農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理措施分析

馬宏娟

（朝陽(yáng)縣水務(wù)局農(nóng)水股 遼寧朝陽(yáng) 122000）

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理措施分析

馬宏娟

（朝陽(yáng)縣水務(wù)局農(nóng)水股 遼寧朝陽(yáng) 122000）

近年來(lái)，朝陽(yáng)縣飲水安全工程的實(shí)施取得了明顯的成效，工程建設(shè)使飲水困難村（屯）群眾吃水問(wèn)題相繼得到了解決，它不僅改善了群眾的生活條件，而且拉動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，取得了巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，受到了群眾的普遍歡迎。本文從飲水安全工程項(xiàng)目建設(shè)的必要性入手，詳細(xì)介紹了朝陽(yáng)縣農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)與管理措施。

農(nóng)村飲水安全 工程建設(shè) 管護(hù)措施 探討

1 工程實(shí)施必要性

朝陽(yáng)市朝陽(yáng)縣水資源貧乏，又分布不均。地下水質(zhì)類型多，部分地區(qū)水源被污染，水質(zhì)超標(biāo)。這些問(wèn)題已直接影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳詈蜕眢w健康，飲水不安全已成為農(nóng)村建設(shè)小康社會(huì)的重要制約因素，成為群眾最關(guān)心、最緊要、最急迫的問(wèn)題。農(nóng)村飲水安全工作具有明顯的公益性，解決農(nóng)民飲水安全問(wèn)題，建設(shè)保障農(nóng)戶基本生存和農(nóng)民身體健康的飲水安全工程是農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共衛(wèi)生體系的重要組成部門，是各級(jí)政府的職責(zé)。農(nóng)村飲水安全工程投資和運(yùn)行成本相對(duì)較高，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)能力有限，需要政府公共財(cái)政給予強(qiáng)力的扶持。由此可見(jiàn)，解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題非常必要。

2 工程取得成效

自2007年以來(lái)，朝陽(yáng)縣大力實(shí)施“飲水解困、飲水安全”工程，極大地改善和提高了飲水困難村屯群眾的生存條件和生活質(zhì)量。二十家子城鎮(zhèn)飲水工程、柳城鎮(zhèn)下洼村飲水工程、東大屯鄉(xiāng)孤山子村飲水工程、七道嶺鄉(xiāng)七道嶺村飲水工程等一大批飲水困難村屯實(shí)現(xiàn)了飲水工程整村推進(jìn)。幾代生活在那里的人們不敢奢望的夢(mèng)想變成了現(xiàn)實(shí)。勝利鄉(xiāng)董家店村滕家梁組、古山子鄉(xiāng)紅石村紅石組、南雙廟鄉(xiāng)梨樹溝村老爺廟組等一批飲水特困村屯群眾的飲水難題得到徹底解決，結(jié)束了飲水貴如油的歷史。

根據(jù)國(guó)家飲水安全評(píng)價(jià)指標(biāo)，朝陽(yáng)縣在2013年底農(nóng)村飲水安全和基本安全總?cè)丝谝堰_(dá)到了34.8萬(wàn)人，普及率為61.4%；全縣集中式供水工程受益人口21.03萬(wàn)人，普及率為37.09%。全縣集中式供水工程598處，受益人口210290人，其中微機(jī)式供水122處，自流式供水74處，蓄水池式供水402處，全縣集中式供水工程供水能力達(dá)到了1.4萬(wàn)m3/d。

3 工程建設(shè)管理

為確保農(nóng)村飲水安全工程高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)，必須堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和因地制宜的原則，按照“一流的設(shè)計(jì)、一流的施工、一流的管理、一流的材料和一流的設(shè)備供應(yīng)”的“五個(gè)一”要求，從施工設(shè)計(jì)、施工隊(duì)伍管理，到材料設(shè)備購(gòu)置等具體環(huán)節(jié)都嚴(yán)格把關(guān)，抓工程質(zhì)量，促工程進(jìn)度，嚴(yán)格按施工規(guī)范和技術(shù)要求施工。組織骨干技術(shù)力量做好技術(shù)指導(dǎo)工作，搞好質(zhì)量監(jiān)督，確保工程按質(zhì)、按量、按期竣工。

加強(qiáng)工程建后管理，不斷完善工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制。樹立農(nóng)村飲水工程“建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵”的思想，把工程建后管理作為一項(xiàng)

大事來(lái)抓。根據(jù)《村鎮(zhèn)供水工程運(yùn)行管理辦法》的要求，以保障農(nóng)民群眾的飲水安全為目標(biāo)，以提供優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)為宗旨，堅(jiān)持按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求、符合農(nóng)村飲水工程特點(diǎn)、產(chǎn)權(quán)歸屬明確、責(zé)任主體落實(shí)、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性、有利于工程可持續(xù)利用的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和社會(huì)化服務(wù)保障體系。按成本水價(jià)供水、計(jì)量收費(fèi)、市場(chǎng)運(yùn)作，確保農(nóng)村飲水工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

