關(guān)于洛南基層已建成水利工程管護(hù)措施探索

郭文智

（洛南縣水土保持工作站 陜西 洛南 726100）

1 全縣已建成水利工程現(xiàn)狀

洛南屬于商洛市管轄，地跨黃河、長(zhǎng)江兩大流域，總土地面積2830km2，水域廣闊、河網(wǎng)密布，有大小河流1366條，河流總里程5500km，其中流域面積100km2以上的河流有14條。全縣水資源總量11.589億m3/年，其中地表水徑流量8.44億m3，可利用量為6.76億m3，人均水資源量1873m3，水資源相對(duì)匱乏。

依據(jù)2012年底全省水利普查結(jié)果，全縣已建成萬(wàn)畝以上灌區(qū)2處，分別是設(shè)施面積3.8萬(wàn)畝的洛惠渠灌區(qū)和設(shè)施面積1萬(wàn)畝的姬家河灌區(qū)；建有?。ㄒ唬ⅲǘ┬退畮?kù)22座，其中庫(kù)容百萬(wàn)立方米以上的水庫(kù)有5座，分別是李村水庫(kù)、鼓樓河水庫(kù)、辛岳水庫(kù)、謝灣水庫(kù)和姬家河水庫(kù)；建成規(guī)模以上水處理廠5座，分別是日處理10000t的縣城水廠，日處理5000t的梁塬水廠和古城、景村、三要水廠；建成裝機(jī)容量1200kW的石坡李河水電站1處；全縣農(nóng)田灌溉面積14.21萬(wàn)畝，占耕地面積61.67萬(wàn)畝的23%，節(jié)水灌溉面積3.86萬(wàn)畝，占有效灌溉面積14.19萬(wàn)畝的27%，治理水土流失面積1230km2，占流失面積的85%；縣城橡膠壩5座,水閘1座；泵站工程規(guī)模以上4處；農(nóng)村供水工程處15321處，其中規(guī)模以上農(nóng)村供水工程10處；供水人口35.8萬(wàn)人；塘壩工程157處，窖池4429處；堤防工程總長(zhǎng)186.57km。

地下取水井：地下取水井共21097眼，其中：規(guī)模以上地下水取水井1121眼，規(guī)模以下地下水取水井3900眼，人力井16076眼。城鄉(xiāng)供水完成安全飲水工程310處，其中建成日供水200m3供水工程6處，日供水20至200m3供水工程286處，日供水20m3以下工程18處；工程設(shè)計(jì)供水能力1.83萬(wàn)m3/t，解決農(nóng)村居民26.79萬(wàn)人，解決學(xué)校師生3.08萬(wàn)人，累計(jì)投資近1.38億元。水利工程年供水總量為5190萬(wàn)m3，其中灌溉用水2858萬(wàn)m3，工業(yè)用水672萬(wàn)m3，人畜飲水1097萬(wàn)m3。經(jīng)過(guò)洛南縣人民多年努力，這些水利工程在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用。

2 在已成水利工程管護(hù)中存在的一些問(wèn)題

俗話說(shuō)工程建設(shè)是“三分建，七分管，光建不管是枉然”。工程管護(hù)是水利工程充分發(fā)揮興利除害作用的關(guān)鍵，是全縣整個(gè)水利工作的重要組成部分，加強(qiáng)水利工程管護(hù)不僅關(guān)系到水利工程可持續(xù)發(fā)揮效益，而且關(guān)系到全縣廣大人民群眾的切身利益和生命財(cái)產(chǎn)安全。經(jīng)過(guò)筆者在基層19個(gè)鎮(zhèn)20個(gè)行政村調(diào)查、走訪、座談，認(rèn)為存在主要問(wèn)題有：

