陳隆詩
(貴州省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院,貴州貴陽550004)
新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化,是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。所謂同城化,是指一個城市與另一個或幾個相鄰的城市,在經(jīng)濟、社會和自然生態(tài)環(huán)境等方面具有能夠融為一體的發(fā)展條件,以相互融合,互動互利,促進共同發(fā)展;以存量資源,帶動增量發(fā)展,增強整體競爭力;以優(yōu)勢互補,相互依托,完善城市功能,建設和諧宜居城市。從甕(安)福(泉)同城化發(fā)展來分析甕福新型城鎮(zhèn)化,核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價,著眼農(nóng)民,涵蓋農(nóng)村,實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施一體化和公共服務均等化,促進經(jīng)濟社會發(fā)展,實現(xiàn)共同富裕。
城鎮(zhèn)包括城(City)和鎮(zhèn)(Town),是一個行政性的名稱,由一些行政機構共同管轄的區(qū)域,同時也是由聚集到一定密度的人口和相當?shù)幕A設施形成的集散地。在不同的國家,城(鎮(zhèn))的設置標準不盡相同。歸納起來,除了有行政中心所在地為必要條件外,還包括一定的人口規(guī)模、人口密度、一定比例的非農(nóng)業(yè)人口以及建成區(qū)的廣度等。
城鎮(zhèn)化,一般是指人口城鎮(zhèn)化,即城鎮(zhèn)數(shù)量的增加和城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大,人口在一定時期內(nèi)向城鎮(zhèn)聚集的過程。其實質(zhì)含義是,人類進入工業(yè)社會時代,經(jīng)濟社會發(fā)展導致農(nóng)業(yè)活動的比重逐漸下降、非農(nóng)業(yè)活動的比重逐步上升,與這種經(jīng)濟結構的變動相適應,出現(xiàn)了鄉(xiāng)村人口比重逐漸降低,城鎮(zhèn)人口比重穩(wěn)步上升,居民點的物質(zhì)面貌和人們的生活方式逐漸向城鎮(zhèn)性質(zhì)轉化和強化的過程。
是指堅持以人為本,以新型工業(yè)化為動力,以統(tǒng)籌兼顧為原則,推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化,全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平,走科學發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設路子。新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴大、空間擴張,改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕⒐卜盏葍?nèi)涵為中心,真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)村人口轉移到城鎮(zhèn),完成農(nóng)民到市民的轉變,而不是建高樓、建廣場。農(nóng)村人口轉移不出來,不僅農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益出不來,擴大內(nèi)需也無法實現(xiàn)。
所謂同城化是指一個城市與另一個或幾個相鄰的城市,在經(jīng)濟、社會和自然生態(tài)環(huán)境等方面具有能夠融為一體的發(fā)展條件,以相互融合,互動互利,促進共同發(fā)展;以存量資源,帶動增量發(fā)展,增強整體競爭力;以優(yōu)勢互補,相互依托,完善城市功能,建設和諧宜居城市?!巴腔辈皇恰巴换被蛘摺巴w化”,也不是簡單的規(guī)模擴張,而是形成輻射力、擴散力與競爭力越來越強的板塊經(jīng)濟。“同城化”是經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的客觀要求,也是城市化加速發(fā)展的新形式。
甕福地區(qū)地處貴州省黔南布依族苗族自治州,區(qū)域范圍涉及甕安縣和福泉市行政管轄范圍,共19鎮(zhèn)15鄉(xiāng)4個街道辦事處,國土面積 3 650.7 km2,常住人口約 79.25×104人。甕福地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富,主要有磷、煤、鋁土礦等。甕安、福泉都屬于資源稟賦的縣市,在歷史發(fā)展中已對資源進行不同程度的開采和利用。隨著近幾年全省的發(fā)展思路的重大轉變,為甕安、福泉創(chuàng)造了良好發(fā)展機遇,以資源加工為龍頭,不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈,并依托現(xiàn)有的交通條件發(fā)展了一批戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè),其主要工業(yè)企業(yè)集中在甕安銀盞工業(yè)區(qū)和福泉市馬場坪工業(yè)區(qū)。2013年城鎮(zhèn)化水平約為40%。
