臨沂市農(nóng)村飲水安全工程建設管理探討

徐世鵬

（臨沂市水利局，山東臨沂 276000）

臨沂市農(nóng)村飲水安全工程建設管理探討

徐世鵬

（臨沂市水利局，山東臨沂 276000）

針對臨沂市農(nóng)村飲水安全工程建設與管理工作存在的規(guī)?；泄┧实?、水質(zhì)達標率低、運行機制不健全、配套資金不夠到位等問題，提出因地制宜搞好規(guī)模化發(fā)展、引入第三方質(zhì)量管理、加強水源地保護和水質(zhì)監(jiān)測與處理、創(chuàng)新運行機制等對策。

臨沂市；農(nóng)村飲水；安全建設；工程管理

2011年以來，臨沂市把解決農(nóng)村飲水安全問題作為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、改善農(nóng)民生活條件、提高農(nóng)民生活水平和建設社會主義新農(nóng)村的一項重要任務來抓，以“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”為目標，大力開展了農(nóng)村飲水安全工程建設。全市共投入建設資金6.90億元，建設各類工程510處，共解決1 880個自然村、130所農(nóng)村學校、131.68萬農(nóng)村居民和15.10萬農(nóng)村學校師生的飲水安全問題。目前，臨沂市774.20萬農(nóng)村人口用上了自來水，自來水普及率達85.68%，規(guī)?；泄┧ㄇ嵢f人以上）工程受益人口為258.68萬，集中供水率為33.41%。

1 主要做法

1.1 統(tǒng)籌合理規(guī)劃

按照“規(guī)模化發(fā)展，標準化建設，市場化運作，企業(yè)化經(jīng)營，專業(yè)化管理，用水戶參與”的運作思路，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，打破行政區(qū)劃和城鄉(xiāng)分割局面，能集中聯(lián)片的就建設規(guī)?；泄┧こ?，能利用已有水源延伸的就發(fā)展管網(wǎng)延伸工程，提高了工程規(guī)?；?，推動了集中供水工程的發(fā)展。

1.2 實行地方行政首長負責制

全面實行飲水安全保障行政首長負責制，分解細化目標任務，嚴格落實責任制。將各縣（區(qū)）農(nóng)村飲水安全實施情況納入科學發(fā)展觀年度綜合考評體系，考核結(jié)果與干部任免、評先樹優(yōu)掛鉤，有力推動了責任制的落實和各項工程建設的順利開展。

1.3 多渠道籌措建設資金

通過“向上級爭取一點，縣鄉(xiāng)財政配套一點，村集體拿出一點，受益群眾自籌一點，工商大戶贊助一點，在外人員捐獻一點”的多元化籌資渠道，在用足用好上級補助資金的基礎上，積極落實并整合市、縣財政配套資金，縣級以上資金主要用于水廠、供水主管道和支管道的投資建設。同時，設立工程資金專戶，規(guī)范資金核算，采取報賬提款方式，完善支付程序。

1.4 科學組織施工

按照水利基本建設程序要求，實行“四制”管理，嚴格執(zhí)行工程招標投標、合同管理、項目法人及建設監(jiān)理制度，施工隊伍、監(jiān)理單位、管材設備進行公開招投標。建設單位及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中遇到的實際問題，確保各項工作措施得以落實；監(jiān)理單位做好進度、質(zhì)量和投資三項控制，妥善處理建設和施工單位之間的關系；施工單位合理劃分施工單元，制定了詳細的施工計劃和保障措施，同步開工、壓茬進行、全面推進，確保了工程任務的順利完成。

1.5 嚴格控制質(zhì)量

建立健全工程建設質(zhì)量責任制，采取“施工隊伍自檢、監(jiān)理企業(yè)監(jiān)理、法人管理、政府監(jiān)督和受益戶參與”的五級質(zhì)量保證體系，嚴審供貨單位資質(zhì)，嚴控進場材料質(zhì)量，建立健全工程質(zhì)量控制和質(zhì)量保證措施，層層簽訂質(zhì)量責任書，制定質(zhì)量考核、獎懲辦法。對建設中存在的工程質(zhì)量問題，堅持“三不放過”的原則，始終把質(zhì)量放在工程建設的首位。

1.6 強化運行管理

根據(jù)臨沂市政府印發(fā)《臨沂市農(nóng)村公共供水管理辦法》要求，成立了縣級農(nóng)村公共供水專管機構，開通了“116”水利服務熱線，設立了縣級農(nóng)村公共供水工程維修專項基金，落實了水質(zhì)檢測經(jīng)費，逐步建立起水廠自檢、縣域巡檢、衛(wèi)生行政監(jiān)督相結(jié)合的水質(zhì)管理體系。

