石堤河防御渭河洪水倒灌工程運(yùn)行管理的思考

◎梁林江 袁 崢

◆1.作者系陜西省江河水庫管理局建設(shè)與管理處副處長，高級工程師。

◆2.作者系陜西省江河水庫管理局計(jì)財(cái)處副科長，高級工程師

1 河流概況

石堤河發(fā)源于秦嶺北麓，源頭高程在2000 m～2640 m，出峪口后降至500 m～600 m，坡陡流短，穿越山前洪積扇裙高程降至340 m～350 m，平緩流入渭河。河流域面積134.8km2，河長36.8km，總落差1439 m。河流洪水多由暴雨形成，由于山高坡陡，匯水快流程短，洪水陡漲陡落，洪水過程約持續(xù)6 h～7 h。為了監(jiān)測降雨情況，1999年7月，在石堤河中上游建成了五龍山和上灰池子兩座自動(dòng)遙測雨量站。石堤河于渭淤10斷面注入渭河。

渭河在該河段屬蜿蜒型河道，彎曲系數(shù)1.2，主河槽寬300 m～500 m，河道比降0.15‰～0.2‰，河相系數(shù)為5～10。該河段下游有華縣水文站，控制流域面積106498km2。

2 受災(zāi)統(tǒng)計(jì)及原因分析

2.1 災(zāi)害統(tǒng)計(jì)

1965年石堤河發(fā)生較大洪水，羅夫堡水文站洪峰流量177m3/s，華縣水文站洪峰流量3200m3/s，造成石堤河堤防決口；1976年華縣水文站洪峰流量4900m3/s，倒灌石堤河造成堤防決口；1980年華縣站洪峰流量3770m3/s，倒灌石堤河造成堤防決口；1987年石堤河漲水，造成堤防決口；2003年華縣站洪峰流量3570m3/s，倒灌石堤河造成東堤決口。

2.2 災(zāi)害原因分析

一是暴雨洪水陡漲陡落，峰高量小、峰型尖瘦，防不勝防；二是堤身單薄，工程質(zhì)量差，遇水即潰，造成堤防決口；三是河道內(nèi)雜草雜物影響河道行洪，壅高水位，造成堤防決口；四是“地上懸河”增加了防汛壓力，河底高出堤外地面2 m～4 m；五是渭河洪水頂托倒灌使河口淤積抬高，從1990年至2010年10月河口約淤高2 m～3.5 m，河口處渭河現(xiàn)狀灘面340.8 m～341.2 m，比石堤河河口處現(xiàn)狀灘面339.8高1 m～1.4 m，洪水下泄不暢；五是渭河洪水倒灌直接導(dǎo)致堤防決口，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，倒灌長度達(dá)4km～7km，倒灌決口占到洪水決口的70%以上，災(zāi)害占80%以上。

3 防洪治理情況

3.1 堤防工程

最早在三門峽建庫初期，石堤河按1952年規(guī)劃進(jìn)行河道整治，1960年～1965年裁彎取直，加高培厚堤防和砌石護(hù)岸等，建成4級堤防，按20年一遇洪水設(shè)防，相應(yīng)洪峰流量234m3/s。1998年，渭洛河下游近期治理項(xiàng)目對石堤河進(jìn)行除險(xiǎn)加固，“03·8”洪水災(zāi)后重建右堤退建0.92km，左堤決口處新建堤防0.26km，2006年左堤加高培厚1.16km，2011年全面啟動(dòng)渭河全線整治。截至目前，石堤河堤防建設(shè)已全部完成，堤頂寬8 m，臨水側(cè)坡比1∶2，背水側(cè)坡比1∶2.5。

3.2 防倒灌工程

從洪水災(zāi)害原因分析可知，渭河洪水倒灌石堤河形成決口占到70%以上，造成災(zāi)害占80%以上，必須開工建設(shè)防御渭河洪水倒灌工程。2012年5月25日，省水利廳陜水規(guī)計(jì)發(fā)[2012]203號《關(guān)于石堤河防御渭河洪水倒灌工程初步設(shè)計(jì)的批復(fù)》，防倒灌工程按石堤河20年一遇洪水和渭河50年一遇洪水設(shè)防，要求按度汛應(yīng)急項(xiàng)目盡快開工建設(shè)，加強(qiáng)建設(shè)管理，省江河局作為項(xiàng)目法人組織完成工程建設(shè)任務(wù)。建成充水橡膠壩1座，長76 m；泄洪（沖沙）閘1孔，閘門凈寬6 m，啟閉機(jī)1座；水源井2眼，蓄水池1座，蝸殼混流泵2臺，潛水泵2臺；供電線路2.4km，整裝箱式變電站1座；建成管理站和附屬工程等。共完成土方開挖1.88萬m3，土方回填4.68萬m3，漿砌塊石894m3，鉛絲籠塊石1934m2，賓格護(hù)坡6042m2，砼7233m3，草皮護(hù)坡6142m2。

