楊井泉，王 妍

（水利部海河水利委員會信息中心，天津 300170）

海委水利信息化頂層設(shè)計探討

楊井泉，王 妍

（水利部海河水利委員會信息中心，天津 300170）

近年來，海委信息化發(fā)展成效顯著，但存在著重復(fù)建設(shè)、資源浪費等現(xiàn)象，亟需通過實施頂層設(shè)計來規(guī)范和解決。海委水利信息化頂層設(shè)計是在《海委水利信息化建設(shè)“十二五”規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，以《水利信息化頂層設(shè)計》為指南，針對海委信息化推進過程中亟待解決的全局性、系統(tǒng)性問題，在海委水利信息化工作的頂層制定的基礎(chǔ)性政策、技術(shù)規(guī)定和建設(shè)任務(wù)。對海委水利信息化的體系構(gòu)架主要內(nèi)容進行探討，并對下一步應(yīng)進行的工作進行分析，以推進海委信息化建設(shè)健康有序的發(fā)展。

頂層設(shè)計；水利信息化；協(xié)同；整合；共享

0 引言

最近幾年，國家對水利事業(yè)越來越重視，相繼出臺了《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》、《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》等重要文件，為水利現(xiàn)代化建設(shè)明確了方向。海河水利委員會（以下簡稱海委）作為京津冀地區(qū)的水利管理流域機構(gòu)，為實現(xiàn)國家對水利行業(yè)提出的發(fā)展目標(biāo)，必然要從傳統(tǒng)的粗放型管理向精細化管理轉(zhuǎn)變，這對以信息化建設(shè)為代表的水利非工程性措施建設(shè)提出了更高的要求。

為促進水利現(xiàn)代化進程，加快水利信息化建設(shè)步伐，海委在《海委水利信息化建設(shè)“十二五”規(guī)劃》中明確提出，到 2015 年基本建成比較完善的布局合理、功能齊全、信息共享的信息采集體系，滿足海委業(yè)務(wù)應(yīng)用需求；建成覆蓋全海委的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高應(yīng)急通信保障能力；全面啟動各級數(shù)據(jù)中心建設(shè)，初步實現(xiàn)信息資源共享；建立可靠的信息安全保障體系、高效的系統(tǒng)運行體系和專業(yè)人才隊伍，以實現(xiàn)提高信息安全保障能力的發(fā)展目標(biāo)。

但目前，海委信息化建設(shè)基本上根據(jù)具體業(yè)務(wù)應(yīng)用的需求，每個業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)單獨進行建設(shè)，缺乏整體的考慮，存在著重復(fù)建設(shè)、資源浪費，共享困難、協(xié)同缺乏，集成度低、擴展性差，維護困難、標(biāo)準混亂等問題。因此急需進行海委水利信息化的頂層設(shè)計，針對海委信息化推進過程中亟待解決的全局性、系統(tǒng)性問題，制定基礎(chǔ)性政策、技術(shù)規(guī)定和建設(shè)任務(wù)。

1 頂層設(shè)計的目標(biāo)及思路

作為海委水利信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃和各個信息化項目實施之間的橋梁，海委水利信息化頂層設(shè)計為今后水利信息化項目的實施提供一整套的方法，以實現(xiàn)各個信息化項目之間的無縫集成，提高系統(tǒng)的整體性、可用性、協(xié)作性。最終實現(xiàn)全流域“一個數(shù)據(jù)采集體系、一個工程監(jiān)控平臺、一張網(wǎng)、一個數(shù)據(jù)中心、一個云平臺、一張圖、一套機制”[1]的目標(biāo)，實現(xiàn)各類信息資源在全流域范圍內(nèi)的高度整合和共享。

海委水利信息化頂層設(shè)計的具體思路如下：

1）通過對海委各部門業(yè)務(wù)需求的整理分析，梳理出海委的主要業(yè)務(wù)/事務(wù)，分析各業(yè)務(wù)/事務(wù)之間的層次關(guān)系，以及各業(yè)務(wù)/事務(wù)的業(yè)務(wù)流程和數(shù)據(jù)需求等，為海委業(yè)務(wù)協(xié)同和信息資源的整合提供依據(jù)[2]。

2）針對各類信息資源整合和共享的需求，從技術(shù)和實施方法層面給出各類信息資源的整合方法，該方法不僅要能滿足信息資源整合的需要，同時應(yīng)兼顧海委目前的管理體制和信息化建設(shè)現(xiàn)狀。

