對(duì)建設(shè)工程電子招投標(biāo)的探討

汪黎明

(江南大學(xué)環(huán)境與土木工程學(xué)院，江蘇 無錫 214122)

1 簡述電子招投標(biāo)

電子招投標(biāo)是依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，采用電子文本文檔，借助計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)送和接收招投標(biāo)文件等數(shù)據(jù)信息，從而實(shí)現(xiàn)招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)以及簽訂合同、支付價(jià)款等全過程無紙化的招投標(biāo)方式。電子招投標(biāo)平臺(tái)主要包括招投標(biāo)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、CA 認(rèn)證平臺(tái)、網(wǎng)上招投標(biāo)系統(tǒng)、評(píng)標(biāo)系統(tǒng)、評(píng)標(biāo)專家管理系統(tǒng)、辦公基礎(chǔ)平臺(tái)、電子監(jiān)察系統(tǒng)等。電子招投標(biāo)借助計(jì)算機(jī)評(píng)標(biāo)輔助系統(tǒng)，具有高效、透明、便捷、節(jié)約成本等優(yōu)點(diǎn)。

2 現(xiàn)階段推行電子招標(biāo)投標(biāo)的基礎(chǔ)

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，招標(biāo)投標(biāo)主體的在線身份識(shí)別認(rèn)證、電子文件簽名以及安全、保密傳輸、儲(chǔ)存的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)均已經(jīng)解決，推行電子招標(biāo)投標(biāo)的技術(shù)條件已經(jīng)具備，截至目前，全國已有70%以上的市級(jí)交易中心建設(shè)了與招投標(biāo)相關(guān)的各類系統(tǒng)。另一方面2005年頒布的《中華人民共和國電子簽名法》規(guī)定電子簽名將與傳統(tǒng)的手寫簽名和蓋章具有同等的法律效力，2012年實(shí)施的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》明確提倡使用電子招投標(biāo)。不僅掃除了阻礙電子招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展的技術(shù)障礙，而且相關(guān)法律法規(guī)也為電子招投標(biāo)的發(fā)展鋪平了道路。

3 在建設(shè)工程中推行電子招投標(biāo)的必要性和意義

1)有利于規(guī)范招投標(biāo)行為，促進(jìn)建筑市場公開透明運(yùn)行。使用電子招投標(biāo)，項(xiàng)目從登記、投標(biāo)報(bào)名、評(píng)標(biāo)定標(biāo)到中標(biāo)公示全部實(shí)現(xiàn)電腦網(wǎng)絡(luò)化管理，凡是缺少資料或不具備條件的投標(biāo)人，電腦會(huì)自動(dòng)拒絕，領(lǐng)導(dǎo)打招呼無效。在評(píng)委的抽取上，采用電腦自動(dòng)隨機(jī)抽取和語音通知專家評(píng)標(biāo)，從根本上杜絕了業(yè)主“挑選”評(píng)委、投標(biāo)人“買通”評(píng)委的現(xiàn)象，保證評(píng)標(biāo)工作公正地進(jìn)行，降低人工干預(yù)的可能性。項(xiàng)目的招標(biāo)公告、評(píng)標(biāo)結(jié)果能及時(shí)在電子招投標(biāo)交易管理平臺(tái)發(fā)布，可以避免由于信息不對(duì)稱而產(chǎn)生的尋租行為，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“陽光操作”。同時(shí)，電子招標(biāo)使建設(shè)工程招投標(biāo)的各個(gè)程序都能公開透明，有利于招投標(biāo)各方主體以及有關(guān)行政主管部門對(duì)招投標(biāo)全過程的合法性和公正性進(jìn)行有效監(jiān)督，促進(jìn)建筑市場公開透明運(yùn)行。