2.1 管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

洛南縣很多工程在原來(lái)建設(shè)時(shí)沒(méi)有考慮維護(hù)費(fèi)用，如洛惠渠灌區(qū)、石門東西峰灌區(qū)、謝灣灌區(qū)，現(xiàn)在依靠當(dāng)?shù)氐乃畡?wù)中心站進(jìn)行管護(hù)，而水務(wù)中心站是事業(yè)單位，人員靠財(cái)政供養(yǎng)。渠道建成后要運(yùn)行，要定期維修、養(yǎng)護(hù)，縣和鎮(zhèn)都沒(méi)有撥付資金，受益區(qū)內(nèi)又不可能增收水費(fèi)，水務(wù)中心站管理人員難堪重負(fù)。近幾年縣城建設(shè)變化巨大，由水務(wù)部門建成的城區(qū)5座橡膠壩工程，縣財(cái)政每年只撥付管理站5萬(wàn)元，實(shí)際運(yùn)行要聘請(qǐng)保潔人員、清淤、用電等，每年實(shí)際開支都在12萬(wàn)元以上，造成入不敷出現(xiàn)象，給水務(wù)部門管理工作造成很大壓力。

2.2 水務(wù)執(zhí)法難度大

水利執(zhí)法規(guī)費(fèi)收入應(yīng)該是水利部門一項(xiàng)收入渠道，但目前這個(gè)渠道很不暢通?；鶎記](méi)有執(zhí)法權(quán)，縣局只是委托水政監(jiān)察大隊(duì)行使執(zhí)法權(quán)，水政監(jiān)察大隊(duì)2011年批了6名編制，都是內(nèi)部調(diào)整人員，其他單位都是人員不夠，一時(shí)沒(méi)有合適人員充實(shí)到執(zhí)法隊(duì)伍之中。再者，基層職工普遍認(rèn)為，與電力還是與林業(yè)等部門執(zhí)法相比，水利法規(guī)都有點(diǎn)大而概之，在實(shí)際操作中缺乏可操作性。比如違規(guī)砍伐樹木，怎樣計(jì)算，怎樣處置，林業(yè)部門有明文規(guī)定；而水法規(guī)無(wú)論《水法》還是《防洪法》等法規(guī)，都有點(diǎn)籠統(tǒng)，原則性很強(qiáng)，操作性很弱。所以，加大基層水利執(zhí)法力度很難取得實(shí)效。

2.3 體制機(jī)制受到制約。

為了加強(qiáng)水利經(jīng)濟(jì)管理，促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展，洛南縣于2009年設(shè)立基層水利工程管理站，專門從事工程運(yùn)行、維修事宜，但就是爭(zhēng)取不到人員編制?？h編辦的理由很充分，沒(méi)有政策依據(jù)。事實(shí)上，除了能從領(lǐng)導(dǎo)講話中找到一點(diǎn)有關(guān)建立基層水利工程管理站的精神外，確實(shí)找不到有關(guān)建立水利工程管理的專門機(jī)構(gòu)的政策依據(jù)。

2.4 基層職工老化

洛南縣目前共有12個(gè)水務(wù)中心站，編制52名職工，現(xiàn)有48名，缺4名職工。在僅有的職工中，40歲以上的占70%，還有4名有病不能在崗工作；從2009至2012年間，人才振興計(jì)劃招錄的8名大學(xué)生，有4名已考取公務(wù)員或者調(diào)離水利行業(yè)，造成基層難留人，有的站只有1名職工，連基本的財(cái)務(wù)人員都不能配齊，在審計(jì)中造成被動(dòng)局面，日常工程管護(hù)很難得到保證。