3）海委水利信息化頂層設(shè)計應(yīng)為海委水利信息化規(guī)劃的實施提供可行的推進方案，提煉出海委信息化規(guī)劃實施中應(yīng)重點關(guān)注的問題，并給出相應(yīng)的初步解決方案。

2 頂層設(shè)計的構(gòu)架及內(nèi)容

海委信息化頂層設(shè)計以水利部《水利信息化頂層設(shè)計》為指南，依據(jù)海委水利信息化建設(shè)的實際需求，覆蓋今后海委信息化建設(shè)的所有內(nèi)容，并不只局限于“十二五”期間建設(shè)的內(nèi)容。頂層設(shè)計側(cè)重于水利信息化建設(shè)的方法，而不是水利信息化建設(shè)的內(nèi)容，具體包括以下 5 個部分：

1）數(shù)據(jù)采集和工程監(jiān)控部分。指所有的數(shù)據(jù)采集、工程監(jiān)控和視頻監(jiān)視等系統(tǒng)，功能定位處于水利信息系統(tǒng)的信息獲取端和工程管理決策執(zhí)行端，是水利信息工程與實體工程間的接口，是水利信息化的基礎(chǔ)。

2）資源共享服務(wù)部分。此部分實現(xiàn)各類信息資源的統(tǒng)一管理，實現(xiàn)信息資源的安全有效共享和信息的綜合與主題化（產(chǎn)品化）服務(wù)，實現(xiàn)統(tǒng)一的信息資源發(fā)布與訪問控制服務(wù)，并預(yù)留與行業(yè)外部的互連互通接口，是水利信息化的核心[3]。

3）業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。指海委及其下屬機構(gòu)所有的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，主要包括防汛防旱指揮、水資源管理、水土保持管理、農(nóng)村水利管理、水利工程建設(shè)與運行管理、水政執(zhí)法管理、電子政務(wù)、門戶網(wǎng)站等，是水利信息化的目標(biāo)。

4）運行環(huán)境。指海委水利信息化運行所需的所有軟、硬件環(huán)境，主要包括機房、計算機網(wǎng)絡(luò)、計算資源、存儲資源、安全設(shè)施、公用軟件平臺等，是水利信息化正常運行的環(huán)境。

5）保障設(shè)施。指為海委水利信息化的順利實施和正常運行所需的所有非技術(shù)類設(shè)施，主要包括標(biāo)準體系、建設(shè)管理、運行管理、安全管理、政策、投資和人才隊伍等，是水利信息化的機制體制保障。

3 頂層設(shè)計的下一步工作

3.1 建設(shè)管理體制的研究

早期的水利信息化建設(shè)項目，由于大多數(shù)是包含在水利工程建設(shè)項目之中進行實施的，且一般建設(shè)規(guī)模都較小，目標(biāo)單一，所以基本上采用水利工程基本建設(shè)的方式建設(shè)管理體制。現(xiàn)在，隨著水利信息化投入越來越大，信息化建設(shè)單個項目的規(guī)模也越來越大，項目涉及的技術(shù)、建設(shè)主體等也越來越廣，且信息化項目具有與一般水利工程不同的特點，繼續(xù)采用水利工程基本建設(shè)管理規(guī)程來管理，已明顯不能滿足水利信息化項目建設(shè)管理的需求。

為解決信息化項目建設(shè)中存在的突出問題，保證海委水利信息化“十二五”規(guī)劃的順利實施，要對海委水利信息化項目建設(shè)管理制度進行深入研究，并制定出既符合水利工程基本建設(shè)管理辦法，又符合水利信息化項目建設(shè)管理需求的海委水利信息化項目建設(shè)管理辦法。

水利信息化項目建設(shè)管理辦法的制定，不僅要解決上述問題，還要進一步明確水利信息化項目建設(shè)過程中各方的權(quán)利和義務(wù)，從而提高各部門參與信息化項目建設(shè)的主動性和積極性。水利信息化項目建設(shè)管理辦法的制定，應(yīng)優(yōu)先遵循現(xiàn)有的水利工程基本建設(shè)管理辦法，同時應(yīng)充分研究水利信息化項目建設(shè)的特點[4]。