3.1 工程建設(shè)組織管理

縣政府成立了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并在水利局成立了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理處。與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）簽訂工程建設(shè)責(zé)任狀，將飲水安全工程納入全縣項(xiàng)目工程建設(shè)考核體系。實(shí)行“包工程、包質(zhì)量、包進(jìn)度”的工作責(zé)任制，將任務(wù)層層分解，落實(shí)到位，極大地調(diào)動(dòng)了各方面的工作積極性。先后制定和出臺(tái)了《朝陽(yáng)縣農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施方案》、《朝陽(yáng)縣農(nóng)村飲水安全工程施工技術(shù)要點(diǎn)》、《農(nóng)村飲水安全工程資金管理使用辦法》、《朝陽(yáng)縣農(nóng)村自來(lái)水價(jià)格管理暫行辦法》等一系列規(guī)章制度，同時(shí)加強(qiáng)部門之間的配合。發(fā)展改革部門要做好農(nóng)村飲水安全工程計(jì)劃的編制和項(xiàng)目審批工作;財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金籌措，抓好配套資金落實(shí)，對(duì)資金使用安全情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目建成后的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保水質(zhì)安全；環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程水源地的保護(hù)，防止造成新的污染。建立督察工作機(jī)制。要加大工作監(jiān)督力度，建立信息快報(bào)制度。政府將組織縣直有關(guān)部門組成若干個(gè)督導(dǎo)組，對(duì)工程實(shí)施督導(dǎo)。發(fā)改局、財(cái)政局、衛(wèi)生局、環(huán)保局在飲水工作中協(xié)同作戰(zhàn)，確保了工程建設(shè)的高效實(shí)施。

3.2 工程建設(shè)資金管理

為確保工程資金規(guī)范使用，要建立資金監(jiān)管力度，不斷加大農(nóng)村飲水安全資金管理力度，資金管理由縣級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)，實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制，由縣財(cái)政專戶儲(chǔ)存，專款專用，封閉運(yùn)行等措施；各級(jí)部門在工程資金支付的管理中要簡(jiǎn)化撥付環(huán)節(jié)，減少滯留時(shí)間，及時(shí)撥付資金以保證工程的順利實(shí)施。群眾自籌資金由受益群眾投工或籌資解決。群眾投工、籌資實(shí)行“一事一議”制度，由推選的管理小組負(fù)責(zé)組織籌集和使用，群眾代表負(fù)責(zé)監(jiān)督。建立工程審計(jì)制度。工程竣工后，由縣審計(jì)部門對(duì)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，并出具審計(jì)報(bào)告，沒(méi)有審計(jì)報(bào)告不能驗(yàn)收。

3.3 工程施工質(zhì)量管理

嚴(yán)格工程建設(shè)程序。首先要成立項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)起工程建設(shè)任務(wù)。工程實(shí)行招投標(biāo)，擇優(yōu)確定施工隊(duì)伍。對(duì)工程主要材料，實(shí)行集中統(tǒng)一采購(gòu)，符合國(guó)家有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要選擇有一定資質(zhì)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)，對(duì)工程實(shí)施監(jiān)理。

規(guī)范工程施工。工程批復(fù)后，要嚴(yán)格工程建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)范圍，不得擅自變更，每處工程都要建立工程檔案。施工期間，要把施工單位、監(jiān)理單位、行政負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)責(zé)任人等進(jìn)行公示。工程竣工后，每處工程要制定工程管護(hù)制度，包括管理制度、水費(fèi)征收制度、管理組織等。

嚴(yán)格項(xiàng)目管理，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。為保證工程質(zhì)量，必須嚴(yán)格項(xiàng)目審批手續(xù)，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督體系建設(shè)，實(shí)行工程質(zhì)量終身制。工程主要材料設(shè)備要實(shí)行集中招標(biāo)采購(gòu)，對(duì)于較大的工程，要推行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制。工程竣工后，要嚴(yán)格按照農(nóng)村飲水安全解困工程項(xiàng)目管理辦法規(guī)定的驗(yàn)收辦法進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收要有受益戶代表簽字認(rèn)可。

3.4 工程驗(yàn)收管理

縣水務(wù)局負(fù)責(zé)整理工程項(xiàng)目批復(fù)文件、招投標(biāo)文件、監(jiān)理文件施工驗(yàn)收文件、工程照片和錄像等相關(guān)資料，待驗(yàn)收完成移交使用后，按照規(guī)定及時(shí)歸檔。

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)完成后，按照分級(jí)管理原則，實(shí)行縣級(jí)初驗(yàn)、市級(jí)復(fù)驗(yàn)的二級(jí)驗(yàn)收制度。對(duì)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目要查明原因，分清責(zé)任，限期整改。具體實(shí)施辦法按照遼寧省水利廳下發(fā)的《關(guān)于開展農(nóng)村飲水安全工程驗(yàn)收的通知》（遼水農(nóng)函[2008]88號(hào)）中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4 工程運(yùn)行管理

