)。

毒品防控；實證研究

自上世紀80年代起，河南省禁毒執(zhí)法部門堅持“預(yù)防為主、綜合治理、四禁并舉”的方針，逐年加大對毒品案件打擊力度，成績斐然。僅2013年全省查破3023起毒品犯罪案件，抓獲3691名犯罪嫌疑人，緝獲557千克毒品，繳獲15萬噸易制毒化學品。河南省地處中原、交通優(yōu)越、人口蟻集，逐步成為販毒運輸重要通道，毒情嚴峻，禁毒工作任重道遠。

一、2013年河南省毒情分析

（一）新發(fā)現(xiàn)吸毒主體數(shù)量有所增加，并趨向年輕化

將近年來河南省入庫吸毒人員數(shù)據(jù)進行對比可以看出，2009年入庫吸毒人員為20092人，2013年為34245人，即5年間河南省入庫吸毒人員數(shù)量增加70%。同時，2009年度新發(fā)現(xiàn)吸毒人員為1610人，2013年度增至5260人。最近三年來河南省新發(fā)現(xiàn)吸毒人員總數(shù)增幅均在20%以上，去年更是高達35.9%。這兩組數(shù)據(jù)表明河南省吸毒人員在增加，并且每年的增幅呈上升趨勢。

另外，從年齡上看，河南省35歲以下的入庫吸毒人員占總數(shù)的41%，新發(fā)現(xiàn)35歲以下的吸毒人員占新發(fā)現(xiàn)吸毒人員的67%。由此可見，吸毒主體呈現(xiàn)年輕化態(tài)勢，青少年是毒品侵害的“重災(zāi)人群”。同時，濫用方式多為口服法，濫用原因多為刺激享受、盲目好奇、緩解壓力等。

（二）制毒犯罪活動繼續(xù)向河南省滲透蔓延，非法種植毒品原植物活動屢禁不止

2013年，一方面，全省破獲制毒犯罪案件同比上升46.67%，抓獲制毒犯罪嫌疑人同比上升141.67%，摧毀制毒窩點同比上升60%。另一方面，非法種植罌粟數(shù)量也較往年有大幅增多，2013年鏟除非法種植罌粟數(shù)量是2012年的6倍多，魯山、南召等地仍存在著集中種植罌粟的問題，發(fā)現(xiàn)、鏟除難度較大。

同時，從河南省高院得到的數(shù)據(jù)顯示：自2013年1月29日至2014年1月29日，河南省共審理涉毒刑事案件1220起，制、販毒案件896起，占涉毒刑事案件的74%，而非法種植毒品原植物案件47起，占全省涉毒刑事案件的4%，兩類案件占涉毒案件的絕大多數(shù)，嚴重影響河南省社會治安穩(wěn)定。

（三）吸毒行為發(fā)生地區(qū)主要集中在省會周邊及南部，消費場所以住處和賓館居多

有兩組數(shù)據(jù)值得研究：第一，2013年河南省新發(fā)現(xiàn)吸毒人員5260人，其中南陽843人、駐馬店801人、鄭州782人、焦作425人、信陽341人，這意味著這些地區(qū)新發(fā)現(xiàn)吸毒人員數(shù)占了全省新發(fā)現(xiàn)吸毒人員的近一半，這些地區(qū)是新的吸毒行為主要發(fā)生地。第二，從2013年1-12月查獲處置吸毒人員情況表可以探知，河南省全年查獲吸毒人員為9140人，排列在前5位的城市為鄭州1583人，駐馬店1237人，南陽1017人，焦作968人，許昌739人。非常巧合的是，兩組數(shù)據(jù)對比，我們可以看到鄭州以及周邊城市、南陽、駐馬店等南部城市是全省吸毒行為發(fā)生的主要地區(qū)。

同時，河南省聚眾吸食毒品場地絕大多數(shù)為住處、暫居地、賓館、酒店，這與發(fā)達地區(qū)有所不同。究其原因，一方面河南省由于經(jīng)濟欠發(fā)達，娛樂業(yè)沒有沿海城市繁榮，同時，吸食毒品人員素質(zhì)較差，經(jīng)濟收入狀況不佳，因此，常常聚集在家中或者價格低廉的賓館或酒店完成吸食毒品行為。另一個方面，娛樂場所由于近年來逐步治理、加大打擊力度，違法行為逐步減少。例如：2013年11月1日，河南省公安廳異地用警依法查處鄭州“皇家一號”夜總會，對娛樂場所吸毒行為起到了震懾作用，吸毒場所轉(zhuǎn)戰(zhàn)至更為隱蔽的地方。