2 存在的主要問題

2.1 規(guī)模化集中供水率偏低

臨沂市解決農(nóng)村飲水安全問題的初期建設了一大批單村工程，從近幾年的運行情況看，單村工程水源條件較差、運行成本高、可持續(xù)運行能力不強。臨沂市山丘區(qū)面積約占全市總面積的2/3，山丘區(qū)村莊居民居住分散，要建設大規(guī)模的集中供水工程，投資大、難度大。

2.2 尚存在水質(zhì)不達標問題

根據(jù)臨沂市衛(wèi)生防疫部門2013年農(nóng)村供水水質(zhì)監(jiān)測報告，農(nóng)村供水工程水質(zhì)合格率僅為33.2%，低于山東省水利廳要求的水質(zhì)合格率目標。造成水質(zhì)合格率低的原因，既有水源的問題，也有輸水管路的問題；既有水質(zhì)處理的問題，也有工程建設標準的問題；既有建設的問題，也有管理的問題，水質(zhì)達標率不高已經(jīng)成為臨沂市農(nóng)村飲水安全最大的軟肋。

2.3 長效管理機制尚未健全

由于臨沂市農(nóng)村飲水工程規(guī)模大小、建設標準、投資來源和運行成本均不同，目前尚缺乏一套行之有效、涵蓋各類農(nóng)村供水工程的有效運行機制，眾多的工程面臨著運行乏力、重返飲水困難的局面，特別是眾多的單村工程更加突出。

2.4 縣級配套資金難以全額到位

農(nóng)村飲水安全工程建設投資包括中央、省級、市級、縣級投資，由于地方財力有限，部分縣（區(qū)）配套不足，配套額大約占總投資的12%，導致部分工程不能按實施方案的標準要求完成。

3 主要對策

針對以上存在的突出問題，臨沂市有關部門應在已取得的顯著成效和實踐經(jīng)驗的基礎上，深入進行調(diào)查研究，細致分析經(jīng)驗教訓，深刻剖析問題根源，切實理清影響因素，科學編制整改方案，強化落實各項措施，不斷實現(xiàn)完善和升級。建議采取以下對策：

3.1 因地制宜搞規(guī)劃，突出規(guī)?；l(fā)展

應把發(fā)展規(guī)模化供水放在首選位置，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設，按照適度超前、一步到位的原則，打破行政區(qū)劃和城鄉(xiāng)分割的局面，統(tǒng)籌考慮水源、工程布局、工程形式等多個方面，建設規(guī)模化集中供水工程、發(fā)展管網(wǎng)延伸工程，提高工程規(guī)?；?，努力實現(xiàn)“農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化”的目標。對于不適宜發(fā)展規(guī)?；┧牡胤?，不要盲目強求，要結(jié)合小水源工程建設，科學加以解決。

3.2 引入第三方檢測，嚴格控制質(zhì)量

積極實行引入第三方檢測制度，嚴把設備材料質(zhì)量關、施工隊伍選擇關、工程質(zhì)量監(jiān)督關、工程檢查驗收關“四道關口”，從水源勘測、規(guī)劃設計、工程施工、竣工驗收、材料設備采購、施工隊伍選擇等多個方面嚴格把關，確保工程質(zhì)量。健全完善縣（區(qū)）農(nóng)村供水專管機構，深入研究農(nóng)村供水管理體制，加強對供水工程管護和水費征收工作，確保工程長期發(fā)揮效益。

3.3 加強水質(zhì)處理和監(jiān)測，確保飲水安全

農(nóng)村飲水安全包括水量、水質(zhì)兩個安全，要對飲用水源地實行嚴格的保護措施，定期對水源水質(zhì)進行檢測；所有新建工程，必須根據(jù)當?shù)氐乃辞闆r同步建設水處理設施，已建供水工程沒有水處理設施的要加裝水處理設施，處理深度不夠的要改造完善；萬人以上的工程都要建設水質(zhì)化驗室，以確保開展基本的水質(zhì)檢測。

3.4 完善創(chuàng)新管理制度，確保長效運行

要落實好《臨沂市農(nóng)村公共供水管理辦法》，設立縣級農(nóng)村公共供水工程維修專項基金，健全完善農(nóng)村供水專管機構，加強對供水工程管護和水費征收工作，用好水利服務熱線，確保提供及時、周到、優(yōu)質(zhì)的飲水安全服務。

（責任編輯 張玉燕）

S277.7

B

1009-6159（2014）-12-0042-02

2014-08-13

徐世鵬（1983—），男，工程師