朱金煥

（河北省子牙河河務(wù)管理處，河北 衡水 053000）

1 獻(xiàn)縣泛區(qū)概況

獻(xiàn)縣泛區(qū)處于滹沱河、滏陽(yáng)河和滏陽(yáng)新河三河匯流處，主要承納并宣泄滹沱河及滹滏區(qū)間的洪瀝水。泛區(qū)的主要作用是緩洪、滯洪、削峰、沉沙，保護(hù)京、津兩市和華北油田以及重要交通干線的安全，歷史上曾多次滯洪。獻(xiàn)縣泛區(qū)上游由崗南、黃壁莊兩座大型水庫(kù)控制，下游由獻(xiàn)縣樞紐控制，洪水主要通過子牙新河入海。

蓄滯洪區(qū)內(nèi)涉及滄州市獻(xiàn)縣和衡水市饒陽(yáng)、武強(qiáng)三縣，7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，105個(gè)村，2009年末總?cè)丝?27951人，耕地31.19萬畝。糧食總產(chǎn)量10550萬kg。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有房屋16.95萬間 ，大牲畜1.05萬頭，小牲畜2.99萬頭，機(jī)動(dòng)車2.66萬輛。

2 歷來洪水情況

獻(xiàn)縣泛區(qū)運(yùn)行130年來，基本保障了重要城市和重要防洪地區(qū)的安全，但有個(gè)別區(qū)域也遭受了洪水的侵襲，造成了生命財(cái)產(chǎn)損失。1949年后，國(guó)家雖對(duì)流域內(nèi)的河道、堤防進(jìn)行大規(guī)模整治，至今發(fā)生大小洪災(zāi)26次，特大洪災(zāi)5次，也造成了人民生命財(cái)產(chǎn)的損失。如1952年、1954年滹沱河特大洪水，滯洪區(qū)被淹水深約3m；1956年、1963年子牙河系特大洪水，獻(xiàn)縣全境被淹平地水深達(dá) 3m；1996年子牙河河系特大洪水，滯洪區(qū)啟用，滯洪26天，實(shí)測(cè)最大消減洪峰 38.9%，滯洪流量 1.88億m3，泛區(qū)內(nèi)一般水深2～3m，最大水深達(dá)4.5m，造成28.13億元的總損失。

3 獻(xiàn)縣泛區(qū)重要性

3.1 國(guó)民經(jīng)濟(jì)

根據(jù) 2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒，區(qū)內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值21.37億元。獻(xiàn)縣泛區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繁榮，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 30余家，固定資產(chǎn)在7000萬元以上。近年來，節(jié)水型大棚蔬菜基地的建設(shè)帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。此外獻(xiàn)縣泛區(qū)還是華北油田的重要原油生產(chǎn)基地，建有158眼油井、加壓站、輸油管道等工程設(shè)施，華北油田固定資產(chǎn)5.8億元，年產(chǎn)值8.5億元。

3.2 位置重要性

獻(xiàn)縣泛區(qū)流域位于子牙河流域的滹沱河下游與滏陽(yáng)新河下游的交匯處，承納了滹沱流域和滏陽(yáng)河流域兩大流域的洪水，控制流域面積為46511 km2。洪水主要集中在7、8月份。當(dāng)洪水來臨時(shí)，上游的崗南水庫(kù)、黃壁莊水庫(kù)的大堤難以承負(fù)時(shí)，就會(huì)開始提閘放水，如果洪水到達(dá)獻(xiàn)縣泛區(qū)行洪道時(shí)，流量在每秒300m3以上，就會(huì)開始啟用獻(xiàn)縣泛區(qū)來泄洪。

獻(xiàn)縣泛區(qū)歷來是滹沱河防洪工程體系中不可缺少的重要組成部分，在抗洪斗爭(zhēng)中起著削峰緩洪、延長(zhǎng)下泄時(shí)間、減輕下游災(zāi)害的重要作用，是犧牲局部、保護(hù)全局，減輕洪水災(zāi)害的有效措施。

4 存在問題

1990年國(guó)家開始對(duì)獻(xiàn)縣泛區(qū)進(jìn)行大規(guī)模整治，歷次防御洪水過程中，泛區(qū)發(fā)揮了蓄洪、緩洪、滯洪的作用，減輕了洪水對(duì)保護(hù)目標(biāo)及堤防的壓力，但近年來隨著洪澇災(zāi)害的頻繁發(fā)生，現(xiàn)有的工程等級(jí)、安全避險(xiǎn)設(shè)施遠(yuǎn)不能滿足要求。

4.1 水利工程現(xiàn)狀

（1）泛區(qū)行洪道左、右埝穿堤建筑物有15座涵閘，主要作用是將整個(gè)泛區(qū)內(nèi)瀝水排到行洪道。其中5座涵閘建于2000年左右，主體結(jié)構(gòu)還完好。10座涵閘建于20世紀(jì)70、80年代，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，幾經(jīng)洪水沖襲，特別是“96.8”洪水期間，損毀更加嚴(yán)重，致使這些閘的閘室、洞身、閘門等損壞嚴(yán)重，不能正常運(yùn)用，對(duì)堤防構(gòu)成安全隱患。

