我國(guó)建筑工程安全現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)措施★

劉加冬 練蘭英 徐中秋 涂多見(jiàn)

(1.河海大學(xué)文天學(xué)院，安徽 馬鞍山 243031;2.河海大學(xué)科技產(chǎn)業(yè)處，安徽 馬鞍山 243000)

在任何一個(gè)行業(yè)，安全都是一個(gè)永恒的話題，安全是人類活動(dòng)最重要和最基本的需求，是生命與健康的基本保障。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)居住條件追求越來(lái)越高，推動(dòng)建筑行業(yè)迅猛發(fā)展，使之成為國(guó)家的基礎(chǔ)行業(yè)之一，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要作用［1］。但是由于建筑工程具有建設(shè)規(guī)模大、施工工期緊、場(chǎng)地狹窄、工藝及周邊環(huán)境復(fù)雜等特點(diǎn)，給施工帶來(lái)了不少安全事故隱患，使得建筑行業(yè)事故發(fā)生率一直較高。實(shí)現(xiàn)建筑工程安全生產(chǎn)，是保證建筑施工從業(yè)人員安全和避免財(cái)產(chǎn)損失的重要舉措，是建筑業(yè)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的基本前提和重要保障。

1 我國(guó)建筑領(lǐng)域安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

多年來(lái)，我國(guó)在建筑安全方面作了大量工作，取得了顯著的成績(jī)。特別是制定了許多安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，有效地預(yù)防和控制了安全事故的發(fā)生。安全生產(chǎn)形勢(shì)總體上穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，隨著建筑規(guī)模的成倍擴(kuò)大，相應(yīng)的安全技術(shù)與管理資源增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上承接工程規(guī)模的增長(zhǎng)速度，安全水平一直較低。事故起數(shù)和死亡人數(shù)仍然比較大;較大及以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)出現(xiàn)反彈，2010年全國(guó)房屋建筑及市政工程生產(chǎn)安全較大及以上事故共29起，2011年25起，2012年29起［2］;近年來(lái)重大惡性事故頻發(fā)，如2011年10月8日，由大連阿爾濱集團(tuán)有限公司承接遼寧省大連市旅順口區(qū)藍(lán)灣三期工程工地在進(jìn)行地下車庫(kù)頂板混凝土澆筑作業(yè)時(shí)發(fā)生模板腳手架支撐體系整體坍塌事故。地區(qū)不平衡的情況仍然存在，部分地區(qū)的事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比上升。較低的安全管理水平成為阻礙國(guó)家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要因素。

2 建筑安全領(lǐng)域存在的主要問(wèn)題

2.1 從業(yè)人員安全意識(shí)淡薄

1)我國(guó)從事建筑行業(yè)的人員大多數(shù)為農(nóng)民工，這些農(nóng)民工文化水平偏低，安全知識(shí)和應(yīng)急處置能力比較欠缺，安全意識(shí)相對(duì)淡薄，自我防護(hù)能力也比較差，在長(zhǎng)期的生活中形成了很多違章習(xí)慣，短時(shí)間很難改掉，他們很容易受到意外事故傷害。2)安全培訓(xùn)不到位。根據(jù)建筑行業(yè)相關(guān)規(guī)定，新進(jìn)場(chǎng)，轉(zhuǎn)場(chǎng)等員工應(yīng)進(jìn)行安全教育，考核合格后方允許上崗，目前工地安全教育多流于形式，基本未培訓(xùn)或培訓(xùn)時(shí)間太短，導(dǎo)致培訓(xùn)效果差。特別是對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)，由于他們的流動(dòng)性大、更換崗位頻繁，有效的安全培訓(xùn)難度較高。

