莒縣水利工程確權(quán)劃界做法與成效

李曉衛(wèi)，于坤雷，周立坤

（莒縣水利局，山東莒縣 276599）

莒縣水利工程確權(quán)劃界做法與成效

李曉衛(wèi)，于坤雷，周立坤

（莒縣水利局，山東莒縣 276599）

通過總結(jié)莒縣水利工程現(xiàn)狀，分析了莒縣進(jìn)行水利工程確權(quán)劃界的必要性，闡述了進(jìn)行工程確權(quán)劃界的主要做法及取得的主要成效。

莒縣；水利工程；確權(quán)劃界

莒縣隸屬日照市，是典型的山丘區(qū)農(nóng)業(yè)大縣。經(jīng)過多年努力，莒縣水利工作取得了較大成績(jī)，工程建設(shè)基本涵蓋了“防洪排澇、農(nóng)田灌溉、農(nóng)村供水、水土保持”四大水利功能體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)已建成3座大（中）型水庫，214座小型水庫，1 493座塘壩，并有2處大中型灌區(qū)和4個(gè)萬畝灌區(qū)，以及25條長(zhǎng)度10 km以上河道，總的河道長(zhǎng)度達(dá)624 km，水利工程總庫容6.6億m3，總興利庫容4.2億m3，為保障和支撐莒縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

但與此同時(shí)，這些水利工程大多存在邊界不清、產(chǎn)權(quán)不明等問題，管理部門無法有效進(jìn)行規(guī)范管理，進(jìn)而導(dǎo)致工程效益衰減。因此，從去年開始，莒縣按照3個(gè)“有利于”的原則，即有利于依法行政、依法治水、依法管好用好水利工程，有利于水利工程的安全管理和運(yùn)行，有利于發(fā)揮水利工程的最大綜合效益，積極開展了水利工程確權(quán)劃界工作，促進(jìn)了水利工程規(guī)范化管理進(jìn)程。

1 主要做法

1.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及早安排部署

為做好工程確權(quán)劃界工作，莒縣縣委、縣政府印發(fā)了《莒縣水利工程確權(quán)劃界工作實(shí)施方案》，專門成立了水利工程確權(quán)劃界工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多次在全縣的會(huì)議上對(duì)工作推進(jìn)做出安排部署，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂了目標(biāo)責(zé)任書；將水利工程確權(quán)劃界納入了年度科學(xué)發(fā)展績(jī)效考核范圍，并把水利工程確權(quán)劃界納入全縣深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革體系之中，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，與農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作統(tǒng)籌推進(jìn)、同步提高的工作格局。

1.2 創(chuàng)新工作措施，突出典型帶動(dòng)

按照“分類實(shí)施、試點(diǎn)先行、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、全面推行”的工作思路，莒縣選定了桑園鎮(zhèn)黃山水庫、袁公河招賢段作為整個(gè)工作的試點(diǎn)，通過認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范帶動(dòng)作用，摸索出了推動(dòng)面上工作開展的有效工作措施，為在全縣全面鋪開該項(xiàng)工作打下了基礎(chǔ)。同時(shí)，為加快工作推進(jìn)，及時(shí)在試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織召開現(xiàn)場(chǎng)工作會(huì)議，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）到確權(quán)劃界試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，并印發(fā)了試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作經(jīng)驗(yàn)、典型做法等。

1.3 加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，細(xì)化實(shí)化政策

積極與國土部門溝通聯(lián)系，建立了分管領(lǐng)導(dǎo)、確權(quán)辦負(fù)責(zé)人定期協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，并多次聯(lián)合深入工作一線現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，就土地權(quán)屬認(rèn)定等關(guān)鍵性問題進(jìn)行研究、討論。在此基礎(chǔ)上，與國土資源局簽訂了地籍測(cè)繪資料成果應(yīng)用保密協(xié)議，水利工程確權(quán)劃界所需要的地籍測(cè)繪數(shù)據(jù)，盡量利用莒縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫成果資料，最大程度的做到資源共享，以降低工作成本，節(jié)省工作經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，加強(qiáng)與縣委農(nóng)工辦的溝通聯(lián)系，積極爭(zhēng)取將水利工程確權(quán)劃界納入全市深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革體系，并與縣財(cái)政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門單位加強(qiáng)協(xié)調(diào)，了解在工作推進(jìn)中各部門政策落實(shí)執(zhí)行情況，解決確權(quán)劃界工作中面臨的實(shí)際問題。

1.4 簡(jiǎn)化招標(biāo)程序，落實(shí)測(cè)繪隊(duì)伍

地籍測(cè)繪是水利工程確權(quán)劃界的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為加快工作推進(jìn)，依托縣國土資源部門在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作中確定的4家中標(biāo)測(cè)繪單位，開展水利工程確權(quán)劃界測(cè)繪工作。4個(gè)測(cè)繪單位均為甲級(jí)資質(zhì)單位，資質(zhì)水平及業(yè)務(wù)熟練程度均滿足水利工程確權(quán)劃界工作需要，采用這種體制操作，節(jié)省了1個(gè)多月的招投標(biāo)時(shí)間。分配任務(wù)時(shí)，按照轄區(qū)統(tǒng)一原則，使一個(gè)測(cè)繪單位在它的中標(biāo)轄區(qū)內(nèi)同時(shí)兼顧水利工程確權(quán)劃界和農(nóng)村集體土地確權(quán)登記測(cè)繪工作，這樣可便于農(nóng)村集體土地地籍資料和水利工程用地地籍資料的對(duì)接，有利的保障了工作進(jìn)度和質(zhì)量。