4 防倒灌工程的管理

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神，明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，建立健全科學(xué)的管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制，確保工程安全運(yùn)行和效益充分發(fā)揮。要明晰所有權(quán)，界定管理權(quán)，明確使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任。重點(diǎn)解決管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)的問題。要建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確的工程管理體制，建立制度健全、管護(hù)規(guī)范的工程運(yùn)行機(jī)制，建立穩(wěn)定可靠、使用高效的工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，建立獎(jiǎng)懲分明、科學(xué)考核的工程管理監(jiān)督機(jī)制。根據(jù)《陜西省水利現(xiàn)代化規(guī)劃綱要》的要求，按照公益性工程政府保障原則，建立健全水利工程維護(hù)養(yǎng)護(hù)機(jī)制，推進(jìn)“管養(yǎng)分離”。

4.1 成立管理機(jī)構(gòu)

按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，工程產(chǎn)權(quán)所有者是工程的管護(hù)主體，應(yīng)當(dāng)健全管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保工程正常運(yùn)行。根據(jù)《陜西省渭河管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，省渭河流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)渭河防洪工程的建設(shè)與運(yùn)行管理，按照“誰建設(shè)、誰管理”的原則成立工程管理站，獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，事業(yè)單位編制，可隸屬華縣河務(wù)局，也可將華縣河務(wù)局作為運(yùn)行管理單位，下設(shè)管理站負(fù)責(zé)運(yùn)行管理。

依據(jù)《水利工程管理單位定員標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)管理規(guī)定，結(jié)合本工程使用頻率小的特點(diǎn)，工程定員級別為4級，設(shè)置工程管理崗和運(yùn)行維護(hù)崗，可編制6人，季節(jié)性工作和后勤輔助人員臨時(shí)雇傭。也可以將即將建成羅紋河和遇仙河防倒灌工程結(jié)合起來管理。

4.2 劃定管理范圍

根據(jù)工程管理需要?jiǎng)澏ü芾矸秶?，包括工程各部分的覆蓋范圍，為保證工程安全、加固維修、美化環(huán)境等需要?jiǎng)澇鲆欢ǖ姆秶芾砗瓦\(yùn)行所必需的其它設(shè)施占地，并辦理土地使用權(quán)證，由管理單位使用和管理。同時(shí)為了保證工程安全，在工程管理范圍以外劃定保護(hù)范圍，按照《陜西省渭河流域管理?xiàng)l例》和《陜西省水工程管理?xiàng)l例》的規(guī)定禁止打井、爆炸等危害工程安全的活動(dòng)。

4.3 落實(shí)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)

本工程運(yùn)行管理包括泵站、橡膠壩、泄洪閘和啟閉機(jī)、機(jī)電設(shè)備、電氣設(shè)備、自動(dòng)控制系統(tǒng)、水源井和水工建筑物等，這些都要按照相關(guān)工程管理標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法進(jìn)行。運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)包括工資和福利費(fèi)，辦公費(fèi)、差旅費(fèi)，材料、燃料及動(dòng)力費(fèi)。維護(hù)費(fèi)應(yīng)按照防倒灌工程的各個(gè)部分相關(guān)的養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、辦法和定額進(jìn)行測算，由省財(cái)政列入年度預(yù)算。

4.4 加強(qiáng)人員培訓(xùn)

該工程運(yùn)行涉及的類型多，需要引進(jìn)相關(guān)專業(yè)的人才，或者對現(xiàn)有職工中挑選相關(guān)專業(yè)的人員進(jìn)行上崗培訓(xùn)，建立完善的工程管理和運(yùn)行維護(hù)工作制度，做好各項(xiàng)記錄，建立完整的技術(shù)檔案，包括工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工及驗(yàn)收等技術(shù)文件、圖紙等，工程技術(shù)管理的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和辦法等，控制運(yùn)用、觀測監(jiān)測、運(yùn)行維護(hù)和管理創(chuàng)新等方面的文件、資料及成果等。

4.5 建立安全鑒定制度

按照《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》相關(guān)規(guī)定，該防倒灌工程應(yīng)進(jìn)行竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收，可根據(jù)需要在技術(shù)預(yù)驗(yàn)收前進(jìn)行竣工驗(yàn)收技術(shù)鑒定。首次安全鑒定應(yīng)在竣工驗(yàn)收后5年內(nèi)進(jìn)行，以后每隔10年進(jìn)行一次全面安全鑒定。單項(xiàng)工程達(dá)到折舊年限，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定和規(guī)范適時(shí)進(jìn)行安全鑒定。對影響工程安全運(yùn)行的單項(xiàng)工程必須及時(shí)進(jìn)行安全鑒定。鑒定程序包括現(xiàn)狀調(diào)查分析，安全檢測，復(fù)核計(jì)算，安全評價(jià)，最后形成安全鑒定報(bào)告書，并提出處理措施的意見和建議，確保工程安全運(yùn)行。

4.6 加強(qiáng)宣傳工作

運(yùn)行管理單位要利用世界水日、中國水周和法制宣傳日等節(jié)日，宣傳《水法》，《防洪法》，《陜西省渭河流域管理?xiàng)l例》，《陜西省水工程管理?xiàng)l例》等，也可利用農(nóng)村集會時(shí)間不定期地向沿河群眾宣傳，讓他們參與保護(hù)渭河、保護(hù)水工程，共同建設(shè)安瀾渭河、美麗渭河，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美。最終實(shí)現(xiàn)水旱災(zāi)害可控化，河湖環(huán)境優(yōu)美化，工程運(yùn)行良性化，管理手段信息化，公共管理法制化。