2.2 企業(yè)對(duì)安全工作重視不夠

1)一些單位、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有將安全人才培養(yǎng)納入企業(yè)發(fā)展計(jì)劃，缺乏對(duì)安全工作緊迫性的認(rèn)識(shí)，造成建筑行業(yè)的安全管理人員數(shù)量普遍不足。安全管理是一個(gè)新興行業(yè)，安全管理人員非常緊缺，每年安全管理專業(yè)的畢業(yè)生是有限的，市場(chǎng)上很多安全管理人員是從其他行業(yè)或部門轉(zhuǎn)行半路出家，學(xué)歷相差懸殊，部分安全管理人員僅經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單而基本的安全知識(shí)培訓(xùn)就上崗，缺乏必要的安全專業(yè)知識(shí)和管理知識(shí)，很難發(fā)現(xiàn)安全技術(shù)方案和措施中存在的問(wèn)題，還有部分安全管理人員身兼數(shù)職，起不到應(yīng)有的安全監(jiān)督管理作用。2)安全檢查流于形式，很多建筑施工企業(yè)沒(méi)有制定適合本項(xiàng)目的安全檢查計(jì)劃，組織安全檢查也是走走過(guò)場(chǎng)，沒(méi)有認(rèn)真做好自查自糾工作，純粹應(yīng)付上層領(lǐng)導(dǎo)的安排，而監(jiān)理單位也只將安全監(jiān)理作為質(zhì)量控制工作內(nèi)容的一個(gè)分項(xiàng)，在安全工作上投入精力少，該檢查時(shí)不檢查，該旁站時(shí)不旁站，安全監(jiān)理不能有效的發(fā)揮作用。3)安全投入不足，長(zhǎng)期以來(lái)，很多企業(yè)一直認(rèn)為安全只會(huì)耗費(fèi)成本，不會(huì)帶來(lái)任何效益［3］，在建設(shè)工程過(guò)程中盡量節(jié)約和減少安全開(kāi)支。在建筑工程施工期間未給高處作業(yè)設(shè)立可靠的安全平臺(tái)和防護(hù)欄桿、危險(xiǎn)區(qū)進(jìn)行隔離等;未對(duì)安全防護(hù)設(shè)施進(jìn)行定期地維修、檢驗(yàn)、測(cè)試;未對(duì)從事有毒有害作業(yè)崗位的人員進(jìn)行職業(yè)性體檢，未對(duì)已發(fā)生的職業(yè)損害和職業(yè)病患者給予治療和賠償;未安排日常的安全知識(shí)和技術(shù)培訓(xùn)，開(kāi)展安全知識(shí)競(jìng)賽，建立安全檔案臺(tái)賬等。

2.3 政府監(jiān)督管理力度不夠，安全監(jiān)管信息化水平不高

目前，政府對(duì)建筑行業(yè)安全生產(chǎn)行為的監(jiān)督管理仍較薄弱，主要表現(xiàn)在:監(jiān)督手段運(yùn)用不夠多樣化，檢查流程基本是下發(fā)文件→召開(kāi)會(huì)議聽(tīng)取匯報(bào)→安全生產(chǎn)檢查→總結(jié)，缺少日常有效的監(jiān)督管理和相應(yīng)措施，監(jiān)管體系不完善;監(jiān)督檢查的不夠深入，執(zhí)法人員很少深入施工現(xiàn)場(chǎng)，明察多，暗訪少;跟蹤督查不到位，在一定程度上存在著“查過(guò)了就行”的現(xiàn)象，特別是對(duì)一些重點(diǎn)工程的建設(shè)，人手不夠，難以做到嚴(yán)格按程序?qū)嵤┯行У娜^(guò)程、全方位監(jiān)督;工程監(jiān)管中存在輕查處、輕處理的現(xiàn)象，失之于寬，失之于軟，致使不少違法發(fā)包、挪用安全費(fèi)用等行為沒(méi)有得到及時(shí)糾正和處理，使相應(yīng)企業(yè)及個(gè)人逍遙法外。