2)有利于大幅降低招投標(biāo)成本。通過電子招標(biāo)文件可以使標(biāo)書編制工作更輕松，評(píng)標(biāo)工作也更易于操作，能節(jié)省異地開標(biāo)和評(píng)標(biāo)工作中高額的差旅和招待費(fèi)用。不僅可以減少材料成本、人力資源成本，而且還能減少時(shí)間成本、交通成本。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，采用電子招標(biāo)可以使標(biāo)書編制的直接成本降低30%～70%。同時(shí)電子招投標(biāo)提供的數(shù)字化分析手段，能使政府管理部門通過數(shù)據(jù)指標(biāo)的決策分析，為建筑行業(yè)提供最新的準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)參照標(biāo)準(zhǔn)，從而使整個(gè)社會(huì)建筑造價(jià)水平更加真實(shí)透明。

3)有利于提高招投標(biāo)工作的效率。電子招投標(biāo)系統(tǒng)強(qiáng)大的功能幫助評(píng)委在幾分鐘內(nèi)可完成原來需要幾個(gè)小時(shí)才能完成的清標(biāo)、查錯(cuò)工作，將評(píng)標(biāo)專家從繁雜的數(shù)值核對(duì)、計(jì)算中解放出來。使紙質(zhì)標(biāo)書里經(jīng)常出現(xiàn)的無論是有意還是無意的不均衡報(bào)價(jià)做法成為歷史，評(píng)標(biāo)時(shí)間比原來縮短1/3 以上，評(píng)標(biāo)效率大大提高。同時(shí)，招投標(biāo)各方利用操作系統(tǒng)對(duì)招投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行管理，優(yōu)化了招投標(biāo)全過程的業(yè)務(wù)流程，縮短了建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)周期，大大提高了招投標(biāo)效率，有利于形成招投標(biāo)各方多贏的局面。

4 現(xiàn)階段電子招投標(biāo)存在問題

4.1 標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一問題

電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)開發(fā)由于缺乏統(tǒng)一可行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，互不協(xié)調(diào)兼容，且造成各系統(tǒng)使用者需通過多次購買同一個(gè)技術(shù)服務(wù)去兼容各個(gè)不同的系統(tǒng)和管理平臺(tái)，造成系統(tǒng)使用成本高昂，提高了各招投標(biāo)主體的進(jìn)入門檻。

4.2 安全性問題

主體身份識(shí)別與數(shù)字簽名缺乏權(quán)威機(jī)構(gòu)的鑒定認(rèn)證，敏感信息容易被黑客盜取、刪除、修改，由此造成商業(yè)機(jī)密的泄露，給招標(biāo)企業(yè)帶來巨大損失，影響招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。

4.3 功能性問題

各電子招投標(biāo)系統(tǒng)尚處于開發(fā)初期，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)，造成目前各電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)功能不盡完善，且與各服務(wù)管理平臺(tái)信息技術(shù)沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，信息數(shù)據(jù)沒有規(guī)范接口和共享服務(wù)平臺(tái)，由此造成電子招標(biāo)投標(biāo)信息和功能相互分離、斷裂的局面，無法實(shí)現(xiàn)電子招標(biāo)投標(biāo)全流程功能的協(xié)調(diào)整合和市場信息資源的開放共享，也就無法充分發(fā)揮電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)整體的真正優(yōu)勢(shì)。

4.4 普及性問題

宣傳推廣不力造成實(shí)際使用率較低，由于當(dāng)前推行紙質(zhì)招投標(biāo)和電子招投標(biāo)雙軌運(yùn)行機(jī)制，電子招投標(biāo)的方便和快捷并未深入人心，一部分人認(rèn)為電子招投標(biāo)技術(shù)復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)性高，不愿意參加電子招投標(biāo)。

4.5 壟斷性問題

目前，“中國采購與招標(biāo)網(wǎng)”是政府部門指定的唯一招標(biāo)公告網(wǎng)絡(luò)發(fā)布媒體。該網(wǎng)對(duì)使用者設(shè)置了很多權(quán)限，如設(shè)置了招標(biāo)公告信息獲取的諸多障礙，對(duì)發(fā)布招標(biāo)公告信息和獲取招標(biāo)公告信息進(jìn)行了諸多條件限制。招標(biāo)公告發(fā)布網(wǎng)絡(luò)媒體的壟斷，使電子招投標(biāo)的前期工作不能有效的進(jìn)行，阻礙了電子招投標(biāo)的快速發(fā)展。

