水利工程造價有效控制途徑分析

石志勇

（鄄城縣水務(wù)局蘇泗莊引黃灌區(qū)管理處，山東鄄城 274600）

水利工程造價有效控制途徑分析

石志勇

（鄄城縣水務(wù)局蘇泗莊引黃灌區(qū)管理處，山東鄄城 274600）

以菏澤市的水利工程為例，從水利工程特點、水利工程造價管理控制的難點及控制途徑等方面，探討影響水利工程造價管理的因素及解決思路，為水利工程造價管理提供參考。

菏澤市；工程造價；水利工程

菏澤地區(qū)位于黃河下游，因處于古今黃河之間的三角地帶，地勢平坦，土地肥沃，水資源豐富，便于發(fā)展陸運水運、水利設(shè)施。與山區(qū)丘陵地貌相比，菏澤地區(qū)水利工程建設(shè)難度較小，工程造價便于控制。因該區(qū)域水利工程多與黃河相連，黃河水含沙量較大，在設(shè)計水利工程圖紙時，要考慮到水利設(shè)施的調(diào)水調(diào)沙功能，提高相應(yīng)的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，避免在開工后追加投資，導(dǎo)致水利工程造價管理失控。

1 水利工程造價管理失控的原因

1.1 工程造價管理模式落后

我國現(xiàn)行的工程造價制度，是根據(jù)工程量套定額，來預(yù)估工程總費用。為了確保工程質(zhì)量，要求投標(biāo)者不能以低于成本價中標(biāo)。很多地方部門或施工單位為了爭取到工程，就將工程預(yù)算金額定為工程總量套定額之后的成本價，以便于通過相關(guān)審批手續(xù)。低價中標(biāo)之后，再以各種借口做出工程變更，或修改設(shè)計圖紙，或改變施工工藝，或更換工程材料，以此來追加投資。這些做法給工程造價管理與控制增添了難度。

1.2 定額費用不夠細化

定額投資費用雖然非常完備，但是每一項工程都有其特定的施工技術(shù)和方法。施工過程中經(jīng)常出現(xiàn)定額費用與現(xiàn)實脫節(jié)的情況。投標(biāo)單位往往是按照統(tǒng)一定額的要求編制報價，但在施工時出現(xiàn)工程合同單價與施工項目成本支出屢屢相左，只能對工程總造價隨時進行調(diào)整，甚至編制出內(nèi)部預(yù)算單價，來控制成本。用于中標(biāo)的造價表形同虛設(shè)，很多費用難以平衡，費用混淆現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致整個工程的造價管理難以控制。

2 水利工程造價控制的途徑

2.1 加強設(shè)計招投標(biāo)管理，優(yōu)選設(shè)計方案

招標(biāo)文件包含了多個工種的施工方案。國家水利委員會設(shè)計院編寫了詳細的水利樞紐規(guī)劃報告，需要對投標(biāo)的有限期、投標(biāo)及履約保證金、招標(biāo)文件的真實性、相關(guān)合同條款、工程商標(biāo)的使用、支付的方法和條件、標(biāo)準(zhǔn)、支付的貨幣規(guī)定、預(yù)付款、價格調(diào)整的條款、獎勵和損失的條款、運輸和保險等多方面嚴(yán)格進行檢驗，使招標(biāo)文件更可能地接近實際，使設(shè)計方案對工程做出符合建設(shè)單位期望的投資估算，以便控制工程造價。

有關(guān)研究證明，初步設(shè)計階段對項目投資的影響達75%～95%，從工程周期來看，技術(shù)設(shè)計階段一般要占到整個工程周期的25%左右。由此可見，投資控制最重要的環(huán)節(jié)就在于施工之前的初步設(shè)計階段。工程初步設(shè)計是繼投資決策之后最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。優(yōu)秀的水利工程設(shè)計方案不但要符合工程規(guī)范，還要因地制宜地做出相應(yīng)調(diào)整，在深入細致的前期勘測設(shè)計的基礎(chǔ)上，對設(shè)計方案進行優(yōu)化、調(diào)整。

2.2 控制工程量，實現(xiàn)預(yù)算動態(tài)管理

水利工程技術(shù)要求較高，控制主要工程量，就要認真、求實、科學(xué)地做好地質(zhì)勘測工作，包括工程地質(zhì)、水文資料、施工工藝、意外情況預(yù)估等，多搜集第一手資料，結(jié)合施工現(xiàn)場周圍環(huán)境、施工季節(jié)等因素，綜合分析、論證，實現(xiàn)預(yù)算動態(tài)管理。例如，菏澤地區(qū)地處平原，便于大型施工機械的應(yīng)用，在施工時就可以適當(dāng)壓縮造價?？刂乒こ塘啃枰こ淘O(shè)計人員廣泛參與進來，根據(jù)工程實際情況在不影響工程質(zhì)量的前提下提出好的設(shè)計思路。因此要出臺激勵機制，讓設(shè)計人員的權(quán)責(zé)利平衡起來，調(diào)動其控制工程量的積極性。

