淺談水環(huán)境設(shè)計(jì)院基于戰(zhàn)略導(dǎo)向的全員績(jī)效管理體系設(shè)計(jì)

張潤(rùn)平

（陜西水環(huán)境工程勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院 陜西 西安 710065）

企業(yè)的發(fā)展與科學(xué)合理、行之有效的績(jī)效管理體系密不可分，企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略更是依靠于績(jī)效管理對(duì)全過(guò)程的控制而逐步實(shí)現(xiàn)，有效的績(jī)效管理有助于提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，助推企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。陜西水環(huán)境工程勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院（以下簡(jiǎn)稱陜西水環(huán)境設(shè)計(jì)院）正是得益于擁用一套基于戰(zhàn)略導(dǎo)向的全員績(jī)效管理體系，使得其在短短幾年里在陜西省水利行業(yè)聲名鵲起，經(jīng)營(yíng)指標(biāo)大幅攀升，設(shè)計(jì)成果倍受贊譽(yù)，科技報(bào)獎(jiǎng)捷報(bào)平傳，企業(yè)更是獲得了“全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀”和“全國(guó)青年文明號(hào)”這兩項(xiàng)崇高榮譽(yù)。

1 基于戰(zhàn)略導(dǎo)向的全員績(jī)效管理整體思路

全員績(jī)效管理是一個(gè)包括績(jī)效目標(biāo)制定、輔導(dǎo)與跟進(jìn)、結(jié)果評(píng)價(jià)、反饋與應(yīng)用的循環(huán)提升管理過(guò)程。它不是對(duì)企業(yè)整體規(guī)劃的割裂或凌駕，而是以企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，結(jié)合企業(yè)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)、上級(jí)管理單位考核要求、年度工作報(bào)告和企業(yè)自身存在的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)行目標(biāo)分解、落實(shí)，采用目標(biāo)管理、關(guān)鍵績(jī)效領(lǐng)域和硬性績(jī)效指標(biāo)考核的過(guò)程管理方法。

1.1 全員績(jī)效管理的原則

水環(huán)境設(shè)計(jì)院全員績(jī)效管理堅(jiān)持“公開、透明，客觀、公正；以人為本，實(shí)事求是；逐項(xiàng)考核，全面覆蓋；注重過(guò)程，重在引導(dǎo)”的管理原則，促進(jìn)企業(yè)管理水平螺旋式上升。

1.2 全員績(jī)效考核的思路框架

全員績(jī)效管理過(guò)程包括指標(biāo)制定、過(guò)程監(jiān)控、績(jī)效考評(píng)、績(jī)效反饋和制定改進(jìn)措施五個(gè)環(huán)節(jié)。指標(biāo)制定環(huán)節(jié)是基礎(chǔ)，過(guò)程監(jiān)控環(huán)節(jié)是保障，績(jī)效考評(píng)環(huán)節(jié)是檢測(cè)，績(jī)效反饋環(huán)節(jié)是完善，改進(jìn)措施環(huán)節(jié)是目的。

指標(biāo)制定環(huán)節(jié)，要全面梳理企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、上級(jí)主管單位要求和企業(yè)年度工作報(bào)告中需要重點(diǎn)改進(jìn)或加以引導(dǎo)的關(guān)鍵績(jī)效領(lǐng)域，確定將院層面的年度目標(biāo)完整、準(zhǔn)確地分解到各部門，并結(jié)合員工崗位職責(zé)分解到個(gè)人。

過(guò)程監(jiān)控環(huán)節(jié)，是對(duì)績(jī)效執(zhí)行情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控和管理的保障，主要工作包括月度、半年和年度對(duì)各績(jī)效考核主體的績(jī)效進(jìn)行階段性評(píng)價(jià)，重點(diǎn)是查漏補(bǔ)缺，發(fā)現(xiàn)不足，及時(shí)改進(jìn)。

績(jī)效考評(píng)環(huán)節(jié)，主要檢測(cè)是否最大限度發(fā)揮績(jī)效管理的作用，是對(duì)整個(gè)績(jī)效管理體系的一種檢測(cè)，主要是對(duì)考核主體的年度績(jī)效指標(biāo)完成情況進(jìn)行全面總結(jié)、評(píng)定獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象并實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。