同城化是我國特殊城鎮(zhèn)化進程的新課題。隨著城鎮(zhèn)建設的不斷加大,資源環(huán)境受到很大的考驗。尤其是資源相當?shù)呐徔h市,以資源開采為目的競爭手段越顯突出,導致城鎮(zhèn)間呈現(xiàn)惡性競爭,完全弱化了緊密聯(lián)系的行政邊界區(qū)域,最終會使城鄉(xiāng)差距逐漸增大。
甕安、福泉是屬于同類資源型的毗鄰縣市,隨著近幾年來我省“工業(yè)強省”戰(zhàn)略的實施,兩地對資源的依賴越來越明顯,彼此之間的競爭也會由此加強。為處理好兩地在資源條件方面和基礎設施共享方面的整合發(fā)展,規(guī)劃重點從資源加工基地(園區(qū))、資源加工配套服務區(qū)(城鎮(zhèn))、支撐資源及工業(yè)產(chǎn)品的快速流通的交通基礎設施幾個方面來實現(xiàn)甕福同城化發(fā)展。
交通基礎設施是兩地發(fā)展的基礎,是規(guī)劃中要解決的關鍵性問題;園區(qū)和城鎮(zhèn)服務功能區(qū)是規(guī)劃的重點,是實現(xiàn)資源綜合利用、用地協(xié)調(diào)布局、社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的核心區(qū)域,規(guī)劃需要對這部分區(qū)域進行統(tǒng)籌布局,通過這一核心區(qū)域的協(xié)調(diào)建設,基本實現(xiàn)甕福同城化發(fā)展。
促進甕福地區(qū)的區(qū)域聯(lián)動、資源聯(lián)動和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動,最終實現(xiàn)甕福地區(qū)空間資源“同城化”發(fā)展。
2.3.1 區(qū)域經(jīng)濟與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展促園區(qū)與城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)布局
區(qū)域發(fā)展不平衡和城鎮(zhèn)化都是在工業(yè)化時期所產(chǎn)生的,是工業(yè)化的伴生物。區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展,既是一個經(jīng)濟問題,也是一個社會問題。各國在工業(yè)化進程中都曾面臨著各種各樣的區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問題,普遍存在地域上發(fā)展的不均衡現(xiàn)象,即“二元經(jīng)濟結構”問題。區(qū)域差距過大,不僅會導致空間資源配置不合理,延緩工業(yè)化進程,也會帶來嚴重的社會問題,甚至危及國家安全。城鎮(zhèn)化促進了生產(chǎn)要素的集聚和服務業(yè)水平的提高,是工業(yè)化持續(xù)推進的重要支撐,但也會產(chǎn)生城鄉(xiāng)差距擴大、企業(yè)外部不經(jīng)濟等問題,給工業(yè)化帶來負面影響。
甕福地區(qū)的發(fā)展需要從區(qū)域經(jīng)濟與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展兩個方面入手,充分攪和兩者之間的互動關系,促進甕福地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)空間的有序融合。通過引進區(qū)域發(fā)展理論,以較為合理確定甕福地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。
2.3.2 全面思考、整體把握、統(tǒng)籌規(guī)劃
甕安、福泉是黔南州北部緊密相連的縣市,有著共同的資源優(yōu)勢,隨著近幾年交通區(qū)位的凸顯和宏觀發(fā)展條件的改變,甕福地區(qū)迫切需有新的突破,參與國內(nèi)和國際競爭。
2.3.3 要有利于維育黔中經(jīng)濟區(qū)的功能地位
甕安、福泉是黔中經(jīng)濟區(qū)的重要組成部分,是打造全國重要的能源和資源深加工基地板塊上的重要節(jié)點,甕福地區(qū)的發(fā)展要以黔中經(jīng)濟區(qū)發(fā)展總體思路相協(xié)調(diào),助推黔中經(jīng)濟區(qū)在全省的“火車頭”和“發(fā)動機”的重要作用。
2.3.4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展要兼顧區(qū)域就業(yè)
產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是區(qū)域互動的結果,甕福磷煤電一體化循環(huán)經(jīng)濟基地的建設,要分析遵義縣、湄潭縣、余慶縣、黃平縣、凱里市、都勻市、貴定縣、開陽縣等相鄰縣市的工業(yè)企業(yè)發(fā)展,通過對勞動力資源的均衡分配,實現(xiàn)區(qū)域城鄉(xiāng)就業(yè)的均衡、互動。