工程合同簽定后，可以聘請相關(guān)合同專家進行咨詢，也可委托水利咨詢公司，針對合同中的具體問題提出處理方法。

2.3 控制工程綜合單價，避免“三超”現(xiàn)象

“三超”在工程領(lǐng)域是指概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算。在市場經(jīng)濟條件下，每一項工序都面臨著成本上長、地質(zhì)災(zāi)害、天氣突變等問題，因此要對工程綜合單價進行嚴(yán)控，避免出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象。

水利工程項目是由多項不同的工序組合而成，因為工程分類不同，每一項工序均可以套用不同的項目和定額，導(dǎo)致工程綜合單價難以執(zhí)行。因此必須推行注冊造價師制度，全面提升概預(yù)算人員的專業(yè)水平，避免出現(xiàn)高套、低套、錯套定額的現(xiàn)象。

2.4 控制工程設(shè)計變更，優(yōu)化施工方案

在水利工程施工過程中，設(shè)計變更是極為常見的情況，要將每一項變更都清楚地反映在相關(guān)的標(biāo)段內(nèi)，已經(jīng)招標(biāo)的部分設(shè)備、建材及安裝工程價格比照合同中約定的價格計算，未招標(biāo)部分則要按照概算價格相同類工程價格進行計算。

以土木工程為例，菏澤地區(qū)地勢平緩，宜采用大型機械作業(yè)，以加快工程進度，降低人工成本。水利工程施工過程中出現(xiàn)項目變更是常見的情況，變更的原因有兩類：一是不可抗力因素，例如天氣災(zāi)害；二是出于對工程方案的優(yōu)化。如果出現(xiàn)工程項目變更及承包商的索賠等情況，要依據(jù)FIDIC的規(guī)定來制定處理工作程序；對于較為復(fù)雜的索賠事件，可啟動合同爭端的解決程序，成立專門的機構(gòu)進行索賠處理。在整個施工過程中，要做好各方資料及數(shù)據(jù)的整理、收集與統(tǒng)計，包括發(fā)票復(fù)印件、施工方案、生產(chǎn)計劃、工程變更、技術(shù)交底、安排與資料等，并建檔保存，做好工程預(yù)算外的費用控制，以便在復(fù)審時對結(jié)算價款、核減額等進行分析。

2.5 加強施工隊伍管理，提高施工效率

施工隊伍的素質(zhì)決定著施工效率和質(zhì)量，要引入競爭機制，通過招標(biāo)承包的方式選拔施工隊伍。認真審查施工隊伍的資質(zhì)，著眼于工程工期、質(zhì)量、標(biāo)價和風(fēng)險防控，制定決策標(biāo)準(zhǔn)，通過公開競標(biāo)的方式進行定量打分，做到集體決策、公正定標(biāo)。

施工過程中要加強用工量的核實，對于施工人員的異動情況及時記錄在案，做好施工簽證工作，避免虛報工程量。要以施工合同來明晰雙方的權(quán)利和義務(wù)，并對工程量進行實時統(tǒng)計。根據(jù)施工進展情況對施工隊伍進行調(diào)整，統(tǒng)籌安排工程流程，避免因缺少工人導(dǎo)致工期延長。這項工作要有一定的前瞻性，綜合協(xié)調(diào)施工各方，有問題及時溝通，控制好工程進度。利用概算知識，與施工人員密切合作，加強施工現(xiàn)場管控，做好承包商的索賠工作。

2.6 把好工程決算關(guān)，正確評估工程效果

決算是工程造價的最后一個環(huán)節(jié)，可以通過決算客觀評估實際造價和投資效果，同時利用決算數(shù)據(jù)積累施工經(jīng)驗。要對承包方工程結(jié)算進行仔細審核，針對套定額高、虛報材料費用及工程量、不符合事實的簽證步驟、還有不科學(xué)的施工技術(shù)等情況，要去除相關(guān)費用，依照材料價格表嚴(yán)格審核材料成本，按照施工合同對工程逐項進行檢驗，要求工程內(nèi)容符合合同條款。工程變更往往導(dǎo)致實際金額與合同內(nèi)容不符，在決算環(huán)節(jié)要對工程量清單進行復(fù)核，客觀反映工程總費用。

3 結(jié)語

水利工程造價管理是一項系統(tǒng)工程，貫穿于“估算——概算——預(yù)算——結(jié)算”，需要從工程的項目審報、工程設(shè)計、組織施工、工程變更及簽證、竣工等各個環(huán)節(jié)入手，做到開工前有周密勘測、施工時有工程優(yōu)化、竣工后有決算復(fù)核。通過競標(biāo)選拔最優(yōu)秀的設(shè)計方案及施工隊伍，做到工程造價工程進度及工程質(zhì)量均可控。

（責(zé)任編輯崔春梅）

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1009-6159（2014）-01-0038-02

2013-10-30

石志勇（1973—），男，工程師