4.6 制度性問題

目前，電子招投標(biāo)缺乏完善的相關(guān)配套法律、法規(guī)。電子招投標(biāo)全過程缺少法律依據(jù)保證，監(jiān)管責(zé)任分配混亂。由于系統(tǒng)開發(fā)商對(duì)數(shù)據(jù)接口進(jìn)行公開開放，系統(tǒng)數(shù)據(jù)保密性和安全性得不到保障，由此造成的后果的法律責(zé)任無人承擔(dān)，缺乏相關(guān)制度保證電子招標(biāo)投標(biāo)安全性和可靠性。

5 解決存在問題的對(duì)策和措施

在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的招投標(biāo)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，制定電子招投標(biāo)技術(shù)規(guī)范，借此保證開發(fā)和使用的電子招投標(biāo)系統(tǒng)的技術(shù)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一、功能全面，進(jìn)而保證各招投標(biāo)主體以最低成本進(jìn)入電子招投標(biāo)平臺(tái)。加大信息安全方面的研發(fā)成本以提高安全保密技術(shù)，使敏感信息加密傳送，保證招投標(biāo)平臺(tái)數(shù)據(jù)傳送的安全性，加強(qiáng)信息安全管理。加強(qiáng)權(quán)限控制體系的嚴(yán)密性，完善身份認(rèn)證機(jī)制，在全國推行各CA 電子數(shù)字身份認(rèn)證系統(tǒng)通過電子招投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)實(shí)行互通互認(rèn)的新方式。加強(qiáng)電子招投標(biāo)系統(tǒng)人才建設(shè)，在人才隊(duì)伍上尋求突破，循序漸進(jìn)的提高行業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)、內(nèi)外環(huán)境和技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，通過相應(yīng)的技術(shù)手段解決電子招投標(biāo)系統(tǒng)功能上的缺陷，使電子招投標(biāo)系統(tǒng)更加人性化和智能化。各地政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，以各地建設(shè)信息網(wǎng)為依托進(jìn)行廣泛宣傳推廣，發(fā)布關(guān)于電子化招投標(biāo)的動(dòng)態(tài)信息，宣傳國家有關(guān)電子招投標(biāo)的要求，闡述電子化招投標(biāo)的意義、特點(diǎn)和做法。對(duì)招標(biāo)代理公司、評(píng)標(biāo)專家、投標(biāo)人及有關(guān)建設(shè)單位進(jìn)行培訓(xùn)，普及電子化招投標(biāo)的概念和運(yùn)作規(guī)則，使各招投標(biāo)主體充分認(rèn)識(shí)到電子招投標(biāo)的高效、透明、便捷、節(jié)約成本等諸多優(yōu)點(diǎn)。有關(guān)政府部門增加招標(biāo)公告發(fā)布媒體，以公開透明的方式，制定合理的條件，選取不以贏利為目的招標(biāo)公告發(fā)布媒體，保證各行業(yè)各區(qū)域都有法定招標(biāo)公告指定網(wǎng)絡(luò)媒體，杜絕壟斷現(xiàn)象。在建設(shè)工程電子招投標(biāo)領(lǐng)域建立健全相關(guān)法規(guī)制度體系，增強(qiáng)法規(guī)制度的執(zhí)行力，避免因?yàn)榉ㄒ?guī)條文的缺失阻礙建設(shè)工程電子招投標(biāo)的發(fā)展，使電子招投標(biāo)步入健康、可持續(xù)的發(fā)展之路。

6 結(jié)語

電子招投標(biāo)是未來建設(shè)工程招投標(biāo)的總體發(fā)展方向，是現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展和建設(shè)工程招投標(biāo)市場一體化發(fā)展的必然要求。在政府的積極推行和引導(dǎo)下，江蘇省、遼寧省已建成全省建設(shè)工程電子招投標(biāo)系統(tǒng)。雖然我國電子招投標(biāo)仍然存在著很多問題，但隨著不斷完善健全的電子招投標(biāo)體系的形成以及相關(guān)法律法規(guī)和網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的不斷完善，電子招投標(biāo)必將開啟建設(shè)工程招投標(biāo)的新紀(jì)元。

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