（2）行洪道部分堤段斷面縮窄，堤頂高程、寬度已不滿足要求?，F(xiàn)有的堤防均為土堤，堤頂沒有硬化，不能滿足防汛搶險(xiǎn)及對(duì)河道堤防的日常維護(hù)管理的交通要求。

（3）“96.8”洪水先決口的幾處堤段，1998年只對(duì)決口的堤防進(jìn)行了堵復(fù)，主槽和堤防均沒有設(shè)置防護(hù)措施，存在較大安全隱患。

4.2 安全設(shè)施問題

蓄滯洪區(qū)建設(shè)初期，修建了部分避水村臺(tái)、避水房及圍村埝等防洪救生設(shè)施，但由于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、加上年久失修、工程老化等原因，降低了安全救生作用，還有部分群眾沒有安排安全措施，泛區(qū)一旦啟用，現(xiàn)有的避險(xiǎn)措施遠(yuǎn)不能滿足就地避險(xiǎn)的需要。

4.2.1 安全建設(shè)投入不足

泛區(qū)現(xiàn)有路網(wǎng)已經(jīng)基本覆蓋大部分村莊，硬化公路路網(wǎng)密度不足 0.2km/km2，橋梁少?，F(xiàn)有的撤退路大多是 90年代建成，經(jīng)過十幾年的運(yùn)行，路面毀壞嚴(yán)重，凹凸不平，還有部分撤退路為土路，雨后泥濘，已不能滿足群眾安全轉(zhuǎn)移的需要。

部分已建撤退橋?yàn)?0世紀(jì)60～70年代修建，荷載標(biāo)準(zhǔn)太低，橋面窄，撤退橋?qū)?.5m，且因年久失修，已成為危橋，個(gè)別橋梁已垮塌，不能滿足泛區(qū)人員迅速安全撤離的需要。

目前，尚有 84%的人口未安排安全措施，很難保障蓄滯洪區(qū)安全運(yùn)用。

4.2.2 避水樓、避水房不能滿足永久安置

避水房、避水樓對(duì)群眾臨時(shí)救生是行之有效的措施，分洪時(shí)來不及撤離，到避水房、避水樓頂上暫避一時(shí)，可解決暫時(shí)救生問題，但不能徹底解決安全問題。按目前標(biāo)準(zhǔn)，避水樓、避水房每人3m2，需要2次轉(zhuǎn)移。

4.3 通訊預(yù)警設(shè)施落后

目前，獻(xiàn)縣泛區(qū)管理機(jī)構(gòu)通訊設(shè)施和辦公設(shè)施滯后，沒有現(xiàn)代化辦公設(shè)施、專門的交通車輛，只有兩部電臺(tái)。該泛區(qū)管轄的3個(gè)鄉(xiāng)，每鄉(xiāng)也只有一部電臺(tái)，沒有其他的設(shè)施。因通訊塔不正規(guī)，通訊效果很差，該滯洪區(qū)一旦啟用，通訊、預(yù)警信息不能及時(shí)發(fā)布、傳輸，很難在較短時(shí)間內(nèi)組織群眾轉(zhuǎn)移或避險(xiǎn)。

4.4 管理工作不規(guī)范

1997年河北省人民政府發(fā)布了《河北省蓄滯洪區(qū)管理辦法》，但對(duì)蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)的日常管理及維修養(yǎng)護(hù)未作明確規(guī)定。一沒有專管機(jī)構(gòu)，不能對(duì)蓄滯洪區(qū)內(nèi)土地的開發(fā)利用和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃管理，蓄滯洪區(qū)的防洪減災(zāi)作用不能充分發(fā)揮，洪水來時(shí)也增加了蓄滯洪區(qū)的淹沒損失；二沒有管理經(jīng)費(fèi)，安全設(shè)施年久失修，不能充分發(fā)揮安全作用。由于投資規(guī)模大、群眾自籌能力低及安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低，又得不到養(yǎng)護(hù)維修，工程防洪效益受到了較大程度的影響。

5 建 議

獻(xiàn)縣泛區(qū)先后經(jīng)歷了5次大洪水，運(yùn)用機(jī)率較高；隨著蓄滯洪區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高及人口的增加，蓄滯洪區(qū)一旦啟用，對(duì)區(qū)內(nèi)群眾生命財(cái)產(chǎn)造成的損失越來越大，而目前無論其穿堤建筑物、堤防險(xiǎn)工，還是逃生避險(xiǎn)設(shè)施及通訊預(yù)警設(shè)備，與國(guó)家要求達(dá)到的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。建議對(duì)獻(xiàn)縣泛區(qū)內(nèi)病險(xiǎn)閘涵、提防進(jìn)行加固處理，增設(shè)安全避險(xiǎn)設(shè)施及通訊預(yù)警設(shè)備，加強(qiáng)日常維修養(yǎng)護(hù)管理，最大限度地減少獻(xiàn)縣泛區(qū)滯洪遭受的生命財(cái)產(chǎn)損失。

[1] 沈秀云.加強(qiáng)河北獻(xiàn)縣泛區(qū)建設(shè)與管理建議.北京:中國(guó)防汛抗旱出版社,2012(2).