以隴南市為例談智慧城市發(fā)展

王 樂(lè)

(蘭州交通大學(xué)，甘肅 蘭州 730070)

1 發(fā)展背景

智慧城市是以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、無(wú)線寬帶網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)的多樣化組合為基礎(chǔ)，更加廣泛深入地推進(jìn)基礎(chǔ)性與應(yīng)用型信息系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)和各類信息資源開發(fā)利用，把已有的各種生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，從而以更加精細(xì)和動(dòng)態(tài)的方式管理生產(chǎn)和生活，形成技術(shù)集成、綜合應(yīng)用、高端發(fā)展的現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化城市。智慧城市具有更全面靈活的物與物、物與人、人與人的互聯(lián)互通和相互感知能力，更高效安全的信息處理和信息資源整合能力，更科學(xué)的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、分析、預(yù)測(cè)和決策能力，更高水平的遠(yuǎn)距離控制執(zhí)行和智能化執(zhí)行能力，更協(xié)調(diào)的跨部門、多層級(jí)、異地點(diǎn)合作能力，以及更強(qiáng)的創(chuàng)新發(fā)展能力，是以智慧技術(shù)、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧人文、智慧服務(wù)、智慧管理、智慧生活等為重要內(nèi)容的城市發(fā)展的新模式。

2 發(fā)展理念及趨勢(shì)

2.1 發(fā)展理念

智慧城市理念對(duì)城市未來(lái)發(fā)展影響是多方面的，主要體現(xiàn)在四大方面:1)城市管理，通過(guò)智慧化管理，全面提高城市的綜合管理效率;2)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建智慧城市的物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星定位、云計(jì)算、軟件設(shè)計(jì)等技術(shù)將迎來(lái)新一輪的大發(fā)展，特別是物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè);3)引發(fā)科技創(chuàng)新潮流;4)提供更美好的城市生活。

2.2 發(fā)展趨勢(shì)

1)使智能化信息基礎(chǔ)設(shè)施支撐信息化能力進(jìn)一步增強(qiáng)。智慧城市建設(shè)將不斷完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)光纖干線寬帶網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)一步優(yōu)化，互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬大幅增加，移動(dòng)寬帶互聯(lián)網(wǎng)從全市域3G 網(wǎng)絡(luò)向4G 網(wǎng)絡(luò)的平滑過(guò)渡，城域網(wǎng)寬帶覆蓋率達(dá)90%以上，農(nóng)村家庭寬帶接入比例大幅提高;實(shí)現(xiàn)廣播電視網(wǎng)、通信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的“三網(wǎng)融合”，提升網(wǎng)絡(luò)寬帶化、泛在化、融合化、智能化水平和支撐信息化的能力。

2)“智慧城市”建設(shè)是城市可持續(xù)發(fā)展的必由之路。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是城市發(fā)展的最高目標(biāo)，而智慧城市建設(shè)與城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵高度一致，是城市持續(xù)發(fā)展理論的實(shí)例示范，所以智慧城市建設(shè)是城市現(xiàn)階段保持可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程的必由之路。

3)“智慧城市”建設(shè)將建立覆蓋全市的智慧應(yīng)用體系。覆蓋整座城市的智慧應(yīng)用體系包括智慧政務(wù)、智慧民生、智慧交通、智慧電網(wǎng)、智慧健康、智慧城管、智慧應(yīng)急、智慧環(huán)保、智慧物流、智慧旅游等十個(gè)領(lǐng)域。通過(guò)智慧城市建設(shè)，以點(diǎn)帶面、突出實(shí)效，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)，提升市民生活質(zhì)量;政府和社會(huì)有序投資，合力共建，良性循環(huán)。

4)“智慧城市”建設(shè)將建立城市集約高效的產(chǎn)業(yè)體系。智慧城市的建設(shè)與發(fā)展，將加快提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展智能化水平，催生出一批新生的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也將促進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。智慧城市的發(fā)展將以智慧城市產(chǎn)業(yè)為紐帶，推動(dòng)整個(gè)城市的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要契機(jī)，帶動(dòng)一大批具有廣闊市場(chǎng)前景，資源消耗低，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)大，就業(yè)機(jī)會(huì)多，綜合效益好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5)“智慧城市”建設(shè)將提升城市科學(xué)運(yùn)營(yíng)和規(guī)劃管理水平。云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、虛擬化、分析優(yōu)化等新一代信息通信技術(shù)日新月異、交叉融合，實(shí)現(xiàn)了更全面的感知、更快速的互聯(lián)互通以及更高效的信息處理，為全面提升城市經(jīng)濟(jì)生活質(zhì)量創(chuàng)造條件。應(yīng)用信息技術(shù)手段構(gòu)建一個(gè)綜合的行政決策輔助系統(tǒng)，是提升政府部門規(guī)劃和決策水平的有效方法。行政決策輔助系統(tǒng)能夠使決策者在廣泛了解決策所需信息的前提下進(jìn)行決策，不但能夠提高決策的效率還能保障決策結(jié)果的合理性、時(shí)效性和適應(yīng)性，從而有效避免以往靠主觀經(jīng)驗(yàn)決策而導(dǎo)致的失誤。