建筑行業(yè)安全監(jiān)管信息化水平不高。當(dāng)前，建筑工程信息化應(yīng)用還僅僅局限性于工程信息的登記、檢索和查詢，未能完全實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)整合、分析和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，缺乏統(tǒng)一的建筑工程信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，信息化監(jiān)管未能覆蓋工程建設(shè)全過(guò)程，信息化的應(yīng)用主要集中在工程項(xiàng)目的前端和末端管理，例如招投標(biāo)環(huán)節(jié)、工程報(bào)監(jiān)環(huán)節(jié)和工程竣工檔案管理環(huán)節(jié)等，而對(duì)于在施工過(guò)程中的實(shí)體質(zhì)量監(jiān)管，各方責(zé)任主體及檢測(cè)機(jī)構(gòu)的行為監(jiān)管方面卻涉及甚少［4］。

3 進(jìn)一步改善建筑安全現(xiàn)狀的措施

3.1 開(kāi)展安全文化建設(shè)，營(yíng)造安全氛圍

從我國(guó)建筑安全管理的經(jīng)驗(yàn)可以看出，建筑行業(yè)單純依靠行政方法的安全管理不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，營(yíng)造實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的價(jià)值與實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值相統(tǒng)一的安全文化是企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代安全管理機(jī)制的基礎(chǔ)。開(kāi)展安全文化建設(shè)就是利用文字、漫畫、聲音、影像等各種傳播途徑，在企業(yè)內(nèi)部營(yíng)造一種濃厚的安全氣氛，不斷提高員工的安全意識(shí)，改進(jìn)他們的安全行為，從而使員工從被動(dòng)服從安全管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)自覺(jué)遵守安全要求，即從“要我安全”轉(zhuǎn)變成“我要安全”。

3.2 大力發(fā)展建筑安全高級(jí)管理人才

建筑行業(yè)的安全狀況跟建筑企業(yè)的安全管理水平息息相關(guān)，而建筑企業(yè)的安全管理水平主要依賴于各級(jí)安全管理人才的安全素質(zhì)、知識(shí)和安全技能。大力發(fā)展和培養(yǎng)建筑安全高級(jí)管理人才是提高我國(guó)建筑行業(yè)安全管理水平的重要步伐。目前從事我國(guó)建筑行業(yè)的各級(jí)安全管理人員基本沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)、完整的安全知識(shí)教育，安全素質(zhì)較低，不具備建筑工程安全管理知識(shí)，沒(méi)有掌握事故發(fā)生的基本規(guī)律以及科學(xué)的安全管理方法，盲目指揮施工、強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)等違章現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。每年我國(guó)將近有1.5萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生流入建筑行業(yè)，他們有的來(lái)自土木工程，有的來(lái)自安全工程，有的來(lái)自工程管理或安全等相關(guān)專業(yè)，但他們?cè)?年的本科學(xué)習(xí)期間很少接受建筑安全與健康知識(shí)方面的教育，主要原因是我國(guó)基本上沒(méi)有一所高校開(kāi)設(shè)系統(tǒng)的建筑安全學(xué)科的課程。要大力發(fā)展與建筑相關(guān)的安全管理人才，必須從源頭抓起，我國(guó)應(yīng)結(jié)合當(dāng)前建筑行業(yè)新形勢(shì)，調(diào)整建筑工程類專業(yè)的培養(yǎng)方案，在設(shè)有建筑工程類相關(guān)專業(yè)的院校設(shè)置建筑安全、健康和環(huán)境保護(hù)的相關(guān)課程，提高這些未來(lái)工程管理人員的安全健康意識(shí)和安全知識(shí)，建立建筑工程安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)促進(jìn)建筑工程的健康發(fā)展具有重要意義。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)民工的安全培訓(xùn)教育

