，

(1.菏澤市水利局， 山東 菏澤 274000； 2.西北農(nóng)林科技大學(xué)水建學(xué)院， 陜西 楊凌 712100)

菏澤市水資源現(xiàn)狀分析及水資源管理的措施研究

白子昕1，張公鼎2

(1.菏澤市水利局， 山東 菏澤 274000； 2.西北農(nóng)林科技大學(xué)水建學(xué)院， 陜西 楊凌 712100)

本文介紹了菏澤市水資源利用現(xiàn)狀，通過分析缺水原因，菏澤市水行政主管部門實施了最嚴格的水資源管理措施，不斷加強水利工程建設(shè)、水資源管理機構(gòu)建設(shè)和水政執(zhí)法監(jiān)督，增強水資源利用率，嚴格落實水資源論證與取用水制度，實施最嚴格的水資源管理考核制度。

水資源總量； 水資源利用； 水資源管理

1 菏澤概況

菏澤市位于山東省西南部，地理坐標為北緯30°39′～35°53′，東經(jīng)114°48′～116°24′，地形為黃泛沖積平原，屬于華北平原新沉降盆地的一部分。區(qū)域內(nèi)地面波狀起伏，崗、坡、洼相間，這是由于歷史上黃河多次決口改造、沖刷沉積造成的。轄區(qū)內(nèi)包括牡丹區(qū)、曹縣、定陶、單縣、巨野、鄆城、東明、開發(fā)區(qū)等8縣2區(qū)，土地總面積為1.22萬km2，占全省土地面積的7.8%，人口密度約682人/km2。

菏澤市屬溫帶半濕潤氣候，具有明顯的季風氣候特征，四季分明，冷熱季和干濕季區(qū)別較為明顯，春季多風，夏熱多雨，秋旱少雨，冬季干冷，多年平均氣溫13.7℃。七月氣溫最高，月平均氣溫為27.3℃，極端最高氣溫為43.7℃；一月氣溫最低，月平均氣溫為-1.7℃，極端最低溫度-20.6℃。降雨量在時間和空間上均分布不均，春季降雨稀少，經(jīng)常出現(xiàn)季節(jié)性干旱，降雨集中在汛期，極易發(fā)生秋澇；地域上降雨量總體南部大于北部，東部大于西部，降水自西北向東南遞增。

2 菏澤市水資源現(xiàn)狀

2.1 水資源總量

菏澤市多年平均降雨量為656mm，形成地表徑流水資源量6.21億m3；地下水資源量(淺層)16.70億m3，地下水可開采量12.75億m3?？紤]地表水、地下水，扣除重復(fù)計算量，該市多年平均本地水資源量為20.61億m3。人均水資源占有量為243m3，僅相當于全國人均水資源量(2200m3)的1/9，水資源總量短缺，屬于極度缺水地區(qū)。除本地水資源外，菏澤市還有部分可利用水資源引自黃河。根據(jù)山東省分配的黃河引水量指標，菏澤市每年可引用黃河水10億m3。菏澤市可利用的水資源總量為30.61億m3。

2.2 水質(zhì)情況

目前菏澤市可以利用的水資源主要包括三個部分：一是通過降雨形成的河道徑流，二是地下水資源，三是引用的黃河水資源。

流經(jīng)菏澤市的河流均發(fā)源于本市，是當?shù)氐乇硭闹饕獊碓?引流黃河水的河道除外)，大部分均處于斷流的狀態(tài)，水體自身納污能力十分有限。隨著菏澤市城市經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)發(fā)展，工農(nóng)業(yè)污水排放量逐年增加，由于不重視環(huán)境保護，未經(jīng)處理的廢污水直接排入河道水體，導(dǎo)致部分河段水域污染嚴重。省水文局2009年對菏澤市14個地表水功能三級區(qū)水體水質(zhì)進行監(jiān)測分析發(fā)現(xiàn)：水體水質(zhì)達標面的個數(shù)僅占檢測面總數(shù)的16.7%，水質(zhì)達標河段僅占總長度的19.4%，水體主要污染物為氨氮、COD、磷化物。

