淺議如何審核投標(biāo)文件

周志國

(中國十九冶集團有限公司，四川成都610031)

根據(jù)七部委第30號令《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定，投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織。投標(biāo)文件是具備承擔(dān)招標(biāo)項目能力的投標(biāo)人按照招標(biāo)文件要求編制的文件，一般包括資質(zhì)文件、技術(shù)文件、經(jīng)濟文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出一一響應(yīng)，如未能在實質(zhì)上響應(yīng)的投標(biāo)，應(yīng)作為廢標(biāo)處理。

1 廢標(biāo)的定義

根據(jù)《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第五十條投標(biāo)文件有下列情形之一的，招標(biāo)人不予受理：

“ (一)逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點的；

(二)未按招標(biāo)文件要求密封的。

投標(biāo)文件有下列情形之一的，由評標(biāo)委員會初審后按廢標(biāo)處理：

(一)無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的；

(二)未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認(rèn)的；

(三)投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對同一招標(biāo)項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效，按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外；

(四)投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時不一致的；

(五)未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的；

(六)聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議?！?/p>

辦法第五十二條投標(biāo)文件不響應(yīng)招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求和條件的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒絕，并不允許投標(biāo)人通過修正或撤銷其不符合要求的差異或保留，使之成為具有響應(yīng)性的投標(biāo)。

辦法第五十條將評標(biāo)委員會初審后按廢標(biāo)處理的幾種情形進(jìn)行了描述，同時第五十二條又用概括性的文字闡明對于不響應(yīng)招標(biāo)文件實質(zhì)性要求和條件的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒絕。因此，在投標(biāo)文件編制完成以后，對投標(biāo)文件的審核至關(guān)重要，且審核要全面、有針對性、有重點的進(jìn)行，將招標(biāo)文件要求條款和投標(biāo)文字逐項對應(yīng)，審核人員不僅包括編制者本人，還需要部門人員之間交叉進(jìn)行審核，以避免投標(biāo)過程中廢標(biāo)的產(chǎn)生。

2 投標(biāo)文件審核的重點

2.1 資質(zhì)文件審查重點

2.1.1 企業(yè)有關(guān)資質(zhì)、社會信譽

(1)營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、稅務(wù)登記證等是否齊全并滿足招標(biāo)文件要求，是否經(jīng)過年檢有效。

(2)質(zhì)量管理認(rèn)證體系證書、職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證證書、環(huán)境管理體系認(rèn)證證書、特種設(shè)備資質(zhì)證書是否齊全，是否經(jīng)過年檢有效。

(3)企業(yè)近年來從事過的類似工程主要業(yè)績是否滿足招標(biāo)文件要求。

(4)在建工程和已完工程數(shù)量是否與企業(yè)生產(chǎn)能力相符。

(5)財務(wù)狀況表、財務(wù)報表及審計報告是否齊全，數(shù)字是否準(zhǔn)確、清晰。

(6)是否按照招標(biāo)文件要求在規(guī)定時限內(nèi)提交足額投標(biāo)保證金，其常用交納形式有銀行保函、銀行轉(zhuǎn)賬、現(xiàn)金。

(7)報送的工程獲獎情況是否與業(yè)績相符，是否與投標(biāo)書的工程對象相符，且具有影響性。

(8)企業(yè)所獲得的榮譽證書是否滿足招標(biāo)文件要求，如重合同守信用證書、AAA證書、標(biāo)化工地證書等。

(9)企業(yè)改制后，改制文件是否齊全，以及機構(gòu)組織名稱是否作了相應(yīng)修改。

(10)招標(biāo)文件中規(guī)定的特殊條款是否滿足，如是否具有企業(yè)注冊地檢察院開具的無貪污受賄證明、建管部門工具的無質(zhì)量安全事故證明。

(11)信貸證明中信貸數(shù)額是否符合招標(biāo)明示要求，如無明示，是否符合標(biāo)段總價的一定比例。

2.1.2 施工組織機構(gòu)、隊伍組成、主要人員簡歷及證書

(1)項目管理負(fù)責(zé)人簡歷、經(jīng)歷、年限、職業(yè)資格是否滿足招標(biāo)文件強制標(biāo)準(zhǔn)，擬任職務(wù)與前述是否一致，證件和證明文件是否齊全。