3.2 資源共享服務(wù)平臺的設(shè)計和實施

隨著海委水利信息化建設(shè)的不斷深入，特別是最近幾年信息化建設(shè)投入的快速增長，海委已經(jīng)積累了大量的信息資源。這些信息資源由于是不同的信息化項目所建設(shè)的，并且為不同的業(yè)務(wù)/事務(wù)應(yīng)用服務(wù)，所以存在標(biāo)準不統(tǒng)一，維護難度大等問題，不能形成有效的信息資源進行利用[5]。雖然海委信息資源的快速增長為業(yè)務(wù)/事務(wù)應(yīng)用提供了必要的支撐，但隨著信息資源的不斷積累，也暴露出不少的問題。應(yīng)盡快建設(shè)資源服務(wù)共享平臺，對各類信息資源進行統(tǒng)一管理，并為各業(yè)務(wù)/事務(wù)應(yīng)用提供統(tǒng)一的信息資源訪問服務(wù)，具體措施如下：

1）應(yīng)對海委現(xiàn)有信息資源進行梳理，并針對海委各業(yè)務(wù)/事務(wù)應(yīng)用對信息資源的需求，進行信息資源規(guī)劃；

2）設(shè)計并實施能滿足對現(xiàn)有信息資源進行統(tǒng)一管理和提供統(tǒng)一訪問的資源共享服務(wù)平臺[6]；

3）把現(xiàn)有信息資源逐個納入信息資源服務(wù)平臺，進行統(tǒng)一管理；

4）制定信息資源訪問辦法，提供統(tǒng)一的信息資源訪問接口。

3.3 業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的設(shè)計

結(jié)合國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)和防汛指揮系統(tǒng)二期等項目的建設(shè)，盡早啟動各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的設(shè)計工作。在業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計時，首先應(yīng)遵循海委水利信息化頂層設(shè)計的總體要求，同時應(yīng)從業(yè)務(wù)需求出發(fā)，進行完整性、規(guī)范性的設(shè)計，而不是為滿足具體某個項目實施的部分內(nèi)容的設(shè)計。

4 結(jié)語

海委水利信息化頂層設(shè)計由 2 個層次的設(shè)計成果組成，一個層次是水利信息化頂層設(shè)計體系，另一個層次是頂層設(shè)計體系中的資源共享服務(wù)平臺、各項基本技術(shù)要求、行政規(guī)章和通用軟硬件產(chǎn)品等專項設(shè)計與開發(fā)成果。目前，僅完成了第 1 個層次的設(shè)計工作，下一階段將盡快開展第 2 層次的設(shè)計工作，以指導(dǎo)與協(xié)調(diào)水利信息資源、信息網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和運行支撐與安全系統(tǒng)建設(shè)。

[1] 艾萍，吳禮福，陳子丹.水利信息化頂層設(shè)計的基本思路與核心內(nèi)容分析[J].水利信息化，2010 (2) : 9-12.

[2] 王映雪.頂層設(shè)計方法與實例[J].軟件世界，2007 (11): 23-25.

[3] 于施洋，王璟璇，楊道玲，等.電子政務(wù)頂層設(shè)計：基本概念闡釋[J].電子政務(wù)，2011 (8): 38-39.

[4] 夏斌.關(guān)于頂層設(shè)計的思考[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報，2012 (4) : 25-27.

[5] 水利部信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.2010 年度中國水利信息化發(fā)展報告[M].北京：中國水利水電出版社，2011: 46-47.

[6] 聞邦棒.頂層設(shè)計原理方法應(yīng)用[M].北京：機械工業(yè)出版社，2014: 72-73.

Discuss on Top-level Design of Water Conservancy Informatization in Haihe River

YANG Jingquan, WANG Yan

(Information Center of Haihe River Water Resources Commission, the Ministry of Water Resources, Tianjin 300170, China)

In recent years, the development of Haihe River Water Conservancy Committee (hereinafter referred to as HWCC) has achieved remarkable results in informatization.However, problems such as redundant construction and resource waste followed, which need to be solved through the implementation of top-level design.On the basis of 〈The Twelfth Five-year Plan Of the Water Conservancy Informatization Construction Of Haihe River Water Conservancy Committee〉, taking 〈The Water Conservancy Informatization Top-level Design of Ministry of Water Resources〉 as guide, the information top-level design of HWCC aims at solving the overall and systemic problems in the process of promoting informatization of HWCC.Taking an overall situation of the water conservancy informatization of HWCC, the information top-level design of HWCC gives the basic policy, the technical regulations and the construction tasks on the top of the water conservancy informatization of HWCC.This paper mainly discusses the water conservancy informatization system architecture, at the same time, analyses following work，in order to promote the healthy and orderly development of informatization construction of HWCC.

top-level design; water conservancy informatization; collaboration; integration; sharing

TV39

A

1674-9405(2014)06-0044-03

2014-06-23

楊井泉（1964－），男，天津人，高級工程師，主要從事水利信息化建設(shè)與管理工作。