績(jī)效反饋環(huán)節(jié)是績(jī)效管理中的關(guān)鍵，包括每年績(jī)效考核工作整體結(jié)束后征求參與績(jī)效考核人員的意見(jiàn)和日常工作中征集的全院各個(gè)層面的反饋意見(jiàn)。主要工作是考核小組同被考核對(duì)象對(duì)完成績(jī)效情況、考評(píng)等級(jí)、存在不足和下階段改進(jìn)重點(diǎn)等內(nèi)容進(jìn)行雙向溝通，并達(dá)成共識(shí)。

改進(jìn)措施環(huán)節(jié)是績(jī)效管理中承上啟下的重要環(huán)節(jié)。考核是手段，而改進(jìn)考核中發(fā)現(xiàn)的不足和有針對(duì)性的制定改進(jìn)措施，并落實(shí)到下年度績(jī)效目標(biāo)中，形成持續(xù)改進(jìn)提升的良性循環(huán)才是績(jī)效管理的真正目的和意義所在。

2 全員績(jī)效管理制度設(shè)計(jì)

2.1 管理目標(biāo)要素設(shè)計(jì)

年度管理目標(biāo)要素設(shè)計(jì)包括了經(jīng)營(yíng)指標(biāo)、財(cái)務(wù)指標(biāo)、生產(chǎn)技術(shù)指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、人力資源指標(biāo)和綜合管理指標(biāo)六大關(guān)鍵績(jī)效領(lǐng)域，主要來(lái)自企業(yè)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃、上級(jí)主管部門的考核，年度工作報(bào)告等。

企業(yè)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃。是企業(yè)在對(duì)國(guó)家政策、行業(yè)和市場(chǎng)現(xiàn)狀的前瞻分析下，結(jié)合企業(yè)實(shí)際做出的事關(guān)企業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展思路、指導(dǎo)思想的科學(xué)部署。年度管理目標(biāo)首先以《企業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《企業(yè)“十二五”人力資源發(fā)展規(guī)劃》、《企業(yè)“十二五”技術(shù)裝備發(fā)展規(guī)劃》、《企業(yè)文化建設(shè)規(guī)劃》等事關(guān)企業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃為基礎(chǔ)，梳理摘選出需要在本年度完成的任務(wù)。

主管上級(jí)單位年度考核要求及與其簽訂的目標(biāo)責(zé)任書。企業(yè)在年初認(rèn)真領(lǐng)會(huì)主管部門年度工作中的任務(wù)和需求，以與企業(yè)簽訂的目標(biāo)任務(wù)書為主體，梳理年度任務(wù)，將其納入年度管理目標(biāo)之中。

企業(yè)年度工作報(bào)告和上一年度需要改進(jìn)的薄弱環(huán)節(jié)。企業(yè)全面總結(jié)上年度工作，整理上年度工作中未能完成的任務(wù)和薄弱管理環(huán)節(jié)，全面解讀和梳理年度工作報(bào)告中的任務(wù)和目標(biāo)，將其列入年度管理目標(biāo)，并使其量化可考。

根據(jù)以上三方面梳理確立的年度管理目標(biāo)，指明了全年工作努力的方向；同時(shí)院根據(jù)明確的年度管理目標(biāo)，將其分解到各個(gè)部門，與部門鑒定目標(biāo)責(zé)任書，再將其逐條細(xì)化，分解落實(shí)到人到崗。

2.2 全員績(jī)效考核的框架設(shè)計(jì)

陜西水環(huán)境設(shè)計(jì)院全員績(jī)效考核經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐檢驗(yàn)和不斷完善，目前已構(gòu)架起一套包括院領(lǐng)導(dǎo)、部門、中層干部、黨員和員工在內(nèi)的“五位一體”績(jī)效考核框架體系，涵蓋企業(yè)各方面工作。

2.3 績(jī)效考核指標(biāo)設(shè)計(jì)