(2)主要項目管理人員簡歷是否與證書上注明的出生年月日及授予職稱時間相符，其學(xué)歷及工作經(jīng)歷是否符合實際、可行、可信。

(3)主要項目管理人員一覽表中各崗位專業(yè)人員是否完善，符合招標(biāo)人員要求；所列人員及附后的簡歷、證書、社保證明等資料有無缺項，是否齊全，尤其是專業(yè)證件年檢頁是否在有效期以內(nèi)。

(4)特殊人員資格和人數(shù)是否滿足招標(biāo)文件要求，如安全工程師、質(zhì)量工程師。

(5)組織機構(gòu)框圖與擬定施工隊伍是否一致，擬定施工隊伍是否與施工組織設(shè)計文字?jǐn)⑹鲆恢隆?/p>

(6)擬定施工隊伍的類似工程業(yè)績是否齊全，并滿足招標(biāo)文件要求。

2.2 技術(shù)文件審查重點

2.2.1 施工組織及施工進(jìn)度安排

(1)工程概況是否正確描述，工程量是否統(tǒng)計完整。

(2)總體部署：施工隊伍及主要負(fù)責(zé)人與資格審查文件是否一致，文字?jǐn)⑹雠c平面圖、組織機構(gòu)框圖、人員簡歷及擬定人員職務(wù)等是否吻合。

(3)施工方案與施工方法、工藝是否匹配。

(4)施工方案與招標(biāo)文件要求、投標(biāo)書有關(guān)承諾是否一致；材料供應(yīng)是否與甲方要求一致，是否統(tǒng)一代儲代運，是否甲方供應(yīng)或招標(biāo)采購；施工隊伍數(shù)量是否按照招標(biāo)文件規(guī)定配置。

(5)工程進(jìn)度計劃：總工期是否滿足招標(biāo)文件要求，關(guān)鍵工程工期是否滿足招標(biāo)文件要求；計劃開竣工日期是否符合招標(biāo)文件中工期安排與規(guī)定，節(jié)點工期是否滿足招標(biāo)文件規(guī)定；工期提前要合理，要有相應(yīng)措施，不能提前的決不提前。

(6)工期的文字?jǐn)⑹?、施工順序安排與橫道圖或網(wǎng)絡(luò)圖是否一致，要針對具體情況仔細(xì)安排，以免造成與實際情況不符的現(xiàn)象。

(7)特殊工程項目是否有特殊安排：在冬季、雨季、風(fēng)季施工的項目措施要得當(dāng)，影響質(zhì)量的必須停工，工期安排要合理。

(8)橫道圖或網(wǎng)絡(luò)圖中包含的工程項目是否齊全。

(9)平面圖是否按招標(biāo)文件布置了隊伍駐地、施工場地、大臨設(shè)施、吊裝機具等位置，駐地、施工場地、大臨工程的占地面積和使用時間是否與文字?jǐn)⑹鱿喾?；施工臨時用水、臨時用電的走向是否符合現(xiàn)場實際情況。

(10)勞動力計劃、材料計劃及機械設(shè)備、檢測試驗儀器表是否齊全，滿足招標(biāo)文件要求；勞動力、材料是否按照招標(biāo)要求編制了年、季、月計劃；勞動力配置與勞動力曲線是否吻合。

(11)標(biāo)書中的施工方案、施工方法描述是否符合設(shè)計文件及標(biāo)書要求，采用的數(shù)據(jù)是否與設(shè)計一致，施工方案是否具有針對性。

(12)施工方法和工藝的描述是否符合現(xiàn)行設(shè)計規(guī)范和現(xiàn)行設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。