2.3.5 要處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間機構的優(yōu)化問題
甕福地區(qū)的發(fā)展要根據(jù)大城市經(jīng)濟應該具有“四輪驅動”的結構,包括現(xiàn)代服務業(yè)、傳統(tǒng)服務業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)。按照地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不同階段,四個輪子的大小應該有所不同。
甕福同城化的總體發(fā)展構想是:抓住《國務院關于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》文件等政策機遇——“加強磷礦資源整合,建設織金—息烽—開陽—甕安—福泉磷煤化工產(chǎn)業(yè)帶;支持黔南州建設甕安—福泉地區(qū)磷煤電一體化基地建設。先易后難、循序漸進實施甕福同城化:(1)實現(xiàn)兩縣市域的協(xié)調(diào)發(fā)展和統(tǒng)籌布局;(2)推進城市產(chǎn)業(yè)布局與空間重組;(3)共同規(guī)劃建設牛場節(jié)點城鎮(zhèn);(4)協(xié)調(diào)規(guī)劃甕福優(yōu)先發(fā)展區(qū)域;(5)加強基礎設施共建共享。
規(guī)劃以產(chǎn)業(yè)空間布局為基礎,合理配置各種資源,協(xié)調(diào)布局城鎮(zhèn)服務配套區(qū),規(guī)劃形成“雙中心一節(jié)點,雙通道一走廊”的布局結構。
雙中心:一是以甕安縣域為中心,通過產(chǎn)域互動逐步推進銀盞鎮(zhèn)、猴場鎮(zhèn)、平定營城鎮(zhèn)整體發(fā)展,形成30×104~40×104人口的節(jié)點城市。通過規(guī)劃逐步推進銀盞城市綜合體、朵云城市綜合體、花橋城市綜合體和平定營城市綜合體建設,以雍陽河、新華河、穿洞河景區(qū)、下司石林以及自然山體為城市的綠化、休閑空間,以公交網(wǎng)絡為各個組團間聯(lián)系的重要紐帶,建設具有山地特色的綜合城市。二是以福泉市區(qū)為中心,通過產(chǎn)域互動逐步推進馬場坪、龍昌鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)整體發(fā)展,形成30×104人口左右的中心城市。以灑金大道為基礎,加快平行于灑金大道的城市縱向干道建設,有效疏解城市生活區(qū)與產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的交通流;以福泉古城保護區(qū)為城市風貌建設基礎,加強古城墻、古城門、福泉山、月山寺、大夫第、葛鏡橋的保護和利用,通過恢復古城的街巷空間格局和建筑風貌整治,建設標志性文化建筑,塑造城市形象,突出古城文化的特征,突顯城市特色;以文峰塔公園、烈士陵園、灑金谷濕地公園、金雞山森林公園等作為城市的自然生態(tài)休閑區(qū),以沙河、浪壩河、圍阻河、魚梁河城市生態(tài)紐帶,通過濱河開敞空間、濕地公園等方式打造城市的秀美景觀環(huán)境,建設具有古城風貌的山水園林城市。
一節(jié)點:通過選擇礦產(chǎn)資源和交通條件的重心建設甕福地區(qū)的互動型節(jié)點,即以牛場鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)建設為基礎,高標準配設城鎮(zhèn)各項要素,提升牛場鎮(zhèn)的綜合服務功能,依托周邊資源,打造甕福地區(qū)重、化工業(yè)聚集區(qū),形成甕福地區(qū)的節(jié)點型城鎮(zhèn)。
雙通道:一是以馬甕高速公路、規(guī)劃工業(yè)大道(快速道)、生活性主干道(S205省道升級改道)為主的的公路骨架,形成快速、方便的服務通道。二是依托馬場坪經(jīng)甕安至江界河碼頭的專用鐵路規(guī)劃建設,形成吞吐量大的快速貨運通道。
一走廊:通過區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間整合、工業(yè)園區(qū)域城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)布局及空間重組、區(qū)域路網(wǎng)骨架體系等基礎設施的“同城化”布局,逐步帶動周邊地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,形成以礦產(chǎn)資源加工基礎,以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為助推甕福經(jīng)濟走廊。
通過區(qū)域經(jīng)濟與城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律,針對甕安縣、福泉市的現(xiàn)狀,從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面提出甕福地區(qū)發(fā)展的新方式和新思考。