1.5 突破核心環(huán)節(jié)，做好權(quán)屬認(rèn)定

在完成地籍測(cè)繪的基礎(chǔ)上，認(rèn)真查找收集各類水利工程權(quán)屬來源資料，整編地籍檔案，區(qū)分不同水利工程類型、不同權(quán)屬來源類型、不同年代土地政策，并通過多次與國土等部門研究，初步確定了各類水利工程在不同情況下的權(quán)屬認(rèn)定方式、政策適用范圍等，為申請(qǐng)確權(quán)登記和審核頒證打下了基礎(chǔ)。如莒縣因歷史原因無法提交權(quán)屬證明材料的小（1）型水庫，大都修建于六七十年代的人民公社時(shí)期，原始行政檔案大都查找不到。為解決該問題，經(jīng)縣政府研究，決定由水庫所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具權(quán)屬證明資料，水利、國土部門核準(zhǔn)后聯(lián)合上報(bào)縣政府，最終經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，以莒政函批復(fù)同意全縣?。?）型水庫用地確權(quán)發(fā)證，為?。?）型水庫的確權(quán)頒證工作提供了依據(jù)。

1.6 加強(qiáng)調(diào)度巡查，推動(dòng)工作開展

水利工程確權(quán)劃界工作點(diǎn)多面廣，面臨各方面的困難和問題。為此莒縣專門加強(qiáng)了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和具體工程管理單位的檢查指導(dǎo)，經(jīng)常深入鄉(xiāng)村，幫助解析工作政策，并利用每日一調(diào)度，掌握工作進(jìn)展情況；利用每周五例會(huì)，分析交流、協(xié)商解決工作中遇到的問題，有力的推動(dòng)了工作的開展。4家測(cè)繪公司測(cè)繪工作齊頭并進(jìn)，每家測(cè)繪公司配備一個(gè)埋設(shè)界樁工作小組，互相配合，加快了水利工程確權(quán)劃界工作進(jìn)度。

2 取得的主要成效

經(jīng)過近一年的努力，莒縣水利工程確權(quán)劃界工作基本完成，共對(duì)21座?。?）型水庫進(jìn)行了確權(quán)頒證，對(duì)193座?。?）型水庫、2條河道、1 431座塘壩、5座攔河閘以及2座橡膠壩頒發(fā)了劃界登記證，并埋設(shè)界樁4 985個(gè)、標(biāo)志牌32個(gè)。

2.1 為依法管理保護(hù)水利工程提供了保障

通過水利工程確權(quán)劃界工作的開展,明確了水利工程管理和保護(hù)范圍，為依法管好用好水利工程奠定了基礎(chǔ)，保證了工程的完整性。同時(shí)使得管理保護(hù)范圍內(nèi)的資源開發(fā)力度和建設(shè)項(xiàng)目管理得到了加強(qiáng)，提高了工程的管理水平，為管理工作規(guī)范化、制度化創(chuàng)造了良好的環(huán)境和條件。

2.2 為解決水事糾紛等提供了依據(jù)

許多水利工程建設(shè)年代久遠(yuǎn)，權(quán)屬不明確，由此產(chǎn)生了許多歷史遺留問題。通過水利工程確權(quán)劃界工作，明確了權(quán)屬性質(zhì)和界線,為解決因權(quán)屬不清、界線不清而引起的水事糾紛和管理混亂以及工程管理單位進(jìn)行水土資源的綜合開發(fā)創(chuàng)造了有利條件，從而進(jìn)一步增強(qiáng)了水利工程的使用效能。

2.3 為規(guī)范化管理利用水利工程打下了基礎(chǔ)

水利工程確權(quán)劃界完成后，明確了水利工程的管理和保護(hù)范圍，有效的解決了工程管理范圍內(nèi)亂墾亂種、亂搭亂建問題。水利工程管理單位可以統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排管理范圍內(nèi)的土地。按照有利于水利工程運(yùn)行和管理的要求，做好水土保持和環(huán)境美化，使單一的水利工程設(shè)施變成一個(gè)個(gè)風(fēng)景秀麗的水利風(fēng)景區(qū)。

3 結(jié)語

水利工程確權(quán)劃界是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要站在維護(hù)工程長(zhǎng)遠(yuǎn)效益、確保工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)的高度，嚴(yán)肅認(rèn)真、實(shí)事求是的組織各項(xiàng)工作開展，并且在確權(quán)劃界工作完成后，需對(duì)進(jìn)行確權(quán)登記和劃界登記的所有水利工程明確管理機(jī)構(gòu)，完善管理設(shè)施，制定管理制度，落實(shí)管理人員和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，使確權(quán)劃界工作真正成為提升水利工程管理水平、助力水利現(xiàn)代化發(fā)展的有力手段。

（責(zé)任編輯 趙其芬）

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1009-6159（2014）-12-0038-02

2014-07-21

李曉衛(wèi)（1985—），男，助理工程師