臨沂市塘壩現(xiàn)狀及對策分析

胡 娜，張俊敬

（臨沂市水利局，山東 臨沂 276000）

臨沂市共有塘壩9 774座，多年來這些小水源工程為當?shù)氐霓r業(yè)農村發(fā)展提供了應有的水資源保障。由于大部分塘壩興建于20世紀50～70年代，限于當時經濟技術條件，建設標準低，大多數(shù)為半拉子工程，存在著病險突出、工程不健全、淤積嚴重、水環(huán)境惡化、功能衰減、缺乏管理等問題，已影響到當?shù)厝嗣袢罕姷纳敭a安全，成為歷年防汛的重點和難點。為此，臨沂市水利局對全市300座重點塘壩進行了調研，調研范圍涵蓋山區(qū)、丘陵和平原3種地貌，沂河、沭河、中運河和濱海4大水系。

1 塘壩現(xiàn)狀情況

1.1 基本情況

臨沂市塘壩具有以下幾個特點：一是數(shù)量多，全市共9 774座塘壩，占山東省總數(shù)的18.98%，在全省數(shù)量最多；二是分布廣，塘壩分布于全市12個縣區(qū)；三是小塘壩多，蓄水量不足1萬m3的4 360座，占總數(shù)的44.61%；四是縣區(qū)分布不均，總數(shù)超過1 000座的有莒南縣、沂南縣、費縣、蒙陰縣和沂水縣，合計為7 795座，占總數(shù)量的79.75%。

1.2 存在的主要問題

1）防洪能力低。有85%左右的塘壩不滿足防洪標準要求，防洪能力不足20年一遇，遇強降雨時存在洪水漫壩風險，直接威脅著大壩及下游人民群眾的生命財產安全。

2）壩體單薄。一是壩頂窄。據統(tǒng)計，塘壩壩頂寬度不足2 m的約占塘壩數(shù)量35%，不足4 m的約占82%，遠遠達不到規(guī)范要求。二是壩坡陡。據統(tǒng)計，上下游壩坡陡于1∶1的約占30%，陡于1∶2的約占65%，遇強降雨或高水位運行時易滑坡，滿足不了壩坡穩(wěn)定要求。三是質量差。壩體材料混雜，碾壓不實，防滲效果差，部分壩體存在滲漏水現(xiàn)象，筑壩材料不滿足要求的約占30%。

3）護坡質量差。據統(tǒng)計，有 75%的塘壩上游無砌石護坡，有護坡石的也水毀嚴重，大多壩坡被風浪沖蝕，部分還被沖成了倒坡。下游坡大多被種植莊稼，水土流失嚴重，形成許多沖溝。

4）壩基清基不徹底。有15%的塘壩存在壩基清基不徹底或未進行清基，存在滲漏現(xiàn)象。

5）放水洞隱患多。據統(tǒng)計，438座塘壩有放水洞，約占總數(shù)的36.71%。放水洞型式中圓管涵379座，占86.57%，砌石蓋板方涵59座，占13.43%。圓管涵大多存在標號低、接頭差、凍融、沖刷和老化嚴重等問題。砌石蓋板方涵存在著洞身砌筑質量差、砂漿標號低的問題，部分洞身存在漏水現(xiàn)象。放水洞閘門大多采用鍋蓋式閘門，手動卷揚式啟閉機存在啟閉不靈、閘門銹蝕嚴重、不能正常運行等問題。

6）溢洪道過流不足，無防護。有80%的塘壩溢洪道存在標準低、過水斷面嚴重不足問題，基本無導流墻，無防沖、消能等工程。

7）管理缺失。一是村集體管理。由于管理人員更換頻繁，管理責任不落實，且沒有任何收入，造成管理缺失；二是承包人或所有人管理。大多承包人員只顧自己的經濟利益，過度開發(fā)和利用塘壩工程，不對塘壩進行維修養(yǎng)護，加重了塘壩的病險問題。