設(shè)計(jì)院年度管理目標(biāo)根據(jù)關(guān)鍵績(jī)效領(lǐng)域和不同的績(jī)效管理需求，根據(jù)不同的考核主體設(shè)立硬性績(jī)效指標(biāo)及其他考核指標(biāo)進(jìn)行考核，形成全面覆蓋至院各個(gè)層面關(guān)鍵績(jī)效的有效分解及相互支撐的績(jī)效管理體系。

院領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效考核指標(biāo)設(shè)定時(shí)，主要由領(lǐng)導(dǎo)能力、工作業(yè)績(jī)、工作質(zhì)量、工作效率、工作創(chuàng)新、敬業(yè)精神、以身作則、組織能力、溝通能力、表達(dá)能力、關(guān)心職工、廉潔自律、綜合素質(zhì)十三個(gè)方面組成，同時(shí)造成院出現(xiàn)重大安全、質(zhì)量事故、省局對(duì)企業(yè)的考核結(jié)果以及各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)分管部門的工作實(shí)績(jī)進(jìn)行綜合評(píng)議。

部門績(jī)效考核指標(biāo)在設(shè)定時(shí)，按照“硬性工作指標(biāo)、重點(diǎn)工作、日常工作、工作亮點(diǎn)與創(chuàng)新、存在問(wèn)題及改進(jìn)措施”“五表”考核的基礎(chǔ)上，按照管理部門和生產(chǎn)部門不同的職能職責(zé)，實(shí)行差異化考核，對(duì)表內(nèi)的考核指標(biāo)進(jìn)行了更有針對(duì)性的設(shè)置，力求績(jī)效管理的公平，指標(biāo)設(shè)定的均衡。尤其對(duì)設(shè)計(jì)院這樣一個(gè)以質(zhì)量求生存，以精品促美譽(yù)的科技服務(wù)型企業(yè)，在對(duì)生產(chǎn)部門考核時(shí)側(cè)重對(duì)完成產(chǎn)值、工期、設(shè)計(jì)產(chǎn)品質(zhì)量、顧客滿意度、新技術(shù)應(yīng)用、培訓(xùn)等方面重點(diǎn)考核。

中層干部績(jī)效考核指標(biāo)，在設(shè)定時(shí)著重強(qiáng)調(diào)對(duì)中層領(lǐng)導(dǎo)干部管理能力的評(píng)價(jià)，更傾向于中層干部在引領(lǐng)部門年度工作中所作貢獻(xiàn)的表述，從工作責(zé)任心、團(tuán)隊(duì)精神、工作紀(jì)律、工作方法、人際溝通與協(xié)調(diào)、工作效率、創(chuàng)新能力以及對(duì)本部門未來(lái)工作的設(shè)想來(lái)考量中層干部作為企業(yè)的中流砥柱，是否具備了獨(dú)立、前瞻、主動(dòng)、高效的管理能力。

黨員民主評(píng)議不僅對(duì)其年度崗位職責(zé)或生產(chǎn)任務(wù)有明確的指標(biāo)，而且要考核黨員承諾的履行情況、黨員在部門工作中所發(fā)揮的重要作用以及黨支部安排的各項(xiàng)任務(wù)參與、完成程度，激發(fā)黨員的模范帶頭作用，鼓舞黨員擔(dān)當(dāng)企業(yè)重負(fù)，爭(zhēng)做企業(yè)脊梁。

員工績(jī)效考核按工作不同分為管理崗員工績(jī)效考核和生產(chǎn)崗績(jī)效考核。管理崗員工績(jī)效考核時(shí)主要以崗位職責(zé)和年度分解到個(gè)人的年度目標(biāo)任務(wù)為主，通過(guò)工作態(tài)度、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、工作創(chuàng)新及年度設(shè)想等方面進(jìn)行考核；生產(chǎn)崗員工績(jī)效考核以年初下達(dá)的生產(chǎn)任務(wù)完成情況為主要考核指標(biāo)，從工作效率、工作質(zhì)量、職業(yè)道德與團(tuán)隊(duì)精神、工作紀(jì)律五方面輔助考核。

2.4 績(jī)效考核組織設(shè)計(jì)