（四）吸毒行為集群性特征明顯

2013年河南省各級人民法院共審理涉毒刑事案件1269起，其中熟人間販毒以及容留他人吸食毒品案件672起，占53%，體現(xiàn)出全省吸毒行為集群性特征明顯。在通常情況下，吸毒行為會發(fā)生在固定的社交圈中，該社交圈中的人員相互熟識和了解。這種基于吸毒行為而表現(xiàn)出來的特殊集群性，有時也可能發(fā)生在陌生人之間，但是會逐步固定下來。

（五）社區(qū)戒毒康復(fù)管理缺失，戒毒效果堪憂

2013年河南省查處吸毒人員9140人次，其中強制隔離戒毒4704人，社區(qū)戒毒2813人，這意味著社區(qū)戒毒已經(jīng)逐步成為主要戒斷方式。然而，在社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)環(huán)節(jié)處于失控狀態(tài)的有1344人，其中社區(qū)康復(fù)超期未報到117人，嚴重違反社區(qū)康復(fù)協(xié)議25人，社區(qū)戒毒超期未報到742人，嚴重違反社區(qū)戒毒協(xié)議427人，脫失逃跑33人。這一數(shù)據(jù)又顯示：目前在全省仍沒有建立和完善社會幫教體系和監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，缺少有效的跟蹤管理措施，這使得戒毒與幫教脫節(jié)。

同時，復(fù)吸人數(shù)仍居高不下。據(jù)《2013年河南省吸毒人員管控情況表》顯示，入庫吸毒人員34245人，戒斷三年未復(fù)吸的13264，只占38.68%，這也意味著60%以上的入庫吸毒人員并未得到有效治療，戒斷三年后出現(xiàn)復(fù)吸現(xiàn)象。

二、對河南省毒品防控現(xiàn)狀的審視

毒品犯罪問題的形成和蔓延，既有客觀因素促成,也存在主觀因素影響。從客觀角度看，隨著我國對外開放的深入，國際販毒集團與國內(nèi)販毒勢力相互勾結(jié)，將沿海作為過境販毒的主要渠道，并逐漸向內(nèi)陸腹地推進,尋求并開拓更大市場，加之河南人口眾多，即成為毒品的過境地和消費地。而從主觀方面講，全省毒品防控方面存在幾個階段的困惑，并亟待突破。

（一）防御階段：毒品宣傳教育設(shè)計松散，缺乏常態(tài)運行

毒品宣傳教育是預(yù)防吸毒和減少毒品危害的重要手段，對解決毒品問題起著舉足輕重的作用。然而，從逐年增加的吸毒人員數(shù)據(jù)可以看出，毒品預(yù)防教育的效果未達到理想狀態(tài)，這不僅僅是重視程度不夠的問題，還包括其他四個方面的因素。第一，宣傳教育內(nèi)容陳舊，沒有針對性，不能引起被教育者共鳴。早在2010年，我國即頒布了《關(guān)于深化全民禁毒宣傳教育工作的指導(dǎo)意見》，將“社區(qū)青少年遠離毒品”以及“禁毒教育進社區(qū)”等行動列為禁毒重要戰(zhàn)略目標之一。而在實踐中，這些工作并未真正落實到位。第二，形式過于單一，大多數(shù)是以說教或者會議形式出現(xiàn)，其效果不甚理想。第三，宣傳時間過于集中，缺乏常態(tài)機制。第四，缺乏理論研究、專業(yè)師資建設(shè)以及資金保障支撐，宣傳教育流于形式。

（二）協(xié)作階段：工作機制尚存漏洞，層級關(guān)系不明晰

《禁毒法》第四條明確規(guī)定：禁毒工作實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門各負其責，社會廣泛參與的工作機制。因此，禁毒工作需要公安部門與其他禁毒委成員之間以及公安機關(guān)內(nèi)部各警種間的多層次協(xié)作。在我省，基層禁毒警察只是公安部門的一個警種，卻要擔負協(xié)調(diào)宣傳部門、文明辦、綜治辦等上級部門的任務(wù)，往往力不從心，常常出現(xiàn)單警作戰(zhàn)的現(xiàn)象。但基層公安機關(guān)缺乏專職禁毒民警，而其他警種又欠缺基本禁毒知識，尤其是工作在禁毒第一線的派出所以及社區(qū)民警，易出現(xiàn)警種間配合斷層。