(13)是否有防汛措施(如果需要)，措施是否有力、具體、可行。

(14)是否有治安、消防措施及農(nóng)忙季節(jié)、節(jié)假日勞動力保證措施。

(15)主要工程材料數(shù)量與預(yù)算表工料機統(tǒng)計表數(shù)量是否吻合一致。

(16)機械設(shè)備、檢測試驗儀器表中設(shè)備種類、型號與施工方法、工藝描述是否一致，數(shù)量是否滿足工程實施需要。

(17)施工方法、工藝的文字描述及框圖與施工方案是否一致，與關(guān)鍵工序施工組織安排的工藝描述是否一致；總進(jìn)度圖與關(guān)鍵工序進(jìn)度圖是否一致。

(18)施工組織及施工進(jìn)度安排的敘述與質(zhì)量保證措施、安全保證措施、工期保證措施敘述是否一致。

(19)投標(biāo)文件的主要工程項目工藝框圖是否齊全、文字清楚。

(20)主要工程項目的施工方法與設(shè)計單位的建議方案是否一致，理由是否合理、充分。

(21)施工方案、方法是否考慮與相鄰標(biāo)段、前后工序的配合與銜接。

2.2.2 工程質(zhì)量

(1)質(zhì)量目標(biāo)與招標(biāo)文件及合同條款要求是否一致。

(2)質(zhì)量目標(biāo)與質(zhì)量保證措施敘述是否一致。

(3)質(zhì)量保證體系是否健全，是否運用ISO9001質(zhì)量管理模式。

(4)技術(shù)保證措施是否完善，特殊工程項目是否單獨有保證措施。

(5)是否有完善的冬、雨季施工保證措施及特殊地區(qū)施工質(zhì)量保證措施。

2.2.3 安全保證措施、環(huán)境保護(hù)措施及文明施工保證措施

(1)安全目標(biāo)是否與招標(biāo)文件及企業(yè)安全目標(biāo)要求一致。

(2)安全保證體系及安全生產(chǎn)制度是否健全，責(zé)任是否明確。

(3)安全保證技術(shù)措施是否完善，安全工作重點是否單獨有保證措施。

(4)環(huán)境保護(hù)措施是否完善，是否符合環(huán)保法規(guī)，文明施工措施是否明確、完善。

2.2.4 工期保證措施

(1)工期目標(biāo)與進(jìn)度計劃敘述是否一致，與橫道圖或網(wǎng)絡(luò)圖是否吻合。

(2)工期保證措施是否可行，并符合招標(biāo)文件要求。

2.2.5 控制(降低)造價措施

(1)招標(biāo)文件是否要求有此方面的措施(沒有要求可不提)。

(2)若有要求，措施要切實可行，具體可信(不作過分承諾)。

(3)遇到特殊有利條件時，要發(fā)揮優(yōu)勢，如施工隊伍臨近利用原有大臨設(shè)施等。

2.3 經(jīng)濟文件審查重點

2.3.1 投標(biāo)書及投標(biāo)書附錄

(1)投標(biāo)書格式、標(biāo)段是否與招標(biāo)文件規(guī)定相符，建設(shè)單位名稱與招標(biāo)單位名稱是否正確。

(2)報價金額是否與投標(biāo)報價匯總表合計、投標(biāo)報價匯總表、綜合報價表一致，大小寫是否一致，國際標(biāo)中英文標(biāo)書報價金額是否一致；開標(biāo)記錄表中記錄的投標(biāo)報價、投標(biāo)文件中投標(biāo)函的投標(biāo)總報價(大寫)和報價匯總表中的總價金額，三者應(yīng)完全一致(按要求小數(shù)點后四舍五入的除外)。

(3)報價貨幣單位是否正確，避免如本來是“一千萬元”報價的項目，寫成“10000000萬元”的報價。

(4)投標(biāo)書所示工期是否與技術(shù)文件中所列工期一致。

(5)投標(biāo)書是否已按要求蓋公章。

(6)法人代表或委托代理人是否按要求簽字或蓋章。

(7)投標(biāo)書日期是否正確，是否與封面所示吻合。

2.3.2 修改報價的聲明書(或降價函)