受區(qū)域地質(zhì)條件影響，菏澤市地下水水質(zhì)較差，不適宜直接作為飲用水源，淺層地下水礦化度含量普遍偏高、苦咸，深層地下水氟化物偏高，各區(qū)縣普遍存在飲水不安全的問題。

黃河流域在菏澤市境內(nèi)占379.00km2，是菏澤市重要的優(yōu)質(zhì)客水資源。根據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》，對菏澤境內(nèi)黃河水資源進行評價，認為流域內(nèi)的黃河水經(jīng)沉砂處理后，水質(zhì)可達到地表水Ⅱ級水質(zhì)標準。因此，經(jīng)處理后的黃河水資源可作為飲用水和其他用水供水資源。

2.3 水利設(shè)施建設(shè)情況

菏澤市絕大部分屬淮河流域，僅有黃河灘區(qū)379.00km2屬黃河流域。內(nèi)河主要有洙趙新河、東魚河、萬福河、太行堤河、黃河古道5個水系，均流入南四湖。內(nèi)河道主要設(shè)計功能為防汛除澇，由于缺乏必要的河道攔蓄工程，汛期大部分河道徑流被當作棄水白白放走，平時則基本處于干涸或半干涸狀態(tài)。

菏澤市目前已建成啟用單縣浮岡水庫、鄄城電廠水庫、菏澤西城城市供水水庫、南湖水庫等5座平原水庫，主要用來調(diào)蓄引用黃河水資源，設(shè)計總蓄水能力約1.6億m3左右，水資源供給保障能力不足。

2.4 水資源總體評價

現(xiàn)狀年菏澤市農(nóng)業(yè)用水是大戶，用水量約為21.36億m3，工業(yè)用水量約為1.0億m3，城鄉(xiāng)生活用水量約為1.84億m3，全市總用水量為24.20億m3。菏澤市目前多年平均可利用水資源總量為30.61億m3，現(xiàn)階段水資源供需矛盾尚不十分尖銳，但隨著城市人口增加、工農(nóng)業(yè)繼續(xù)發(fā)展，水資源供需矛盾將逐漸凸顯。市內(nèi)水質(zhì)較好的黃河水資源多數(shù)作為農(nóng)業(yè)灌溉和工業(yè)用水，而自來水工程將地下水作為飲用水源，水資源利用結(jié)構(gòu)不合理。由于缺乏足夠的蓄水工程措施，黃河豐水期時正好處于非灌溉季節(jié)，大量優(yōu)質(zhì)水源流失，灌溉季節(jié)又受到引黃指標的限制，農(nóng)業(yè)用水得不到滿足。同時，當?shù)鼐用裆钣盟凸I(yè)用水主要依賴開采地下水，導(dǎo)致局部地區(qū)地下水超采，形成地下漏斗。

總體來說，菏澤市目前資源型缺水、水質(zhì)性缺水、工程性缺水并存的問題比較突出：一是水資源利用結(jié)構(gòu)不合理，在水資源調(diào)度上難以做到優(yōu)水優(yōu)用、劣水劣用、分質(zhì)供水，水資源優(yōu)化配置管理落后；二是缺乏系統(tǒng)的攔蓄水工程措施，對地表水水資源利用程度低，過分依賴地下水，導(dǎo)致局部地區(qū)地下水超采；三是水資源利用水平低，存在較高的節(jié)水空間。同時，水資源管理與水政執(zhí)法方式落后，支撐水資源管理的基礎(chǔ)工作建設(shè)尚不健全，水資源管理制度考核方法粗糙，水資源管理制度存在嚴重的缺陷。為此，菏澤市須實施嚴格的水資源管理制度，加強水政執(zhí)法力度，嚴格落實水資源論證與取用水制度，提高水資源利用率，有效解決菏澤市的水資源供需矛盾。