8）部分塘壩水質較差。由于上游面源污染、養(yǎng)殖污染、村民垃圾污染等原因造成塘壩現(xiàn)狀水質較差。

2 建議對策

2.1 工程建設措施

1）加強領導。各級領導要高度重視塘壩除險加固整治工作，將其作為重要的民生工程抓緊抓好。建議市級水利主管部門成立由發(fā)改、水利、財政、國土、交通、公安、林業(yè)、供電等有關單位組成的領導小組，負責對全市塘壩整治工作進行督導檢查和指導。各相關縣（區(qū)）也宜成立工作領導小組，負責指揮協(xié)調全縣的整治工作。

2）突出重點、分步實施。根據病險塘壩存在的問題、數(shù)量以及縣域經濟條件，按照分步實施、穩(wěn)步推進的原則，對病險嚴重的塘壩進行除險加固，根除病患。根據病險塘壩實際情況，在分析輕重緩急的基礎上，建議對病險重、庫容大、水頭高、危害嚴重的病險塘壩先期實施除險加固。

3）層層落實責任。 市與縣（區(qū)）、縣（區(qū)）與項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐級簽訂責任狀，將責任層層落實到具體部門、人員和崗位，嚴格考核問責。工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責協(xié)調受益村與施工單位的關系?？h水利部門負責施工過程中的技術指導，配備技術員負責一個或幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，責任到人，同時負責督導檢查工程進度和質量。縣財政部門主要負責建設資金的籌措，加強資金監(jiān)督管理和使用?？h審計部門主要負責對項目及預算執(zhí)行情況的竣工決算進行監(jiān)督，確保資金合理使用。

4）嚴格落實四制管理。根據工程項目建設管理規(guī)定，病險塘壩除險加固工程實行項目法人責任制，建議由工程所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府為項目法人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府主要負責人為法人代表，對工程建設全過程負責。

5）確保工程質量。塘壩整治由縣（區(qū)）級政府負總責，項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責具體實施，建立健全質量管理體系。切實落實安全生產責任制，加強重大質量與安全事故應急管理，提高質量與安全事故應急能力，妥善處理好施工與度汛的關系，防止事故的發(fā)生。

2.2 資金籌措措施

1）以財政投資為主，多方籌集資金。按照“分級負責、分級管理”和“政府投入為主、市場投資為輔、鼓勵社會參與”的原則，多層次、多渠道籌集病險塘壩除險加固工程資金。

2）出臺“以獎代補”“先干后補”政策。建議各級財政部門出臺相關的資金補助政策。對符合除險加固要求的工程，建議由建設主體申請開工建設，工程竣工后各級財政按投資比例進行補助。

3）加強資金管理。在資金使用上，盡量減少非工程性支出，將資金重點用于塘壩除險加固主體工程建設，使資金發(fā)揮最大的效益。

2.3 運行管理措施

1）明確所有權，管理方式多樣化。塘壩建成后，要明確所有權，可采取靈活多樣的管理方式，選擇一些有實力、講信譽的需水企業(yè)對塘壩進行承包，同時，企業(yè)應做好塘壩的管理維護工作。也可以充分發(fā)揮基層水利服務體系建設的作用，由相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站統(tǒng)一管理，村級水利員直接管理，并簽訂責任書。同時應出臺塘壩工程管理有關規(guī)章制度，確保工程有人建、有人管、有人維護。

2）拓寬投資渠道，確保管護經費到位。根據臨沂市出臺的《關于加強基層水利服務體系建設的實施意見》，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員和村級水利員的基本支出經費足額到位。建議塘壩維修養(yǎng)護經費按照《水利工程管理單位定額標準（試點）》測算，測算的范圍是正常年度水利工程日常維修養(yǎng)護經費支出，市、縣、鄉(xiāng)財政也要將維修養(yǎng)護經費納入同級財政預算，定期足額撥付。

3）管理單位自力更生，發(fā)展多種經營。根據塘壩工程條件和特點，在滿足農業(yè)灌溉的基礎上，因地制宜地發(fā)展多種經營，增強管理單位的經濟實力和市場競爭力，進一步改善工作環(huán)境，提高工作人員待遇，形成良性循環(huán)。