(1)修改報價的聲明書是否內(nèi)容與投標(biāo)書相同。

(2)降價函是否按招標(biāo)文件要求裝訂或單獨遞送。

(3)授權(quán)書、銀行保函、信貸證明是否按照招標(biāo)文件要求格式填寫，以及是否由法人正確簽字或蓋章。

(4)委托代理人是否正確簽字或蓋章。

(5)委托書日期是否正確。

(6)委托權(quán)限是否滿足招標(biāo)文件要求，單位公章是否加蓋完善。

2.3.3 報價

(1)報價編制說明要符合招標(biāo)文件要求，繁簡得當(dāng)。

(2)報價表格式是否按照招標(biāo)文件要求格式，子目排序是否正確。

(3)投標(biāo)報價匯總表合計、投標(biāo)報價匯總表、綜合報價表及其他報價表是否按照招標(biāo)文件規(guī)定填寫，編制人、審核人、投標(biāo)人是否按規(guī)定簽字蓋章。

(4)投標(biāo)報價匯總表合計與投標(biāo)報價匯總表的數(shù)字是否吻合，是否有算術(shù)錯誤。

(5)投標(biāo)報價匯總表與綜合報價表的數(shù)字是否吻合，是否有算術(shù)錯誤。

(6)綜合報價表的單價與單項概預(yù)算表的指標(biāo)是否吻合，是否有算術(shù)錯誤?！熬C合報價表”費用是否齊全，特別是來回改動時要特別注意。

(7)單項概預(yù)算表與補充單價分析表、運雜費單價分析表的數(shù)字是否吻合，工程數(shù)量與招標(biāo)工程量清單是否一致，是否有算術(shù)錯誤。

(8)補充單價分析表、運雜費單價分析表是否有偏高、偏低現(xiàn)象，分析原因，所用工、料、機單價是否合理、正確，以免產(chǎn)生不平衡報價。

(9)運雜費單價分析表所用運距是否符合招標(biāo)文件規(guī)定，是否符合實際。

(10)配合輔助工程費是否與標(biāo)段設(shè)計概算相接近，降造幅度是否滿足招標(biāo)文件要求，是否與投標(biāo)書其他內(nèi)容的有關(guān)說明一致，招標(biāo)文件要求的其他報價資料是否正確、齊全。

(11)定額套用是否與施工組織設(shè)計安排的施工方法一致，機具配置盡量與施工方案相吻合，避免工料機統(tǒng)計表與機具配置表出現(xiàn)較大差異。

(12)定額計量單位、數(shù)量與報價項目單位、數(shù)量是否相符合。

(13)工程量清單表中工程項目所含內(nèi)容與套用定額是否一致。

(14)投標(biāo)報價匯總表、工程量清單采用Excel表自動計算，數(shù)量乘單價是否等于合價(合價按四舍五入規(guī)則取整)；合計項目反求單價，單價保留兩位小數(shù)。

2.3.4 對招標(biāo)文件及合同條款的確認(rèn)和承諾

(1)投標(biāo)書承諾與招標(biāo)文件要求是否吻合。

(2)承諾內(nèi)容與投標(biāo)書其他有關(guān)內(nèi)容是否一致。

(3)承諾是否涵蓋了招標(biāo)文件的所有內(nèi)容，是否實質(zhì)上響應(yīng)了招標(biāo)文件的全部內(nèi)容及招標(biāo)單位的意圖。在招標(biāo)文件中隱含的分包工程等要求，投標(biāo)文件在實質(zhì)上是否予以響應(yīng)。

(4)對招標(biāo)文件(含補遺書)及合同條款的確認(rèn)和承諾，是否確認(rèn)了全部內(nèi)容和全部條款，不能只確認(rèn)、承諾主要條款，用詞要確切，不允許有保留或留有其他余地。