制定《全員績(jī)效管理辦法》統(tǒng)一管理全院績(jī)效考核工作，確保院績(jī)效考核順暢施行，促進(jìn)全院各項(xiàng)工作的高質(zhì)高效開展。成立由院領(lǐng)導(dǎo)院級(jí)績(jī)效考核管理委員會(huì)，下設(shè)辦公室，主要職責(zé)是決策全院與績(jī)效管理體系建設(shè)的重要事項(xiàng)，評(píng)估績(jī)效管理體系，全程管理、指導(dǎo)、反饋、監(jiān)督院績(jī)效考核的實(shí)施；收集梳理全院關(guān)于績(jī)效管理意見(jiàn)及建議，提出相應(yīng)的改進(jìn)措施；根據(jù)績(jī)效評(píng)估結(jié)果提出獎(jiǎng)勵(lì)名單，并經(jīng)績(jī)效管理委員會(huì)審批；審批各項(xiàng)績(jī)效考核辦法中績(jī)效考核指標(biāo)設(shè)定,終審處理各項(xiàng)績(jī)效考核的考評(píng)申訴。

二是對(duì)于院領(lǐng)導(dǎo)、部門、中層干部、黨員、員工這“五位一體”考核主體，建立各自的績(jī)效考核管理辦法，分別成立不同的績(jī)效考核小組，負(fù)責(zé)該類型的績(jī)效考核工作。例如在對(duì)黨員進(jìn)行考核時(shí)，參照《民主評(píng)議黨員制度》，由非黨員院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任該考核小組組長(zhǎng)，再?gòu)母鱾€(gè)部門抽調(diào)黨外人員組成考核小組，對(duì)其進(jìn)行民主評(píng)議。

2.5 過(guò)程監(jiān)控和績(jī)效溝通

為了確保績(jī)效管理效果落到實(shí)處，院績(jī)效考核管理委員會(huì)通過(guò)院務(wù)擴(kuò)大會(huì)、生產(chǎn)部門及管理部門月度工作檢查會(huì)、限時(shí)辦理等方式掌握近期各部門的工作動(dòng)態(tài)，收集反饋工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全盤工作，掌握工作進(jìn)程，提高效率。另外結(jié)合半年工作會(huì)、經(jīng)營(yíng)工作會(huì)、管理評(píng)審會(huì)、質(zhì)量體系外審、專項(xiàng)評(píng)審會(huì)等多種方式，實(shí)施多渠道、多層次的績(jī)效管理過(guò)程監(jiān)控及溝通，及時(shí)掌握績(jī)效偏差原因，制定糾偏措施。

2.6 全員績(jī)效考評(píng)

按照分級(jí)管理、逐級(jí)考核的原則，每年末，由績(jī)效管理委員會(huì)責(zé)成專人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)收集考核所需的支撐證據(jù)及材料，由績(jī)效考核委員會(huì)辦公室根據(jù)不同的績(jī)效考核管理辦法組織安排進(jìn)行績(jī)效考核。

績(jī)效考核按百分考核，但在績(jī)效考核時(shí)，個(gè)別考核結(jié)果之間會(huì)產(chǎn)生關(guān)聯(lián)關(guān)系，企業(yè)就是要通過(guò)這種特意設(shè)定的關(guān)聯(lián)，捆綁院領(lǐng)導(dǎo)與主管部門、部門與部門負(fù)責(zé)人等之間的績(jī)效聯(lián)系，強(qiáng)化責(zé)任心，提升執(zhí)行力。例如中層干部績(jī)效考核成績(jī)中40%是其部門年度績(jī)效考核成績(jī)，60%是考核小組考對(duì)其個(gè)人的測(cè)評(píng)成績(jī)，中層干部的績(jī)效考核命運(yùn)與本部門的業(yè)績(jī)息息相關(guān)。如果整個(gè)部門的工作長(zhǎng)期處于落后、被動(dòng)的局面，中層干部勢(shì)必不能獨(dú)善其身。

2.7 考核結(jié)果應(yīng)用

每一年度績(jī)效考核結(jié)束后，由院績(jī)效考核管理委員會(huì)對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行公示，確?？?jī)效考核的公開、透明。