（三）管理階段：禁毒社會化進程推行緩慢，基層隊伍建設(shè)薄弱

由于禁毒社會化工作未明確納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容，缺乏規(guī)范的禁毒工作考評和責任追究制度，致使部分基層政府對禁毒工作重視程度不夠，人、財、物落實不到位，無毒社區(qū)創(chuàng)建、社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)等基礎(chǔ)性工作基本處于停滯狀態(tài)。目前，社區(qū)戒毒各項措施難以落實，強制隔離戒毒、社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)、社區(qū)藥物維持治療等措施不能有效銜接，給吸毒人員管控這一重要工作帶來極大阻力。同時，因缺乏有效的激勵和獎勵機制，禁毒協(xié)會、禁毒志愿者、社區(qū)工作者等群眾性禁毒組織成員不穩(wěn)定、管理能力有限，嚴重影響禁毒工作的有效進行。

（四）救治階段：戒毒機構(gòu)匱乏，治療資源有限

一個完整的戒毒治療過程，包括藥物脫毒、康復(fù)治療和人格矯治等三個階段。在人格矯治環(huán)節(jié)，河南省2013年阿片類吸毒人員就業(yè)安置率高達63.36%，初步解決教育矯治難題。然而，在新型毒品成癮人員的脫毒與康復(fù)階段，河南省仍存在突出問題：第一，社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作沒有明確指定的戒毒治療機構(gòu)，導(dǎo)致濫用合成毒品人員得不到及時、對癥的治療而最終出現(xiàn)各種疾??；第二，由于戒毒機構(gòu)普遍不具備有效的治療康復(fù)資源，濫用毒品人員的治療康復(fù)措施不對癥。

三、探索毒品防控的有效路徑

近年來，河南省高度重視毒品問題，特別是2013年8月至12月發(fā)動“肅毒害、創(chuàng)平安”禁毒百日攻堅會戰(zhàn)，相繼開展對省外毒品入境的堵截和對制毒活動的打擊等戰(zhàn)役，戰(zhàn)果輝煌。但僅僅是緝毒一項措施對徹底解決毒品問題還遠遠不夠，應(yīng)從吸毒人員管理救治、社區(qū)監(jiān)控、禁毒宣傳、工作機制等多個環(huán)節(jié)著手，構(gòu)建毒品防控體系。

（一）將吸毒人員管理、救治工作放在防控的重心

提高吸毒人員的動態(tài)管控水平、縮減社會面對毒品的需求量，是毒品防控工作最為緊迫的環(huán)節(jié)。因此，可以采取以下措施：第一，公安機關(guān)會同衛(wèi)生計生委、司法等部門，嚴格按照毒品診斷治療相關(guān)原則要求，探索將吸毒問題納入精神疾病防控、納入公共衛(wèi)生預(yù)防體系，在整合社區(qū)醫(yī)療資源、戒毒場所內(nèi)精神科醫(yī)護人員配備、入所治療標準、開辟合成毒品治療康復(fù)專區(qū)等方面進一步規(guī)范和完善，提升戒毒救治水平。同時，在所有戒毒場所注重開辟專區(qū)收治病殘吸毒人員，盡快解決病殘吸毒人員送戒難、戒治難的相關(guān)問題。

第二，推動以網(wǎng)格化社會服務(wù)管理體系為依托的吸毒人員管理新模式，并加強專項行動與日常工作的結(jié)合，通過開展對違法犯罪嫌疑人員的吸毒檢測、“毒駕”治理、警務(wù)信息化實戰(zhàn)等措施，進一步提高吸毒人員的排查登記、分類管控、聯(lián)動整治的工作能力。

（二）加強青少年毒品危害宣傳力度，實現(xiàn)自愿戒毒的公益性轉(zhuǎn)變

吸毒人員分布情況分析顯示，河南省對青少年吸毒行為防控尚未達到預(yù)期效果。而且，從吸食毒品種類看，在新發(fā)現(xiàn)吸毒人員中，年齡越小，吸食新型毒品人數(shù)所占比例越大，反之，年齡越大，吸食傳統(tǒng)毒品人數(shù)所占比例越大。一般而言，同等劑量的新型毒品較之傳統(tǒng)毒品對人體的損害更大，并難以戒斷，危害性也越嚴重。因此，加大對青少年毒品危害的宣傳力度，提高其識毒意識，是有效遏制新涉毒人員滋生的治本之策。

