陳海鋒陳紅如

基于疏勒河流域水資源管理的工作要點(diǎn)分析

陳海鋒1陳紅如2

（1.甘肅省疏勒河流域水資源管理局，甘肅 玉門 735211；2.酒泉市天利工程咨詢有限責(zé)任公司，甘肅 酒泉 735000）

以甘肅省疏勒河流域?yàn)槔Y(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，以及河流域的特點(diǎn)，提出水資源管理的新思路，并在該思路的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化，以便水資源管理工作進(jìn)一步具體化，為保安全、促和諧做出努力。

安全；和諧；疏勒河流域；水資源管理

水，作為人類非常需要以及極為緊缺的資源，多少年來(lái)，一直受到社會(huì)的高度關(guān)注。特別是關(guān)于如何安全用水，節(jié)約用水，水的可持續(xù)利用等一系列問(wèn)題，成為社會(huì)的熱議話題。近年來(lái)，隨著全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐加快，資源的可持續(xù)以及高水平利用更是我們追求的重點(diǎn)，從中央到地方，從政府到百姓，都在采取一切措施為做好本流域水資源工作做出不懈努力。

1 甘肅省疏勒河流域概況

疏勒河流域位于甘肅省河西走廊西端，流域面積4.13萬(wàn)km2，多年平均年降水量47～63mm，年蒸發(fā)量2897～3042mm，年平均氣溫6.9℃～8.8℃，屬典型的內(nèi)陸干旱性氣候。流域年水資源總量為11.34億m3，其中：地表水總資源量為10.82億m3（疏勒河干流多年平均徑流量為10.31億m3；石油河多年平均徑流量為0.51億m3）；與地表水不重復(fù)的地下水資源量為0.52億m3。

疏勒河發(fā)源于祁連山脈的崗格爾肖合力嶺冰川，經(jīng)青海省天峻縣、甘肅省肅北縣、玉門市、瓜州縣、敦煌市，由東向西曾流入羅布泊，干流全長(zhǎng)670km，為甘肅省三大內(nèi)陸河之一。

2 流域水資源管理思路

疏勒河流域水資源管理的總要求如下。

（1）要保障流域內(nèi)的用水安全，以發(fā)展循環(huán)和可持續(xù)利用水為中心，并按照政府與相關(guān)企業(yè)共同管理的原則，實(shí)行企業(yè)管理為主導(dǎo)，政府輔助管理的管理模式，根據(jù)實(shí)行最近的水資源管理的要求，綜合運(yùn)用各種手段，通過(guò)法律法規(guī)與管理制度的完善，實(shí)行依法行政，做到有法可依。

（2）監(jiān)察人員要嚴(yán)把技術(shù)審查關(guān)，完善審批措施，到流域?qū)嵉厝タ疾?，并在考察的基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的可操作的措施，提出解決疏勒河流域水資源管理面臨問(wèn)題的措施，并逐步建立和完善水資源規(guī)劃以及水資源管理的各種體系，加強(qiáng)水資源的管理，提高全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)，以及用水的能力。

3 流域水資源管理措施

根據(jù)當(dāng)前水資源緊缺的特點(diǎn)，要結(jié)合當(dāng)前疏勒河流域水資源管理現(xiàn)狀，因地制宜地制定科學(xué)完善的水資源管理制度和辦法，不斷提高疏勒河流域水資源管理水平和質(zhì)量。總體來(lái)說(shuō)，筆者認(rèn)為要從以下幾方面努力。

3.1 建立水資源規(guī)劃體系

在《疏勒河流域水資源綜合規(guī)劃》、《疏勒河流域綜合規(guī)劃》等規(guī)劃成果的基礎(chǔ)上，開(kāi)展流域水資源中長(zhǎng)期規(guī)劃等工作，并在此基礎(chǔ)上制定各項(xiàng)具體工作管理辦法和細(xì)則，切實(shí)提高水資源綜合規(guī)劃水平和實(shí)效性。

3.2 完善流域水資源管理制度體系

（1）對(duì)現(xiàn)有水資源管理制度進(jìn)行評(píng)估。要在現(xiàn)有水資源評(píng)估基礎(chǔ)上，不斷完善和梳理水資源管理制度，確保其與水利工作實(shí)際相符合，不斷提高水資源管理工作的規(guī)范性水平。

（2）要不斷完善和健全水資源管理辦法。例如要盡快出臺(tái)水電站、水庫(kù)規(guī)劃法律制度，為科學(xué)審批水利工程項(xiàng)目提供堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，不斷提高水利工作的規(guī)范性和合法性。

3.3 建立水資源配置與調(diào)度管理體系

（1）要統(tǒng)籌規(guī)劃河道水量調(diào)度工作，科學(xué)合理分配水資源。要根據(jù)疏勒河流域水資源有關(guān)管理規(guī)定，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，做好水資源規(guī)劃管理工作。疏勒河流域水資源管理局要牽頭聯(lián)系疏勒河流域流經(jīng)省份，召開(kāi)統(tǒng)一協(xié)商會(huì)議，制定完善的水資源調(diào)配分工制度，將管理工作責(zé)任落實(shí)到各省區(qū)，提高疏勒河流域水資源管理局在整個(gè)疏勒河流域水資源調(diào)配規(guī)劃中的地位和作用，確保整個(gè)流域內(nèi)水資源分配指標(biāo)貫徹落實(shí)，不斷提高水資源調(diào)配工作的規(guī)范性和科學(xué)性。