3.2.1 構建合理的城鎮(zhèn)結構體系
城鎮(zhèn)化是一個動態(tài)的、有機的過程,城鄉(xiāng)規(guī)劃不能主宰城鎮(zhèn)化,但可以通過合理的規(guī)劃布局引導和培育城鎮(zhèn)化,要多層次、多領域的包容城鎮(zhèn)化的有機發(fā)育,走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。甕安、福泉一體化建設,將構建新的城鎮(zhèn)結構體系,是甕福地區(qū)發(fā)展的新契機,是持續(xù)健康推進城鎮(zhèn)化的主要途徑。通過對城鎮(zhèn)性質(zhì)、等級結構的分析與論證,結合區(qū)域空間發(fā)展需求,規(guī)劃形成以下城鎮(zhèn)結構體系:中等城市2個為北部中心甕安和南部中心福泉,節(jié)點城鎮(zhèn)2個為江界河鎮(zhèn)和牛場鎮(zhèn),示范城鎮(zhèn)6個為猴場鎮(zhèn)、建中鎮(zhèn)、地松鎮(zhèn)、仙橋鄉(xiāng)、鳳山鎮(zhèn)、珠藏鎮(zhèn)。
甕、福兩極即是甕安縣和福泉市現(xiàn)狀的城市區(qū),是甕福地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展最具條件和最具活力的區(qū)域,規(guī)劃通過分期引導該區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展,初期以工業(yè)化促進城鎮(zhèn)化進程,中期以新型城鎮(zhèn)化提升新型工業(yè)化水平,后期實現(xiàn)新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化良性互動,形成產(chǎn)城融合、產(chǎn)城互動的現(xiàn)代化新型城市。
3.2.2 形成以園區(qū)發(fā)展為核心的產(chǎn)城互動
要發(fā)揮中心帶動作用,具備一定總量的經(jīng)濟規(guī)模和人口規(guī)模;具有相對完整的產(chǎn)業(yè)體系;依托甕安縣城、福泉城區(qū),用快速交通聯(lián)絡外圍具備功能聯(lián)系的城鎮(zhèn),使之成為體系;凸顯節(jié)點型城鎮(zhèn)職能結構,建立相對均衡的服務體系;依托園區(qū)形成產(chǎn)城互動、產(chǎn)城結合。
3.2.3 實現(xiàn)區(qū)域交通系統(tǒng)一體化
將甕福地區(qū)的區(qū)城交通打造成黔中經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的重要交通樞紐。以高速公路為主骨架,以快速路為客、貨運輸?shù)闹饕煌ǚ绞?,形成“雙通道,多鏈環(huán)”的交通系統(tǒng),通過區(qū)域交通系統(tǒng)的建立,有效的連接甕福地區(qū)南北兩核,并逐步縮短城鄉(xiāng)距離。其整體布局為:依托長昆鐵路和貴新高速公路,以馬南高速公路、貴甕高速公路、江都高速公路、江界河碼頭建設為契機,逐步建設馬場坪經(jīng)甕安至永溫的鐵路和貨運快速路,擴建205省道為甕福地區(qū)生活性的快速通道,對縱橫連接城鎮(zhèn)的縣道進行部分提級改造,構建輔助通道。
3.2.4 加快節(jié)點型城鎮(zhèn)建設
節(jié)點型城鎮(zhèn)是指在甕福地區(qū)同城發(fā)展和同步推進城鎮(zhèn)化的節(jié)點型城鎮(zhèn),城鎮(zhèn)主要承擔交通中轉、產(chǎn)業(yè)聚集、生活服務等功能,是甕福地區(qū)次級綜合服務區(qū),規(guī)劃所確定的節(jié)點型城鎮(zhèn)有江界河鎮(zhèn)和牛場鎮(zhèn)。
江界河鎮(zhèn):江界河鎮(zhèn)是甕福地區(qū)未來發(fā)展的關鍵性區(qū)域,鎮(zhèn)區(qū)北靠烏江及江界河國家級風景名勝區(qū),是未來黔中地區(qū)的水運碼頭之一,也為甕福地區(qū)的外部交通創(chuàng)造了較好的條件。鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀用地條件良好,充分結合國家風景名勝區(qū)、江界河碼頭和馬場坪經(jīng)甕安至永溫的鐵路建設,打造區(qū)域性港口物流新區(qū)和甕福地區(qū)的次級服務中心,建成3×104~5×104人的綜合服務型城鎮(zhèn)。
牛場鎮(zhèn):牛場鎮(zhèn)是甕福地區(qū)工業(yè)發(fā)展的“紐帶型”節(jié)點,依托現(xiàn)狀雙龍工業(yè)園區(qū),逐步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,適時調(diào)整城鎮(zhèn)用地布局和提升城鎮(zhèn)綜合服務功能,為甕福地區(qū)的工礦園區(qū)發(fā)展提供可融合的建設空間,成為甕福地區(qū)工業(yè)園區(qū)布局的中轉型節(jié)點和次級服務中心,建成3×104~5×104人的綜合服務型城鎮(zhèn)。
3.2.5 推進示范型小城鎮(zhèn)建設