在建筑行業(yè)，農(nóng)民工占從業(yè)人員的半數(shù)以上，提高農(nóng)民工的安全素質(zhì)和操作技能是降低安全事故，實(shí)現(xiàn)建筑行業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，規(guī)范化施工的重要手段。提高農(nóng)民工的安全素質(zhì)和操作技能重在培訓(xùn)，而要取得良好的培訓(xùn)效果需要政府和企業(yè)的共同努力。各級(jí)政府及有關(guān)部門要把安全素質(zhì)和操作技能培訓(xùn)納入農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容里面，制定和完善強(qiáng)制性培訓(xùn)教育的規(guī)定和辦法，明確政府和企業(yè)各自的培訓(xùn)職責(zé)、農(nóng)民工培訓(xùn)教育內(nèi)容、考試考核辦法等。各級(jí)政府及有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民工自覺(jué)接受基本的安全知識(shí)培訓(xùn)，出臺(tái)相關(guān)措施，保障各企業(yè)在建筑施工現(xiàn)場(chǎng)建立更多的業(yè)余學(xué)校，組織農(nóng)民工在工作之余參加培訓(xùn)。企業(yè)要嚴(yán)把“上崗關(guān)”，企業(yè)不得讓未經(jīng)安全培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格的人員上崗作業(yè)。在培訓(xùn)過(guò)程中，企業(yè)要重視培訓(xùn)教育方式，使之直觀化、趣味化、影像化、知識(shí)化，要使教育內(nèi)容通俗易懂，農(nóng)民工普遍樂(lè)于接受，培訓(xùn)效果才會(huì)顯著。

3.4 加大政府監(jiān)管力度

各級(jí)政府要落實(shí)好對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理責(zé)任，加大監(jiān)管力度。1)要落實(shí)各企業(yè)的安全責(zé)任，各級(jí)政府要引導(dǎo)企業(yè)建立和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，要讓企業(yè)明白自己是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，必須時(shí)刻謹(jǐn)記“安全第一”，遵守安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，明確各職能部門、各崗位、各工種的責(zé)任，同時(shí)再輔之以過(guò)硬的監(jiān)督檢查，確保安全責(zé)任的落實(shí)。2)要加強(qiáng)對(duì)安全資金投入的監(jiān)管，檢查企業(yè)的安全資金是否到位，安全資金使用情況，要確保安全資金落到實(shí)處。3)加強(qiáng)安全生產(chǎn)檢查，重點(diǎn)檢查施工企業(yè)的自查情況和監(jiān)理單位的監(jiān)督情況，抽查施工重要部位，對(duì)查出的安全管理漏洞和施工現(xiàn)場(chǎng)的安全隱患要督促企業(yè)整改，對(duì)不按時(shí)整改和不整改的企業(yè)要嚴(yán)懲不待，嚴(yán)厲打擊建筑施工安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的非法違法行為，堅(jiān)決維護(hù)法律的尊嚴(yán)和政府的權(quán)威。4)依法查處建筑工程安全生產(chǎn)事故，根據(jù)“四不放過(guò)”原則和事故情況不僅要對(duì)建筑工程安全事故責(zé)任單位、直接責(zé)任者進(jìn)行嚴(yán)懲，還要對(duì)事故背后的腐敗現(xiàn)象和失職瀆職行為進(jìn)行處理，堅(jiān)決遏制建筑工程生產(chǎn)安全事故。加大監(jiān)管力度，要采取合理的監(jiān)管方式，不斷提高其科學(xué)性、操作性和實(shí)效性。監(jiān)督管理要重視聽(tīng)取工作匯報(bào)與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查相結(jié)合，要到部門、現(xiàn)場(chǎng)多走走多看看，掌握翔實(shí)的第一手資料，要直接與一線員工接觸，從他們口中了解單位的各方面情況。要重視普遍檢查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合，把重點(diǎn)抽查放到第一位;要重視明察與“暗訪”相結(jié)合，重在“暗訪”。監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)避免前呼后擁、大張旗鼓，多暗訪少明察，盡可能掌握全面、真實(shí)的第一手材料。通過(guò)多種監(jiān)管方式，織成一張鐵打的安全監(jiān)管網(wǎng)。