（2）規(guī)范年度取水管理工作。疏勒河流域水域水量和質(zhì)量受季節(jié)變化影響十分明顯，必須要靈活調(diào)配不同季節(jié)和時(shí)間段的取水工作，確保取水工作與疏勒河流域水量變化相一致。疏勒河流域水資源管理局委員會(huì)必須牽頭各省區(qū)加快制定整個(gè)流域內(nèi)取水工作管理計(jì)劃，將責(zé)任和指標(biāo)落實(shí)到各個(gè)行政區(qū)，并加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保各流域行政區(qū)內(nèi)合理取水，避免水源枯竭造成疏勒河流域生態(tài)環(huán)境惡化。

（3）加強(qiáng)蓄水工程調(diào)度管理。水電站等蓄水工程是調(diào)配疏勒河流域內(nèi)水資源的重要基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)整個(gè)疏勒河流域水資源的管理意義重大。提高整個(gè)流域內(nèi)的蓄水工程水資源綜合調(diào)配水平，有利于強(qiáng)化整個(gè)疏勒河流域內(nèi)水資源的保護(hù)工作，規(guī)范各地水資源利用行為，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（4） 要提高不同區(qū)域間調(diào)水工程的合作水平與水資源管理質(zhì)量。疏勒河流域是我國(guó)重要的水資源儲(chǔ)備河道，它橫跨多個(gè)省份和區(qū)域，水資源調(diào)配工作異常繁重。因此急需制定一套科學(xué)完善的跨區(qū)域水資源調(diào)配管理制度，切實(shí)提高整個(gè)疏勒河流域水資源的綜合利用效率。

（5）加強(qiáng)疏勒河流域中下游干流引調(diào)水工程統(tǒng)一調(diào)度管理。疏勒河流域中下游流域具有良好的發(fā)展條件，該地區(qū)的水資源管理工作直接影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，科學(xué)統(tǒng)籌飲水工作計(jì)劃，確保用水安全，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，必須要在水資源綜合管理規(guī)劃基礎(chǔ)上，盡快制定疏勒河流域中下游水資源引水綜合調(diào)配制度，發(fā)揮制度長(zhǎng)效性作用，保障中下游供水安全。

3.4 完善取水許可管理體系

3.4.1 加強(qiáng)水資源論證管理

（1） 完善水資源論證制度。要根據(jù)國(guó)土資源部、環(huán)保部制定的水利工程項(xiàng)目論證原則和規(guī)章制度開(kāi)展疏勒河流域水利資源項(xiàng)目論證工作，不斷提高論證工作的科學(xué)性和規(guī)范性。因此，當(dāng)前要盡快制定完善的水資源論證制度，確保各水資源利用項(xiàng)目科學(xué)可行。

（2）根據(jù)水資源管理制度，不斷完善水資源論證報(bào)告書(shū)編制內(nèi)容。要不斷細(xì)化水資源管理規(guī)章條款內(nèi)容，提高水資源論證報(bào)告的精確性和可行性，為開(kāi)展水資源管理工作提供科學(xué)的指導(dǎo)依據(jù)。要在取水方式、取水量、取水時(shí)間節(jié)點(diǎn)、取水工期等方面做出具體規(guī)定，為實(shí)際取水管理工作提供可信性指導(dǎo)。

（3）完善水資源論證報(bào)告書(shū)評(píng)審制度，嚴(yán)把報(bào)告書(shū)質(zhì)量關(guān)。要組織國(guó)內(nèi)水利專家組成水利項(xiàng)目論證委員會(huì)，提高對(duì)疏勒河流域水利工程項(xiàng)目前期預(yù)審專業(yè)化水平；要建立科學(xué)完善的論證評(píng)審工作制度，確保論證工作有穩(wěn)定程序可依，不斷提高水資源論證工作的規(guī)范性；要建立一支水資源論證評(píng)審工作監(jiān)督隊(duì)伍，促使各項(xiàng)工作嚴(yán)格按照規(guī)章制度來(lái)執(zhí)行和落實(shí)。

3.4.2 強(qiáng)化取水許可管理

進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目取水許可證管理工作。要根據(jù)取水管理制度，制定科學(xué)合理的取水許可證發(fā)放和審批工作流程，確保取水證的發(fā)放符合實(shí)際水資源管理工作需要。要嚴(yán)格執(zhí)行取水許可證管理制度，對(duì)不符合相關(guān)規(guī)定的拒絕發(fā)放許可證；對(duì)于整改不到位的，要取消取水許可證效力。按照《取水許可管理辦法》制定取水證的有效期，一般為5～10年。有效期屆滿的，如有需要續(xù)期，需提前向取證頒發(fā)管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)。