根據(jù)績(jī)效考核排名結(jié)果，對(duì)在各項(xiàng)考核排名中名次靠前的先進(jìn)個(gè)體，經(jīng)院級(jí)績(jī)效考核委員會(huì)審議推薦，院務(wù)會(huì)批準(zhǔn)，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)拓展等激勵(lì)方式；參照考核結(jié)果，可對(duì)部分員工進(jìn)行崗位調(diào)整，使其能在最適合的崗位上為企業(yè)發(fā)展激發(fā)最大潛能，物盡其才，人盡其用；對(duì)于長(zhǎng)年考核排名靠后的員工，由院級(jí)績(jī)效考核委員會(huì)分析原因，上報(bào)院務(wù)會(huì)后可選擇誡勉談話、降低薪資、末位淘汰等處罰方式，予以懲戒。

2.8 循環(huán)改進(jìn)

目前，設(shè)計(jì)院采用目標(biāo)管理方法，將院年度管理目標(biāo)分解下達(dá)到各個(gè)部門，但在此基礎(chǔ)上，在每一年度績(jī)效考核結(jié)束后，由院級(jí)績(jī)效考核委員會(huì)分析績(jī)效考核結(jié)果，查看績(jī)效考核指標(biāo)設(shè)定是否均衡，并選取典型對(duì)象征集年度績(jī)效管理工作和各項(xiàng)績(jī)效考核管理辦法的意見(jiàn)和建議，不斷優(yōu)化指標(biāo)設(shè)定、考核方式、強(qiáng)化溝通，使得關(guān)鍵績(jī)效考核指標(biāo)趨于量化，日臻完善，使得績(jī)效管理持續(xù)改進(jìn)，不斷提高。

3 推行基于戰(zhàn)略導(dǎo)向的全員績(jī)效管理體系的幾點(diǎn)感悟

（1）基于戰(zhàn)略導(dǎo)向全員績(jī)效管理體系是一個(gè)動(dòng)態(tài)管理過(guò)程，而絕非一成不變，它不是拿來(lái)主義，更不是罔顧企業(yè)自身實(shí)際情況生搬硬套，一套真正行之有效的績(jī)效管理應(yīng)當(dāng)是來(lái)源于企業(yè)內(nèi)部，經(jīng)過(guò)不斷的修改、完善而最終形成的一套切合企業(yè)戰(zhàn)略導(dǎo)向的過(guò)程管理體系，有著難以被復(fù)制的DNA。

（2）在設(shè)計(jì)院開始下大力氣建立績(jī)效管理體系時(shí)，很多員工不理解，不明白為什么要推行績(jī)效管理，更有人認(rèn)為績(jī)效管理就等同于績(jī)效考核。事實(shí)上，績(jī)效考核只是績(jī)效管理這個(gè)龐大的體系里一個(gè)小小的分支。推行績(jī)效管理的目的，旨在發(fā)現(xiàn)企業(yè)在績(jī)效管理實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，幫助員工持續(xù)提高工作效率，進(jìn)而提升組織效益。

（3）全員績(jī)效管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，非一個(gè)部門一己之力所能及，需要績(jī)效利益相關(guān)各方的全程參與?？?jī)效管理的主體雙方，甚至企業(yè)的最高管理層都要積極參與其中，不可能坐壁上觀，置身事外。績(jī)效管理工作需要企業(yè)與員工互動(dòng)，要有方向，講策略，各部門各司其職、分工協(xié)作，促進(jìn)企業(yè)與員工共同投入解決問(wèn)題，只有這樣，員工才能獲得提升，績(jī)效才能得到改善，企業(yè)才能將績(jī)效管理工作落到實(shí)處。

基于戰(zhàn)略導(dǎo)向的全員績(jī)效管理體系設(shè)計(jì)與推進(jìn)，勢(shì)必會(huì)經(jīng)歷從被無(wú)視、不理解、勉強(qiáng)接受、漸漸認(rèn)可、主動(dòng)改善的心理接受過(guò)程，對(duì)于績(jī)效管理的配合程度也有一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。通過(guò)企業(yè)堅(jiān)持不懈的努力，一定會(huì)營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才的績(jī)效管理氛圍，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)凝聚力，改善團(tuán)隊(duì)績(jī)效，為企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展施展所長(zhǎng)。陜西水利