3 有效的水資源管理措施

3.1 加強水利工程建設(shè)，增加水資源利用率

菏澤市充分發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主體和主導(dǎo)作用，大幅度增加水利工程建設(shè)的資金投入，加大城市防洪排澇工程、水源工程建設(shè)及水環(huán)境治理力度，做好全市水網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃。

a.加快平原水庫建設(shè)。對列入全國規(guī)劃的魏樓、劉樓、戴老家、菜園集4座中型水庫進行重點建設(shè)，同時做好楊莊集、韓鋪、巨城、箕山河、八里灣、東新農(nóng)場等10座平原水庫的除險加固工程，實現(xiàn)水資源保有量持續(xù)增加，解決菏澤市工程蓄水嚴重不足的問題。

b.實施河道攔蓄工程建設(shè)，提高地表水利用率。對洙趙新河、東魚河、萬福河等河道的部分河段灘地進行加深擴挖，解決河道淤積問題，增強河道干流行洪能力，并配套建設(shè)攔水閘等河道攔蓄工程建筑物，有效攔蓄雨洪資源和引黃客水，增強供水保障能力。

c.建設(shè)小型蓄水工程，積極做好雨洪資源利用。通過洼地、濕地、坑塘有效滯留、存蓄、儲存雨水資源，在城市公共區(qū)域建設(shè)雨水收集設(shè)施，充分利用雨洪資源，有效緩解菏澤市水資源供需矛盾。

3.2 加強水資源管理機構(gòu)建設(shè)，嚴格落實水資源論證與取用水制度

各級水行政主管部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立運轉(zhuǎn)高效、保障有力的工作機制。按照中央和省市水利工作要求，推進水資源管理體制改革，強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，實現(xiàn)對地表水、地下水、雨水等各類水資源統(tǒng)一管理，從根本上解決水源多頭管理和多龍管水的現(xiàn)象，實現(xiàn)水務(wù)管理一體化。

認真貫徹落實《菏澤市建設(shè)項目水資源論證管理規(guī)定》，強化水資源論證管理，嚴把取水許可審批關(guān)口，嚴格用水定額管理。對于取水許可證到期或取水情況發(fā)生重大變化的用水戶，嚴格按照《山東省主要農(nóng)作物灌溉定額》和《山東省重點工業(yè)產(chǎn)品取水定額》的相關(guān)規(guī)定，重新核定取水量，重新核發(fā)取水許可證。同時，盡快擴大監(jiān)測計量范圍，逐步對所有取水用戶安裝計量設(shè)施，為實行最嚴格的水資源管理制度考核和水資源費征收提供第一手資料。

3.3 加強水政執(zhí)法監(jiān)督，實施最嚴格的水資源管理考核制度

嚴格落實水資源管理各項制度，加強對取水、用水、節(jié)水、排水、污水處理和水資源費繳納等各個環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)督，嚴厲查處非法取水行為，加強水環(huán)境執(zhí)法。

建立區(qū)域用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污控制指標責任體系，嚴格實行用水總量控制，明確用水效率控制紅線，嚴格控制入河排污總量，對排污量超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)限制審批取水和入河排污口。嚴格依照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強水利改革發(fā)展的決定》的要求，加強對各地落實水資源管理“三條紅線”考核力度，強化考核結(jié)果運用，對于政策執(zhí)行不到位、“紅線”控制不嚴格的實行嚴格問責和“一票否決”制。

1 劉忠杰. 菏澤市水資源供需分析與對策[J]. 菏澤學(xué)院學(xué)報, 35(35), 158 ～ 159.

2 吳鳳榮. 菏澤市水資源管理對策研究[J]. 安徽農(nóng)學(xué)通報, 18(29). 134 ～ 136.

3 趙麗. 菏澤市落實最嚴格水資源管理的措施探究[D].濟南：山東師范大學(xué)，2012.

WaterSituationAnalysisandStudyofWaterResourcesManagementMeasuresinHeze

BAI Zi-xin1, ZHANG Gong-ding2

(1.HezeWaterConservancyBureau,Heze274000,China; 2.NorthwestAgricultureandForestryTechnologyUniversity,WaterConstructionCollege,Yangling712100,China)

Water resources utilization status in Heze is described in the paper. By analyzing the cause of water shortage, Heze Water Administrative Department has been implementing the most stringent water management measures, constantly strengthening water conservancy project construction, water resource management mechanism construction and water governance law enforcement supervision, enhancing the utilization rate of water resources, strictly carrying out water resource argumentation and water withdrawal system, and implementing the most stringent water management appraisal system.

total water resources; water resources utilization; water resources management

TV212.2

A

1005-4774(2014)03-0074-03