2.4 投標(biāo)文件格式等其它審查重點

2.4.1 封面

(1)封面格式是否與招標(biāo)文件要求格式一致，文字打印是否有錯字。

(2)封面標(biāo)段是否與所投標(biāo)段一致。

(3)企業(yè)法人或委托代理人是否按照規(guī)定簽字或蓋章，是否按規(guī)定加蓋單位公章，投標(biāo)單位名稱是否與資格審查時的單位名稱相符合。

(4)投標(biāo)日期是否正確。

2.4.2 目錄

(1)目錄內(nèi)容從順序到文字表述是否與招標(biāo)文件要求一致。

(2)目錄編號、頁碼、標(biāo)題是否與內(nèi)容編號、頁碼、標(biāo)題一致，是否符合招標(biāo)文件要求。

2.4.3 其他審核檢查內(nèi)容

(1)投標(biāo)文件格式、內(nèi)容是否與招標(biāo)文件要求一致。

(2)投標(biāo)文件是否有缺頁、重頁、空白頁、裝倒、涂改等錯誤。

(3)復(fù)印完成后的投標(biāo)文件如有改動或抽換頁，其內(nèi)容與上下頁是否連續(xù)。

(4)工期、機構(gòu)、設(shè)備配置等修改后，與其相關(guān)的內(nèi)容是否修改換頁。

(5)投標(biāo)文件內(nèi)前后引用的內(nèi)容，其序號、標(biāo)題是否相符。

(6)如有綜合說明書，其內(nèi)容與投標(biāo)文件的敘述是否一致。

(7)招標(biāo)文件要求逐條承諾的內(nèi)容是否逐條承諾。

(8)按招標(biāo)文件要求是否逐頁小簽，修改處是否由法人或代理人小簽。

(9)投標(biāo)文件的底稿是否齊備、完整，所有投標(biāo)文件是否建立電子文件。

(10)投標(biāo)文件是否按規(guī)定格式密封包裝、加蓋正副本章、密封章。

(11)投標(biāo)文件的紙張大小、頁面設(shè)置、頁邊距、頁眉、頁腳、字體、字號、字型等是否按規(guī)定統(tǒng)一。

(12)頁眉標(biāo)識是否與本頁內(nèi)容相符。

(13)頁面設(shè)置中“字符數(shù)、行數(shù)”是否使用了默認(rèn)字符數(shù)。

(14)附圖的圖標(biāo)、圖幅、畫面重心平衡，標(biāo)題字選擇得當(dāng)，顏色搭配悅目，層次合理。

(15)一個工程項目同時投多個標(biāo)段時，共用部分內(nèi)容是否與所投標(biāo)段相符。

(16)國際投標(biāo)以英文標(biāo)書為準(zhǔn)時，加強中英文對照復(fù)核，尤其是對英文標(biāo)書的重點章節(jié)的復(fù)核(如工期、質(zhì)量、造價、承諾等)。

(17)采用施工組織模塊，或摘錄其他標(biāo)書的施工組織內(nèi)容是否符合本次投標(biāo)的工程對象。

(18)標(biāo)書內(nèi)容描述用語是否符合行業(yè)專業(yè)語言。

(19)投標(biāo)文件是否滿足各地針對性文件或政策等。

3 結(jié)束語

綜上所述，投標(biāo)過程中容易導(dǎo)致投標(biāo)文件成為廢標(biāo)的原因多種多樣，十分復(fù)雜。但究其原因，其實也很簡單，絕大多數(shù)投標(biāo)文件都是因為投標(biāo)人在做標(biāo)過程中，工作粗心大意而犯下的低級錯誤。因此投標(biāo)人在投標(biāo)文件編制之前，必須吃透招標(biāo)文件，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的要求編寫；而在投標(biāo)文件完成以后，應(yīng)加強對投標(biāo)文件的自審、交叉審核，使審核成為一種制度，明確審核人，確定審核重點，發(fā)現(xiàn)錯誤及時修改，從而避免廢標(biāo)的產(chǎn)生。

[1] 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法[S].2000

[2] 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例[S].2012

[3] 七部委2003年30號令 工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法[S].2003

[4] 建設(shè)部令2001年第89號 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法[S].2001

[5] 國家計委等7部委12號令 評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定[S].2001

[6] 評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法[S].2003

[7] 中華人民共和國簡明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件[S].2012

[8] 中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計施工總承包招標(biāo)文件[S].2012