3 發(fā)展智慧城市的必要性

1)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，需要以智慧城市為手段。智慧城市建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域是發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)，隴南市以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為先導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以提高工業(yè)園區(qū)承載能力為支撐，以培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和成長(zhǎng)性龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，壯大有色冶金、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、中醫(yī)藥制造、非金屬采選及制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，著力打造產(chǎn)業(yè)集群、建設(shè)全國(guó)重要的有色冶金產(chǎn)業(yè)基地、綠色農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、中藥材生產(chǎn)加工基地，加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，加快推進(jìn)“兩化”深度融合，促進(jìn)隴南市工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。隴南市委、市政府堅(jiān)持“一個(gè)目標(biāo)、圍繞兩大主題、搶抓三個(gè)重大歷史機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)三大突破、突出五個(gè)重點(diǎn)、強(qiáng)化五個(gè)保證、實(shí)現(xiàn)三個(gè)翻番、達(dá)到三個(gè)大幅增長(zhǎng)”的總體工作思路，通過(guò)智慧城市建設(shè)對(duì)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等做出重大安排部署，對(duì)科技創(chuàng)新提出新的更高要求。全市科技創(chuàng)新任務(wù)更加艱巨，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量，發(fā)揮科技支撐引領(lǐng)作用，在更大范圍整合市內(nèi)外創(chuàng)新資源、更高層次上推進(jìn)自主創(chuàng)新，已成為新時(shí)期科技發(fā)展的主題。

2)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展格局。通過(guò)智慧城市促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的根本轉(zhuǎn)變，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙動(dòng)力”，隴南市把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體，具體措施及目標(biāo)如下:a.礦產(chǎn)、有色冶金優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。b.農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力、轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力明顯提高，農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平達(dá)到省內(nèi)領(lǐng)先水平。c.地道中藥材GAP 規(guī)范化種植技術(shù)及中藥制劑新產(chǎn)品開發(fā)取得突破，技術(shù)水平進(jìn)入國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。d.能源、資源、環(huán)境矛盾有效緩解，生態(tài)環(huán)境明顯改善。e.水電能源開發(fā)、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材技術(shù)有效應(yīng)用，主要產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品單位能耗指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)平均水平。f.工程技術(shù)研發(fā)中心有序推進(jìn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，到2015年，爭(zhēng)取組建油橄欖、核桃、茶葉3 個(gè)省級(jí)工程技術(shù)研發(fā)中心;花椒、銀杏、蠶桑、食用菌、香料植物、紋黨、紅芪、大黃8 個(gè)市級(jí)工程技術(shù)研發(fā)中心。g.全社會(huì)研究開發(fā)(R＆D)投入明顯增長(zhǎng)，到2015年全社會(huì)R＆D 經(jīng)費(fèi)投入占GDP 的比重達(dá)到0.5%以上，全市財(cái)政科技投入占財(cái)政支出的比例達(dá)到1.0%以上。工業(yè)企業(yè)技術(shù)開發(fā)投入占銷售收入的比重一般企業(yè)達(dá)到1.0%、重點(diǎn)骨干企業(yè)3%、高新技術(shù)企業(yè)5%。

3)改善民生提高生活質(zhì)量。改善民生是科技工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過(guò)加強(qiáng)人口與健康、公共安全、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，把科技進(jìn)步與提高人民生活水平有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

隴南市智慧城市通過(guò)組織管理信息化，實(shí)現(xiàn)隴南市范圍內(nèi)的各層次黨群、團(tuán)組織、企業(yè)和民間組織、志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)等由政府統(tǒng)一管理、調(diào)度、規(guī)劃，及時(shí)幫助群眾解決困難，做到“哪有困難，我們?cè)谀摹钡拿裆こ?。重民生、順民意、解民憂，可以通過(guò)智慧城市中社會(huì)管理信息系統(tǒng)上報(bào)民意信息，疏通重大決策聽證、咨詢、公示、論證發(fā)布渠道。公平管理，科學(xué)決策，時(shí)刻以民聲、民意為基礎(chǔ)和方向標(biāo)，著眼人民群眾現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)需求，切實(shí)把群眾想辦、愿辦的事情辦好，集中力量把一些難事辦成。