3 工程管護(hù)的五條措施

3.1 堅(jiān)持走群眾與水利專業(yè)隊(duì)伍相結(jié)合的路子

洛南縣已建成的水利工程不論大小，都要走群眾管理和專業(yè)管理相結(jié)合的道路，有水利工程管護(hù)任務(wù)的鎮(zhèn)、村要加強(qiáng)水利工程管理隊(duì)伍建設(shè)。全縣12個(gè)水務(wù)中心站作為縣水行政主管部門的派出機(jī)構(gòu)，接受鎮(zhèn)政府和縣水行政主管部門雙重管理，在沒(méi)有專門水利工程管理站的前提下，水務(wù)中心站監(jiān)管職能不得削弱。鎮(zhèn)水務(wù)中心站的人財(cái)物及形成的水利固定資產(chǎn)未經(jīng)縣以上水行政主管部門審核同意，不能隨意轉(zhuǎn)讓或改變用途。水利工程管護(hù)任務(wù)大的村委員會(huì)應(yīng)建立管護(hù)協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)水利工程的調(diào)度、運(yùn)用、維修和管理工作。水利專業(yè)管理隊(duì)伍要充分發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)等職能，引導(dǎo)群眾從事水利工程科學(xué)管理活動(dòng)，按政策只限收取一定費(fèi)用，逐步跨上“以水養(yǎng)水”道路，切實(shí)提高水利工程的綜合效益，確保已成水利工程可持續(xù)利用和良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.2 繼續(xù)完善水價(jià)形成機(jī)制

對(duì)使用水利工程供水的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額繳納水費(fèi)，其供水價(jià)格由縣物價(jià)局會(huì)同縣水務(wù)局按《陜西省水利工程供水價(jià)格管理辦法》，結(jié)合實(shí)際確定，水利工程管理單位嚴(yán)格按規(guī)定征收，實(shí)行收支兩條線，公開水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、公開水費(fèi)賬目，不準(zhǔn)在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)外亂攤派、不準(zhǔn)乘收水費(fèi)之機(jī)亂搭車。同時(shí)加大對(duì)用水協(xié)會(huì)在水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)上的投入力度，將水費(fèi)足額返還水管單位，用于水利工程的養(yǎng)護(hù)維修，從而更進(jìn)一步推進(jìn)以強(qiáng)化工程管理、發(fā)揮工程綜合效益和水價(jià)改革為核心的水管體制改革，形成良性循環(huán)。

3.3 依法加強(qiáng)水利工程管理。

各類水利工程的管護(hù)者和經(jīng)營(yíng)者都要認(rèn)真貫徹《水法》等有關(guān)法規(guī)，依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，及時(shí)繳納水費(fèi)和水資源費(fèi)。洛南縣水政監(jiān)察大隊(duì)要依法管理各項(xiàng)水事活動(dòng)，嚴(yán)禁在水利工程保護(hù)范圍內(nèi)爆破、打井、鉆探、開礦、采石、挖沙、淘金等危害水利工程安全的行為。新建、擴(kuò)建、改建水利工程，必須遵守統(tǒng)一規(guī)劃，經(jīng)水務(wù)局審查同意，按規(guī)定的建設(shè)程序報(bào)水保、城建、環(huán)保等有關(guān)部門批準(zhǔn)。修建樓房、公路、鋪設(shè)管道等必須挖掘、利用、跨（穿）越水利工程設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)征得水利工程管理單位或水利工程所有者的意見(jiàn)，經(jīng)水行政主管部門審查同意，并與其簽訂修補(bǔ)協(xié)議后方可施工。禁止向水利工程的水域內(nèi)排放不符合水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的廢水、污水，傾倒廢棄物、垃圾、土石料等。強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法手段，依法維護(hù)水利工程的安全運(yùn)行和水利工程管理法人的合法權(quán)益。

3.4 加強(qiáng)政府的宏觀管理。

洛南縣水行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)各類已建成水利工程的宏觀、動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)水利工程在防洪、搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)、應(yīng)急調(diào)水等事務(wù)中的統(tǒng)一調(diào)度和指揮。要通過(guò)縣政府綜合協(xié)調(diào)，水務(wù)、法院、電力、公安、國(guó)土、工商、物價(jià)、財(cái)政、文廣等職能部門和單位通力合作，綜合管理，財(cái)政應(yīng)適當(dāng)增加水利工程維修養(yǎng)護(hù)基金，政府應(yīng)教育引導(dǎo)全縣各級(jí)、群眾的工程管護(hù)意識(shí)，提高全縣水利工程管護(hù)整體水平。陜西水利