3.5 提高安全監(jiān)管信息化水平

利用計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立各省、市、縣建筑工程監(jiān)督管理信息網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一建筑工程監(jiān)管信息數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)各監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、資源共享，做到建筑工程建設(shè)全過(guò)程監(jiān)管信息覆蓋。建立和完善建筑工程監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫(kù)，共享有關(guān)責(zé)任主體單位及相關(guān)人員信息，統(tǒng)一、規(guī)范管理各責(zé)任主體單位及相關(guān)人員行為，在網(wǎng)上收發(fā)文件，使工程開(kāi)工前安全生產(chǎn)條件評(píng)估、安全文明工地驗(yàn)收、安全生產(chǎn)許可證等信息化。實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)，各項(xiàng)管理職能、動(dòng)態(tài)信息在網(wǎng)上公開(kāi)，國(guó)家、地方頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章、制度文件公示。接受群眾網(wǎng)上投訴，并將處理結(jié)果公布予眾。

3.6 進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化

為進(jìn)一步提升建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理水平，促進(jìn)建筑業(yè)健康有序發(fā)展，建筑企業(yè)要結(jié)合國(guó)務(wù)院安委會(huì)下發(fā)的《關(guān)于深入開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(安委［2011］4號(hào))和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部安全生產(chǎn)管理委員會(huì)辦公室下發(fā)的《關(guān)于繼續(xù)深入開(kāi)展建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知》(建安辦函［2011］14號(hào))，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于開(kāi)展建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(建辦質(zhì)［2013］11號(hào))編制建筑工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案，將企業(yè)自身的安全管理現(xiàn)狀與標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比，分析查找企業(yè)安全管理現(xiàn)狀與建筑工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求之間的差距和不足，制定實(shí)用的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施細(xì)則，完善安全管理制度、安全操作規(guī)程、安全責(zé)任制和應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范建筑工程各施工環(huán)節(jié)，優(yōu)化實(shí)施和審批程序，形成適合各企業(yè)的建筑工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化文件，推動(dòng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理工作標(biāo)準(zhǔn)化。建筑工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作不是一朝一夕的事，它隨工程變化而變化，這就決定了建設(shè)工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作需要建筑工程項(xiàng)目全體員工共同參與，讓全體員工真正融入到建筑工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作中去，真正實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、系統(tǒng)化、科學(xué)化。

4 結(jié)語(yǔ)

建筑行業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，也是高危行業(yè)，能否做好建筑工程的安全管理工作直接關(guān)系到建筑從業(yè)人員的生命和財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展。當(dāng)前各級(jí)政府、相關(guān)職能部門應(yīng)加大監(jiān)管力度，正確引導(dǎo)建筑企業(yè)落實(shí)安全責(zé)任，督促參建各方切實(shí)執(zhí)行建設(shè)工程安全技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性條文，完善安全措施，消除安全隱患;建筑相關(guān)企業(yè)以及項(xiàng)目各參與方都應(yīng)該認(rèn)真貫徹《安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，開(kāi)展建筑工程安全文化建設(shè)，做好安全培訓(xùn)工作，規(guī)范安全作業(yè)規(guī)程，完善各項(xiàng)安全管理制度、審批程序，推動(dòng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理工作標(biāo)準(zhǔn)化，全面提高我國(guó)建筑工程的安全管理水平，有效地遏制建設(shè)領(lǐng)域重大及以上安全事故的發(fā)生，減少安全事故給人員造成的傷亡，給國(guó)家和社會(huì)帶來(lái)的損失。

［1］武明霞.建筑安全技術(shù)與管理［M］.北京:機(jī)械工業(yè)出版社，2007.

［2］桑培東，柴冬梅.建筑企業(yè)安全投入不足原因及對(duì)策研究［J］.現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2011(22):285.

［3］甄 銘.建設(shè)工程監(jiān)管信息化淺析［J］.建筑監(jiān)督與造價(jià)，2013(15):71-74.

［4］常佳文.論建筑工程項(xiàng)目加強(qiáng)安全管理［J］.山西建筑，2012，38(11):269-270.