按照省委、省政府關于“5個100工程”(100個工業(yè)園區(qū),100個示范城鎮(zhèn),100個農(nóng)業(yè)示范園區(qū),100個旅游景區(qū),100個城市綜合體)的總體部署,結合“六型”(交通樞紐型,工礦園區(qū)型,旅游景點型,綠色產(chǎn)業(yè)型,商貿(mào)集散型,移民安置型)示范小城鎮(zhèn)的特點,積極培育宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜貿(mào)則貿(mào)、宜游則游的小城鎮(zhèn),構建新一輪城鎮(zhèn)化進程中的示范區(qū)。規(guī)劃形成各具特色的7個示范小城鎮(zhèn)。交通樞紐型1個為建中,工礦園區(qū)型2個為鳳山,旅游景點型2個為猴場和仙橋,綠色產(chǎn)業(yè)型2個為珠藏和地松。
3.2.6 加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟的相互融合,實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
一是積極發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟,在城市和鄉(xiāng)村之間建立起充當產(chǎn)業(yè)關聯(lián)的中介和生產(chǎn)力水平的臺階,促進城鄉(xiāng)工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在空間聚集,逐步改變農(nóng)村分散工業(yè)化的現(xiàn)狀,向相對集中工業(yè)化方向發(fā)展。三是堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的改革方向,加快培育城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場。積極引導農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動,深化戶籍制度改革,實行積極的人口遷移政策促進勞動力和人口的合理流動,實行按居住地劃分城鄉(xiāng)人口的戶籍登記制度。
依托黔中經(jīng)濟區(qū)建設,逐步完善甕福地區(qū)各項基礎設施,關鍵要從區(qū)域服務管理方面深化統(tǒng)籌互動。一是加強行政管理的統(tǒng)籌與合作,打造區(qū)域聯(lián)動發(fā)展新平臺。二是加強經(jīng)濟貿(mào)易方面的分工與合作。三是加強人才、科技的交流與合作。通過現(xiàn)代化交通體系等基礎設施的建設和各項服務管理的統(tǒng)籌互動,使甕福地區(qū)成為黔中經(jīng)濟區(qū)的窗口,在黔中經(jīng)濟區(qū)中形成人流、物流、信息流、資金流交會處和疏散地,促進甕福地區(qū)加快發(fā)展、趕超發(fā)展,積極參與國家及國際競爭。
資源是甕福地區(qū)發(fā)展的基礎和優(yōu)勢,以磷、煤為代表礦產(chǎn)資源分布在甕福地區(qū)的部分行政區(qū)域,資源分布不均一直是制約甕福地區(qū)聯(lián)動發(fā)展的因素,只有科學規(guī)劃、試點示范、先易后難、循序漸進的方法分段組織實施,才能有效地整合區(qū)域內(nèi)資源,實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利互贏、聯(lián)動發(fā)展、共同繁榮的目標,有力地促進了甕福地區(qū)磷煤電一體化發(fā)展。
以磷煤電一體化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心,統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅持優(yōu)先發(fā)展新型工業(yè)化戰(zhàn)略,打造特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地;以新型城鎮(zhèn)為綜合載體,促進工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,努力走出一條集約高效、田園生態(tài)、設施配套、文化展示為一體的新型城鎮(zhèn)化路子;以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎支撐,大力推進新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化,帶動更多人向城鎮(zhèn)集聚。
一是區(qū)域發(fā)展支持政策應由以地區(qū)偏重向以產(chǎn)業(yè)偏重轉變,由過多強調(diào)單向支持向更加重視多向支持轉變。二是區(qū)域行政區(qū)劃要適應、服從提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)層次和加大區(qū)域產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度的經(jīng)濟目標。逐步實現(xiàn)甕福地區(qū)“兩點一線”的結構布局。
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