3.5 強(qiáng)化節(jié)水管理，逐步建立流域節(jié)水體系

（1）不斷強(qiáng)化社會(huì)節(jié)約用水觀念。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，我國(guó)用水需求不斷增長(zhǎng)，用水供給矛盾日益激烈。必須要提高整個(gè)社會(huì)節(jié)約用水意識(shí)，做到科學(xué)用水、合理用水，確保水資源利用可持續(xù)發(fā)展。

（2）發(fā)揮取水許可制度的約束性作用，強(qiáng)化企業(yè)節(jié)約用水意識(shí)。要根據(jù)企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)需要，制定科學(xué)合理的用水指標(biāo)管理制度；要鼓勵(lì)企業(yè)采用節(jié)水生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，并從財(cái)政方面給予一定的補(bǔ)貼，加強(qiáng)對(duì)節(jié)約用水的宣傳力度，鼓勵(lì)農(nóng)民節(jié)約用水，不斷提高區(qū)域內(nèi)企業(yè)節(jié)約用水觀念。

3.6 逐步建成水資源監(jiān)控體系

（1）逐步建設(shè)流域水資源重要監(jiān)測(cè)斷面水資源監(jiān)測(cè)體系。要根據(jù)疏勒河流域水資源管理規(guī)定，制定各行政區(qū)域內(nèi)控制斷面、水系節(jié)點(diǎn)控制斷面、大中城市控制斷面、重要工程控制斷面 4 類 247個(gè)斷面，建立一套完善的水資源監(jiān)測(cè)體系，不斷提高水資源監(jiān)測(cè)水平；要制定一套健全的水資源監(jiān)測(cè)監(jiān)督管理制度，確保各省區(qū)貫徹落實(shí)，不斷提高水資源監(jiān)控體系的作用。

（2）要建立取水遠(yuǎn)程綜合監(jiān)控體系。通過(guò)發(fā)揮取水遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的作用，切實(shí)做好玉門、瓜州兩縣市及國(guó)有農(nóng)場(chǎng)取水監(jiān)控工作，不斷提高水資源監(jiān)督管理水平，提高取水資源管理工作的規(guī)范性水平。

3.7 建立水資源管理基礎(chǔ)工作體系

（1）流域水資源管理基礎(chǔ)工作。要完善疏勒河流域內(nèi)水資源質(zhì)量監(jiān)控公報(bào)制度，定期發(fā)布監(jiān)控結(jié)果；要結(jié)合水利資源管理辦法和制度，建立疏勒河流域資源分布和水利條件基礎(chǔ)資料庫(kù)；要加強(qiáng)相關(guān)臺(tái)賬管理工作，為水資源管理提供客觀數(shù)據(jù)支持；要按照國(guó)家指定的“生態(tài)保護(hù)節(jié)水項(xiàng)目”要求制定完善的水資源利用調(diào)研工作計(jì)劃，促進(jìn)疏勒河流域生態(tài)環(huán)境狀況的不斷改善，避免敦煌成為第二個(gè)古婁蘭，為打造河西走廊西段牢固良好的生態(tài)屏障發(fā)揮作用。

（2）要盡快建立疏勒河流域水資源管理信息系統(tǒng)。要根據(jù)疏勒河流域水資源管理局委員會(huì)工作要求，盡快完善水利資源信息管理系統(tǒng)，不斷提高疏勒河流域水利資源管理信息化、自動(dòng)化水平。

（3）要建立一支高素質(zhì)的水資源管理隊(duì)伍。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，水利工程重要性日益突出，要提高水利資源管理效率，管理隊(duì)伍是關(guān)鍵。當(dāng)前，基層水利工作隊(duì)伍面臨著人才短缺的嚴(yán)峻問(wèn)題，要加強(qiáng)水利資源管理人才培訓(xùn)工作，提高現(xiàn)有工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，同時(shí)建立科學(xué)完善的人才引進(jìn)機(jī)制，不斷吸引更多高素質(zhì)水利工作人才前來(lái)就業(yè)，切實(shí)提高基層水利資源管理隊(duì)伍綜合素質(zhì)。

4 結(jié) 語(yǔ)

總之，通過(guò)對(duì)疏勒河流域水資源環(huán)境的合理控制，流域的水環(huán)境將會(huì)得到進(jìn)一步的改善，水資源的開(kāi)發(fā)利用和可持續(xù)利用度會(huì)得到進(jìn)一步的提高，這對(duì)于促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)，提高周圍水環(huán)境，以及改善水質(zhì)都具有較為深遠(yuǎn)的意義。相信在政府的正確引導(dǎo)下，在各種監(jiān)管措施和監(jiān)管體系的建立和實(shí)施下，疏勒河流域的水資源的可持續(xù)和有效利用的幅度一定能得到提升。

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10.3969/j.issn.1008-1305.2014.02.012

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1008-1305（2014）02-0033-03

陳海鋒（1981年-），男，助理工程師。