公安機關(guān)聯(lián)系學校以及社區(qū)針對不同青少年人群特點，分別采取知識提供法、社會影響模式法以及終極教育法等方式進行有目的的教育。另外，加大對禁毒社工組織的投入，以精神或者物質(zhì)獎勵的方式鼓勵年輕人積極參與禁毒的宣傳工作，組織開展各種禁毒宣傳教育活動，讓禁毒意識深入人心。

（三）建立以社區(qū)為主陣地的防控體系，加強社區(qū)監(jiān)控力度

鑒于河南省吸毒人員具有集群性的特點，因此，要注意對吸毒人員周邊環(huán)境的管控和改造。建立以社區(qū)為主陣地的防控體系，加強社區(qū)監(jiān)控力度，通過社區(qū)資源、社區(qū)機構(gòu)、社區(qū)群體心理、社區(qū)規(guī)范和社區(qū)壓力的影響，起到教化和協(xié)調(diào)的功能。

筆者認為社區(qū)防控可以從以下幾個方面開展：第一，積極為吸毒人員提供就業(yè)途徑。通過街道、學校和社會培訓(xùn)機構(gòu)為戒毒者提供職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的文化水平，發(fā)動包括私營企業(yè)在內(nèi)的營利機構(gòu)為他們提供就業(yè)機會。這樣做有兩個目的，一方面可以加強對其管控效果，防止復(fù)吸。另一方面，通過服務(wù)社會建立其自信心，更好地融入社會，同時也會被社會所接納。

第二，做好幫教工作的銜接工作，使戒毒幫教工作能夠向前向后延伸。以社區(qū)為平臺，銜接戒毒機構(gòu)和家庭的關(guān)系，做到防患于未然，防止他們復(fù)吸，使其徹底戒掉毒品，重歸社會。

第三，利用社區(qū)文藝體育等娛樂活動培育良好健康的風氣，這樣可以滿足人們的精神需要，陶冶情操，還可以緩解戒毒者的緊張情緒，祛除不良生活習慣，讓其體會社會柔性的關(guān)懷，進而逐漸復(fù)歸社會。

第四，積極發(fā)動社會團體、企業(yè)、民間組織、社會志愿者以及慈善組織等介入復(fù)吸的預(yù)防工作，為鼓勵戒毒人員積極參與社區(qū)活動提供強大的支持網(wǎng)絡(luò)，從社區(qū)居民群體意識、社區(qū)規(guī)范、社區(qū)居民群體關(guān)系、群體角色等方面來教化或者潛移默化地影響戒毒者，較好地教會他們恰當處理在戒毒過程中遇到的種種矛盾與沖突，滿足其生活基本需要，改善其生活，為個體的發(fā)展提供良好的平臺，促使社區(qū)進步。

（四）多警種、跨區(qū)域合作，加大鄭州中心以及南部城市的打擊毒品力度，完善各項工作機制

第一，針對吸毒人員容易引發(fā)極端案事件的特點，加強與刑偵、治安、邊防、交管等相關(guān)警種的協(xié)調(diào)配合、交流溝通，探索建立全警協(xié)作的“涉毒人員引發(fā)極端案（事）件應(yīng)急處置工作機制”，在突發(fā)事件案情通報、聯(lián)動處警、案情發(fā)布宣傳、輿情監(jiān)控、責任追究等方面進行規(guī)范和完善，最大限度地避免吸毒人員因脫管失控引發(fā)事端。

第二，針對毒品主要來源自省外、種植毒品原植物以及制毒案件并不突出、并且重要集中在鄭州周邊以及南部的特點，堵源截流，重點查處。首先，加大對駐馬店、信陽、南陽以及鄭州等毒品案件易發(fā)地堵源截流專項行動力度，在重要地段以及物流、航空等行業(yè)增設(shè)查緝站，健全立體防控體系，助推全省堵源截流工作常態(tài)化發(fā)展。其次，推進全省禁毒重點整治工作，加強打擊外流販毒活動。最后，立足于溯源倒查工作，加強督導(dǎo)、落實責任，防控易制毒化學品的非法活動。

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DF792.6

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1673―2391(2014)10―0167―03

2014-07-23 責任編校：周文慧