4)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定長(zhǎng)治久安。隴南市多民族聚居區(qū)，宏觀上“智慧”面向的是整個(gè)城市“社會(huì)”，它是一個(gè)統(tǒng)一完整的服務(wù)平臺(tái)，是一種平鋪的網(wǎng)狀或面狀數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施;微觀上從提高人民生活質(zhì)量、服務(wù)于人民群眾、一切以人民的利益至上，減少社會(huì)矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)。對(duì)社會(huì)將來(lái)的發(fā)展和建設(shè)、社會(huì)化服務(wù)的智慧城市信息化程度起到舉足輕重的地位。

5)提升城鄉(xiāng)應(yīng)急能力。隴南市是“5·12”地震的重災(zāi)區(qū)、舟曲泥石流等突發(fā)性災(zāi)難，給智慧城市建設(shè)提出了一個(gè)新的也是不能回避的重大課題，即政府如何在非常狀態(tài)下對(duì)各類突發(fā)事件進(jìn)行有效的應(yīng)急管理。隨著全球氣候的變暖、隴南自然災(zāi)害發(fā)生的頻率愈來(lái)愈高、災(zāi)害愈來(lái)愈重，加快防災(zāi)減災(zāi)信息化建設(shè)步伐已成為推動(dòng)隴南發(fā)展的重要抓手。智慧城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)是一項(xiàng)利國(guó)利民的工程，如何結(jié)合先進(jìn)的管理理念、先進(jìn)技術(shù)、創(chuàng)新突發(fā)事件處置模式，建設(shè)一套統(tǒng)一指揮、各部門協(xié)同的基于智慧城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)是迫切、可行和必要的。

智慧城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)為公安、消防、交警、氣象、國(guó)土、水利、交通、民政、醫(yī)療急救、環(huán)保、武警等應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)提供通信與信息保障，通過(guò)對(duì)各部門的信息網(wǎng)絡(luò)和通信系統(tǒng)加以集成，將各種應(yīng)急服務(wù)資源統(tǒng)一在一套完整的智能化信息處理與通訊方案之中;遇緊急、突發(fā)、特殊事件，應(yīng)急指揮系統(tǒng)即成為統(tǒng)一的協(xié)調(diào)、信息的收集與分析、指揮調(diào)度中心。應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)就可以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指令、統(tǒng)一處置，在調(diào)度通信平臺(tái)和集成數(shù)據(jù)信息的支持下，統(tǒng)一指揮相關(guān)部門開展應(yīng)急響應(yīng)等聯(lián)合行動(dòng)、反饋，成果的跟蹤、檢驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)事前預(yù)防、事中控制、事后治理閉環(huán)管理。

6)展示隴南新風(fēng)貌，推進(jìn)招商引資、旅游業(yè)發(fā)展。隴南具有獨(dú)特的地理?xiàng)l件，境內(nèi)高山、河谷、丘陵、盆地交錯(cuò)，山大溝深，交通不便、經(jīng)濟(jì)落后。隨著近年來(lái)國(guó)家支持力度的加大，隴南基礎(chǔ)設(shè)施尤其是交通條件將會(huì)發(fā)生明顯改觀，通過(guò)智慧城市建設(shè)數(shù)字交通、數(shù)字景點(diǎn)、數(shù)字園區(qū)等系統(tǒng)，能夠直觀展現(xiàn)隴南發(fā)展新風(fēng)貌，宣傳隴南革命老區(qū)文化，為招商引資、旅游業(yè)發(fā)展提供對(duì)外展示窗口。

［1］陳枊欽.智慧城市:全球城市發(fā)展新熱點(diǎn)［J］.青島科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2011，27(1) :8-16.

［2］張永民，杜忠潮.我國(guó)智慧城市建設(shè)的現(xiàn)狀和思考［J］.中國(guó)信息界，2011(2) :28-32.

［3］堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)研究工作組.堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)綜合研究報(bào)告［R］.2009.

［4］彭繼東.國(guó)內(nèi)外智慧城市建設(shè)模式研究［D］.吉林:吉林大學(xué)，2012.