工程竣工后，“誰(shuí)受益、誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)投資，誰(shuí)管理”的原則，明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管理主體，制定工程管理、維修、水費(fèi)計(jì)收、水源保護(hù)等管理制度，由縣物價(jià)部門統(tǒng)一確定水價(jià)，確保項(xiàng)目良性運(yùn)行，保證工程可持續(xù)利用和發(fā)展。防止亂收費(fèi)，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。對(duì)已建成竣工的工程建卡造冊(cè)，實(shí)行檔案化管理。同時(shí)，各地要根據(jù)

不同的情況，因地制宜，采取不同的管理模式，具體包括村民組長(zhǎng)管理，群眾代表管理，管水小組管理，專職管水員管理，個(gè)人承包租賃管理等多種管理方式，并根據(jù)不同的水源類型及使用情況指定出不同的用水方案，采取全天供水、定時(shí)供水、分時(shí)段、分區(qū)域供水等不同方式，以確保受益區(qū)群眾都能吃上水，吃好水，不缺水，充分發(fā)揮工程效益。

5 水源地保護(hù)措施

5.1 加強(qiáng)對(duì)取水水源點(diǎn)的安全管理工作

合理劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)的管理。地表水飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，取水點(diǎn)周圍半徑100m內(nèi)不得排入工業(yè)廢水和生活污水，不得設(shè)置有毒倉(cāng)庫(kù)，不得私用持久性或劇毒農(nóng)藥，確保水源水質(zhì)清潔。地下水飲用水源保護(hù)區(qū)必須加強(qiáng)衛(wèi)生防護(hù)。在單井和井群影響半徑范圍內(nèi)，不得開鑿工業(yè)生產(chǎn)用水井；禁止使用工業(yè)廢水或生活污水灌溉；不得私用持久性或劇毒農(nóng)藥；不得在水源井周圍修建廁所、滲水坑及垃圾堆等污染源。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人在保護(hù)區(qū)內(nèi)擅自改建、侵占供水設(shè)施，凡因開礦、建廠或進(jìn)行其它生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，造成水源變化，水質(zhì)污染和工程破壞的，按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復(fù)、誰(shuí)補(bǔ)救”的原則進(jìn)行處理，并對(duì)造成經(jīng)濟(jì)損失的予以賠償；造成其他后果的，追究相應(yīng)責(zé)任。

5.2 強(qiáng)化措施，杜絕重大惡性飲水事件發(fā)生

一是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，狠抓安全管理。加強(qiáng)干部領(lǐng)導(dǎo)值班制度，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，妥善處理好可能發(fā)生的問(wèn)題，并按規(guī)定履行好上報(bào)制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為第一責(zé)任人。二是深入排查水源地保護(hù)區(qū)工程的安全隱患，做好防火、防電、防爆、防盜等安全防護(hù)措施。強(qiáng)化執(zhí)法力度，將水源地保護(hù)工作列入執(zhí)法檢查重點(diǎn)，堅(jiān)決杜絕重大人身傷亡事故的發(fā)生。三是切實(shí)加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)管理，特別是加強(qiáng)對(duì)化學(xué)危險(xiǎn)品、放射性污染源處理全過(guò)程的監(jiān)控。落實(shí)消毒設(shè)施，及時(shí)排除衛(wèi)生安全隱患。對(duì)工程管理人員進(jìn)行排查，不得有傳染病患者及病毒攜帶者參與管理，杜絕水污染事件及重大疫情的發(fā)生。四是加強(qiáng)對(duì)機(jī)泵房、蓄水池、閥門井、輸配水管路的防護(hù)，實(shí)行全封閉運(yùn)行，防止投毒、投藥惡性事件的發(fā)生，確保飲用水的安全。五是強(qiáng)化輿論和群眾的監(jiān)督，認(rèn)真處理群眾信訪案件，增強(qiáng)群眾的安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量做好工程管理和飲用水水源保護(hù)工作。

6 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)農(nóng)村飲水安全工程的實(shí)施，提高農(nóng)民的生存質(zhì)量和健康水平，為農(nóng)民解決了生活之憂，促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明的發(fā)展，保障社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧、進(jìn)步與發(fā)展，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村而奮斗。

1 陳鑫.淺談農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與運(yùn)行管理[J].科技資訊，2010（4）.

2 劉方文.淺談農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理[J].河南水利，2006(9).

3 朱少鵬.貴池區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理措施分析[J].江淮水利科技，2008(3).

10.3969/j.issn.1672-2469.2014.09.010

TV93

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1672-2469(2014)09-0030-03

馬宏娟（1975年—），女，工程師。